社会的缰绳——评《通过法律的社会控制》/蔡艺生

作者:法律资料网 时间:2024-07-07 13:48:15   浏览:9484   来源:法律资料网
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社会的缰绳
——评《通过法律的社会控制》

蔡艺生


人类社会发展的历史证明,为了维持社会的正常秩序,必须使人类活动按一定的社会的行为规范进行,通过某种社会力量使人们遵从社会规范,维持社会秩序的过程,就是社会控制(Social Control)。社会控制有多种类型,法律是其中的一种,习惯、道德、伦理、宗教等都是社会控制的形式。“在某种意义上来讲,法是一种在发达社会中被高度的专门研究过的社会控制──在这样的社会里对权力理性的和有序的运用的一种社会控制。” 布莱克曾把法与其他社会控制之间的关系概括为一个公式:法的变化与其他社会控制成反比。
在中国传统社会中,国家的控制相对比较弱小,公共权力往往并不深入广大的乡村地区,乡村多依赖宗教和士绅,借助礼教和调解制度已足以维系秩序。整体社会秩序由“国法”和“宗法”这“二元”共同维持,两者相互承认,相互支持,构成了中国古代社会控制的一道独特的风景线。
改革开放以来,随着依法治国,建设社会主义法制的战略决策的确定,我国法制建设有了长足的进步,“无法可依”的时代已告结束,以宪法为核心的社会主义法律制度体系正在形成。但毋庸讳言,我国由传统的人治国家向法治国家迈进的过程中,社会生活并未如这些既定的规则和秩序有条不紊的进行下去,甚至出现了“法律过剩”的现象。如果以牺牲传统来换取快速“现代化”,其实质是在摧毁文化。在摧毁自身传统的同时,法律又不能使本土接受异质土壤所生长出来的其它文化,其后果是可怕的。这就不能不让我们进行一个理性的反思。在此条件下,庞德先生所著的《通过法律的社会控制》或许对我们有些助益。
庞德先生是美国社会学法学的创始人和主要代表人物,20世纪西方法学界的权威人物之一。他的《通过法律的社会控制》一书,是美国社会从自由资本主义时期过渡到垄断资本主义以后,垄断资产阶级在经济、政治和社会等方面的新发展、新变化在法律思想和法律价值观方面的必然要求的较为集中的体现。他的许多观点对我国的现代法制有着或多或少的启示与助益。庞德先生的《通过法律的社会控制》主要有如下特点:
一、与时俱进、深具意义
从19世纪末开始,西方主要资本主义社会由自由资本主义社会进入垄断资本主义阶段。“法律社会化”成为时代的潮流。法律社会化充分反映出社会价值观念的重大转变,即从强调自由到限制自由、突出个性和个人权利到限制个人人权和重视社会躲闪的转变。如果法学的对象依然与现实生活脱节,局限于现有法律制度的要素和结构分析,只是像分析法学家那样机械地注释成文法和判例法,一味地认为法仅以国家武力作为制裁,不为国家运用法律手段解决社会问题提供指南或提出意见,就不能适应社会和法律实践的需要。此时,美国的法学领域也迫切需要一种新的理论来更好地为垄断资本服务。庞德以“革新”传统法律和法学理论以适应美国社会的变化为目标,创立了社会学法学派,写出了以《通过法律的社会控制》为代表的一系列著作。适应了社会和法律实践的需要,也奠定了其美国法理学权威的地位,以此为核心构成了其社会学法学理论体系,极大地推动了西方法社会学的发展。
二、结构完整,体系新颖
本书共分为四章,从第一章的“文明和社会控制”入手,论述了文明、社会控制和法律三者之间的关系,强调随着文明的发展,法律已成为社会控制的主要手段。第2章强调了“什么是法律”,认为历史上三个完全不同的东西都曾使用法律的名称,给人们讨论“什么是法律”这个问题告成了很多混乱,于是力图用“社会控制”的观念加以统一,并分析了有效法律行动的局限性,得出“如果法律在今天是社会控制的主要手段,它就需要宗教、道德和教育的支持”的结论。第3章“法律的任务”,论证法律的目的是正义,它能在最少阻碍和浪费的条件下尽可能多地满足人们的利益,并把利益区分为“个人利益”、“公共利益”和“社会利益”三类。第4章“价值问题”,提出了法律价值的理论,强调价值问题虽是一个困难问题,但它是法律科学所不能回避的,并对当代的三种法律价值论进行分析评判,提出“真正合理的价值评价方法。”
三、兼收并蓄,富于创新
庞德法理学的思想来源非常广泛,除了霍姆斯的实用主义法学,威廉·詹姆斯的实用主义哲学,沃德、罗斯的社会力量和社会控制学说之外,还大量汲取了欧陆19-20世纪社会科学的理论营养,如埃利希的“活法”说等理论,但对庞德法理学体系构建最关键的要属新功利主义法学家耶林的“利益说”和新黑格尔主义法学家柯勒的法与文明的理论。当然,作者并非盲目吸收,而是取其精华富于创新,如:针对霍姆斯提出的法的“坏人的预测”角度,庞德认为法的出发点同样可以是好人的利益要求; 针对霍姆斯把强力作为法的价值尺度,庞德认为强力必须从属于正义、安全、均衡。总之,本书充分体现了作者的作为一位法学大家应有的风度和魅力。
四、论证周到、思维严密
在《通过法律的社会控制》一书中,庞德首先论述了法律、文明和社会控制三者之间的关系。社会控制化是庞德法律思想的核心内容 ,与一般控制论(通过信息的社会控制)不同,庞德是从社会学的角度提出问题的,即人类社会发展的历史证明,为了维持社会的正常秩序,必须使人类活动按一定的社会的行为规范进行,通过某种社会力量使人们遵从社会规范,维持社会秩序的过程,就是社会控制。他认为:“社会控制世俗化了”,所有其他社会控制的手段就被视为只能行使从属于法律并在法律确定范围内的纪律性权力。发达的经济秩序要求社会控制必须具有确定性、一致性和稳定性,其他社会规范如道德、宗教等因其易变性和冲突性都不能适应这一需要。他主张把法律作为社会控制的主要工具,通过法律实现社会控制 。但是,庞德在肯定法律是社会控制的主要手段的同时,并不否定其他社会控制手段的作用,而是强调几种手段应相互配合共同起作用。用他的话说就是:“在我们生活的地上世界里,如果法律在今天是社会控制的主要手段,那末它需要宗教、道德和教育的支持;而如果它不能再得到有组织的宗教和家族的支持的话,那末它就更加需要这些方面的支持了。
五、科学定义,翔实说明
对于什么是法律,庞德吸收了各派的某些合理成分,并力图在社会控制论的基础上将它们统一起来,他强调用社会控制的观念来统一法律概念。庞德设想一种制度,它是“照一批在司法和行政过程中使用的权威性法令来实施的高度专门形式的社会控制。”这种制度包括了前面所说的法律秩序、权威性资料、司法和行政过程三个部分。他认为法律包括各种法令、技术和理想,包括发展和适用法令的技术、法律工作者的业务艺术。而法令又是由各种规则、原则、说明概念的法令和规定标准的法令所组成的。他认为法律与其说是一种权力不如说是一种对权力的限制。庞德把法律定义为一种社会控制的制度或工具,这一思想本身确有新颖之处,使西方法学界对于法律概念的研究前进了一步。
六、精于理论、服务实践。
庞德认为法律的任务在于以最少的浪费来调整各种利益的冲突,保障和实现社会利益。法律是利益保障的主要机制,正如他所说:“我们主要是通过把我们所称遥法律权利赋予各种利益的人来保障这些利益的。”而利益在法律上的保障体现为法律权利。他认为经由政治组织社会所进行的社会控制的一个得要的特点,即谋求在理性的基础上并以人们所设想的正义目标而实现社会控制。”法律作为社会控制最有效的工具,其任务就在于使人的合作本能与利己本能之间保持均衡,即不能偏向于合作本能而疏于保障个人利益,又不能放纵利己本能而使社会秩序、安全和正义遭到破坏。而通过法律保护一定的利益,这是一种在法学史上颇有深度的思想。对于法律价值,庞德列举了法学史上出现过的种种价值理论,如神学的、理性的、历史的、自由的、以经济学为基础的、从阶级斗争理论中推论出来价值尺度。他宣称:“对各种利益的承认或拒绝承认以及划定那些得到承认的利益的界限,最终都是按照一个确定的价值尺度进行的。” 作为一名学识渊博且注重实效的法学家,庞德深知社会矛盾尖锐复杂的美国社会,在其对法律价值和法律任务等进行了科学的阐述并被广泛认可后,他的思想在美国立法和司法实践中得了广泛的应用。美国人认为,庞德属于这样一批学者的行列,这批学者以他们的学说,洞察力和出于理性的勇敢言行改变了美国的种种制度。 当然,白璧微瑕,作为一个资本主义20世纪的法学家,作为相关领域的少有著作,受种种条件尤其是当时历史条件和其自身立场的限制,本书也不可避免的存在着一些缺点:
一、 宗教的控制作用极其有限
庞德认为社会控制有组织的宗教和家族的支持。但是他在文中又认为发达的经济秩序要求社会控制必须具有确定性、一致性和稳定性,其他社会规范如道德、宗教等因其易变性和冲突性都不能适应这一需要。这似乎存在着矛盾。对于我国而言,社会控制主要是法律和道德,至于家族和宗教是微不足道也是应该否定的。
二、 利益出发点的阶级性
法学也是具有阶级性的,庞德生于法官家庭,长期从事司法事业,属于美国的资产阶级,他的理论不可避免的是从资产阶级的利益出发是维护本阶级利益的。因此他的理论不可避免的存在着不合理的地方。我们要批判的吸收,取其精华而去其糟粕。
尽管如此,《通过法律的社会控制》仍是美国社会学法学的重要著作,它丰富和发展了西方社会学法学的理论,而且影响了整整一代美国法学家。该书用社会学的方法研究法律,强调法律在社会控制中的作用,重视研究法律的实际效果,具有一定的合理性与科学性。它生动而鲜明地阐明了“法律是什么”和“法为什么”这两个法的最基本的问题,同庞德的其他著述一起,在西方世界产生了广泛深远的影响,从20世纪30年代以来,几乎成了美国法庭的官方学说。应该说,《通过法律的社会控制》是社会学法学方面的代表作之一,在西方法学发展史上具有重要的地位。
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水利电力部关于印发《水利电力部企业档案管理升级暂行办法》的通知

水利电力部


水利电力部关于印发《水利电力部企业档案管理升级暂行办法》的通知

1988年3月31日,水利电力部

部属各单位:
为了贯彻落实《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》,加强企业的档案管理工作,根据国家档案局关于进行企业档案管理升级工作的要求,现将《水利电力部企业档案管理升级暂行办法》印发给你们,请结合本部门的实际情况,认真贯彻执行。
企业档案管理,是企业管理的重要内容,是企业完成经营目标和管理职能的基本条件之一。企业档案管理升级对全面提高企业管理素质,促进企业升级工作的开展,有着重要的作用。因此,各单位要在企业升级工作中,把企业档案管理升级作为考查的内容,使企业档案管理工作更好地为企业的各项工作服务。

附:水利电力部企业档案管理升级暂行办法
为了进一步提高企业档案管理水平,适应企业“抓管理、上等级、全面提高素质”的需要,根据《档案法》、《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》和《国营企业档案管理暂行规定》以及《企业档案管理升级试行办法》,特制定本办法。
一、企业档案管理升级工作要求
企业档案管理升级是继企业全面整顿以后,企业档案工作进行整体建设,全面提高管理素质的又一个时机。是强化企业管理,促进企业升级工作的基本条件和保证措施。因此,企业档案管理升级工作必须进行全面考核,坚持高标准,严要求,扎扎实实地提高企业档案管理水平。
二、企业档案管理等级划分
企业档案管理升级分为三个等级。即国家一级、国家二级和省级(自治区、直辖市)先进。
三、企业档案管理升级考核内容与等级标准(见附件一)。
四、企业档案管理升级考核采用百分制打分法
国家一级为96—100分;国家二级为91—95;省级先进为86—90分。
所评各级除需达到规定分数外,同时在归档率、档案完整率、准确率、查全率及查准率等方面,均需符合规定的指标,方可评定。
五、企业档案管理升级的考核与评定
1.考核评定工作的分工
企业档案管理升级的考核与评定,按企业的隶属关系进行。根据国家规定,部只受理国家一级和国家二级的评定。部属企业在申报省级先进时,要由上级主管机关分别会同企业所在省、自治区和直辖市档案局,参照地方标准进行评定。
组织企业档案管理国家一、二级的考核评定时,需由企业档案管理国家级评审员参加。
2.申报程序
企业档案管理升级以企业自愿申请为原则。企业按照《水利电力部企业档案管理升级标准》自检合格后,向主管机关提出升级申请,填报企业档案管理升级登记表(见附表)。申请省级先进时,同时抄报企业所在省、自治区、直辖市档案局。申请国家一、二级时,由主管机关向水利电力部申报。企业档案管理升级,一般要逐级晋升,但确实具备越级条件的企业,也可以破格晋升。
3.批准发证
国家一级档案管理由水利电力部审核后,报国家档案局批准发证;国家二级档案管理由水利电力部批准发证,报国家档案局备案;省级先进档案管理由企业所在省、自治区、直辖市档案局批准发证,报水利电力部备案。
4.证书的作用
档案管理等级证书是验证企业档案工作效益和衡量档案管理水平的标志。在企业升级工作中,获得国家一级档案管理证书者,企业在晋升国家二级、一级或特级企业的验收工作中,享受档案管理专项工作免检权;获得国家二级档案管理证书者,企业在晋升国家二级企业验收时,享受档案管理专项工作免检权;获得高于企业等级的档案管理证书时,企业要给予档案部门或工作人员奖励。档案管理证书低于企业等级时,企业要进行必要的补课。
六、企业档案管理升级工作的监督检查
企业档案管理等级不搞“终身制”。各级档案部门对所属企业的档案管理升级工作要定期进行检查,并将检查情况报部。发现企业档案管理低于证书等级时,要求企业限期整顿;到期仍不合格者,要上报发证机关降低或吊销其证书。
七、附则
1.本实施办法经水利电力部领导批准后实行。
2.本办法解释权属水利电力部。
水利电力部企业档案管理升级试行标准
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类别| 考核项目 |分数| 内 容 要 求 及 评 审 方 法 | 说 明
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一 | (一)档案管|8 |1.大中型企业建立直属的综合档案机构,小型企业建立 | 做到了统一领导、统
、 |理机构和集中统 | |综合档案室 (4分) |一机构、统一管理制度
管 |一管理 | |2.集中统一管理企业各种门类和载体的档案 (4分) |和集中统一保管。如因
理 | | | |厂址分散、距离较远,
体 | | | |可设立分室,但需归企
制 | | | |业的档案部门统一负
∧ | | | |责,才算合格
27| (二)领导体|5 | 确定有一位厂长(经理)分工领导,并切实为档案部门 | 如:机构、人员、库
分 |制 | |解决具体问题 |房、设备、经费等。每
∨ | | | |解决一个问题给1分
| (三)档案干|14| 1.配备与企业档案工作相适应的档案人员,并保持档案 | 所指“稳定”,是指
|部队伍建设 | |干部队伍的稳定 (2分) |相对稳定
| | | 2.大中型企业档案部门的主要负责人应具有中级以上专 | 专业职务和学历只算
| | |业技术的学识水平与工作能力 (2分) |一项
| | | 3.档案部门具有大专以上学识水平或中级以上专业职务 |国家一级为>40%;
| | |的人员占全体档案人员的比例:>40%(5分);>20% |国家二级为>20%;
| | |(3分);>10%(2分);〈10%(0分) |省级为>10%
| | | 4.档案人员经过档案专业培训的人员占全体档案人员的 |国家一级为>95%;
| | |比例:>95%(4分);>85%(3分);>70%(2分) |国家二级为>85%;
| | |>70%(0分) |省级为>70%
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续 表
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类别| 考核项目 |分数| 内 容 要 求 及 评 审 方 法 | 说 明
----|----------------|----|------------------------------------------------------|----------------------
| | | 5.档案人员已享受专业技术人员待遇并按工程技术专业 |
| | |或档案专业技术职务聘任 (1分) |
二 | (一)企业档|10| 1.列入企业的计划管理和发展规划 (3分) |
、 |案工作列入企业 | | 2.建立了必要的档案管理制度,并纳入厂规厂法 | 管理制度指:归档、
列 |的有关规章制 | | (3分) |借阅、保密、统计、
入 |度,文件材料的 | | 3.文件材料的形成、积累、整理和归档工作已列入企业 |鉴定、销售及图纸修改
企 |形成和归档,列 | |的有关规章制度,纳入有关部门和人员的岗位职责,并且 |补充等制度
业 |入有关人员的岗 | |落实到经济责任制 (4分) |
的 |位职责 | | |
各 | (二)对文件 |8 | 1.档案部门参加企业产品试制、定型、鉴定、基建工程 |
项 |材料的归档、整 | |竣工验收 (2分) |
管 |理、准确、系统 | | 2.参加重要的设备开箱验收 (2分) |
理 |有切实可行的控 | | 3.参加重要的企业生产、技术、调度等会议 |
∧ |制措施 | | (1分) |
18| | | 4.企业工作人员因公外出(包括出国)、参观学习、考 |
分 | | |察或参加会议,带回的材料归档 (1分) |
∨ | | | 5.参加企业的产品和工程创优、科研成果评奖活动,把 |
| | |档案的完整、准确、系统作为一项考核内容 |
| | | (2分) |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续 表
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类别| 考核项目 |分数| 内 容 要 求 及 评 审 方 法 | 说 明
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三 | (一)档案保|7 | 1.有专门的档案库房和专用的档案柜箱。(3分) | 库房应与阅览室、办
、 |护和库房管理 | | 2.档案库房有防盗、防火、防尘、防阳光、防潮、防虫 |公室分开
档 | | |等措施,温湿度符合规定要求 (3分) |6防中少一项扣0.5分
案 | | | 3.声像等档案按《国营企业档案管理暂行规定》第二十 |
管 | | |条第4项规定保管 (1分) |
理 | (二)案卷质|9 | 1.案卷内在质量:文件材料完整准确,组卷合理,案卷 | 抽查的案卷如有一处
与 |量符合国家要求 | |标题简明确切,保管期限划分准确,登记目录,填写备考 |不合格算不合格
业 | | |表等 (4分) |
务 | | | 2.案卷外观质量:案卷规格符合标准,案卷制成材料和 |
建 | | |书写材料合乎要求,没有金属物,编有页码,装订结实、 |
设 | | |整齐美观等 (2分) |
∧ | | | 3.档案的分类办法科学合理 (3分) |
40| (三)鉴定工|2 | 1.定期开展档案的鉴定工作,程序和手续完备 |
分 |作 | | (1分) |
∨ | | | 2.严格执行档案的销毁制度 (1分) | 统计台帐是指:档案
| (四)统计工|3 | 1.统计数字准确,按规定及时上报 (1分) |的收进、移出、利用、
|作 | | 2.建立统计台帐 (1分) |效果登记等
| | | 3.有档案管理基本情况统计 (1分) | 实际归档项目
| (五)归档率 |5 |=100%(5分);>98%(4分);>95%(3分)|=--------------
| | | | 应归档项目
| | |〈95%(0分) | ×100%
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水利电力部企业档案管理升级试行标准
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类别| 考核项目 |分数| 内 容 要 求 及 评 审 方 法 | 说 明
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| | | |国家一级为=100%;
| | | |国家二级为>98%;
| | | |省级为>95%
三 | (六)完整率|5 | 永久、长期保存的档案完整率达到:>98%(5分) | 实际归档份数
、 | | |>95%(4分);>90%(3分) |=------------
档 | | | | 应归档份数
案 | | | | ×100%
管 | | | |国家一级为>98%;
理 | | | |国家二级为>95%;
与 | (七)准确率|5 | 永久、长期保存的档案准确率达到:=100%(5分) |省级为>90%
业 | | |>95%(4分) | 准确的分数
务 | | | |=------------
建 | | | | 已归档的分数
设 | | | |×100%
∧ | | | |国家一级为=100%;
40| | | |国家二级为=100%;
分 | | | |省级为>95%
∨ | (八)档案管|4 | 1.企业档案管理现代化列入企业管理现代化的整体计 | 大中型企业有微机、
|理现代化 | |划 (1分) |复印机等,每项1分
| | | 2.较为系统地运用目标管理、价值工程、系统工程等其 | 小型企业有复印机
| | |中一项现代化管理方法 (1分) |(2分)
| | | 3.有提供利用的现代化管理设备 (2分) |
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续表
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类别| 考核项目 |分数| 内 容 要 求 及 评 审 方 法 | 说 明
----|----------------|----|------------------------------------------------------|----------------------
四 | (一)利用工|6 | 1.编制档案总目录、各类档案目录及其必要的档案检索 |
、 |作 | |工具 (3分) |
档 | | | 2.企业档案部门已建成本企业的档案资料信息中心,能 |
案 | | |进行档案信息的分析、加工整理、有汇编成果 (3分) |
信 | (二)利用效|3 | 1.有促进企业管理、技术进步、经济效益显著的实例 |
息 |果 | | (1分) |
开 | | | 2.有利用效果反馈记录 (1分) |
发 | | | 3.根据利用效果,采取了奖励档案人员的措施(1分) |以奖励实证为凭。
利 | (三)查准率|3 | 提供利用查准率达到: | 准确提供利用次数
用 | | |>99%(3分);>98%(2分);>96%(1分);〈96%|=------------------
∧ | | |(0分) | 利用总次数
15| | | |×100%
分 | | | |国家一级为>99%;
∨ | | | |国家二级为>98%;
| | | |省级为>96%
| (四)查全率|3 | 提供利用查全率达到: | 利用查找到的次数
| | |>98%(3分)>95%(2分);>91%(1分) |=------------------
| | |〈91%(0分) | 利用的总次数
| | | |×100%
| | | |国家一级为>98%;
| | | |国家二级为>95%;
| | | |省级为>91%
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〔附〕企业档案管理升级登记表
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|企业| | 详细 | |
|名称| | 地址 | |
|----|------------------|--------|------------------|
|档案|机构名称 | |联系电话| |
| |----------|------|--------|------------------|
|机构|归口部门 | |档案人员| |
|----|----------|------|--------|------------------|
| | 卷 | | | |
|档案|----------|------| 资料 | 册 |
| |折合米 | | |------------------|
|数量|----------|------| | |
| |底图(张)| | 数量 | 折合 米 |
|------------------------------------------------------|
|--------年--------------月已获得----------------------|
| 现申请----------------------------------------------|
|------------------------------------------------------|
|企检| |
|业意| 企业盖章 |
|自见| 年 月 日 |
|----|------------------------------------------------|
| 审| |
| 查| |
| 意| 审查单位盖章 |
| 见| 年 月 日 |
|----|------------------------------------------------|
|考定| |
|核意| 评定单位盖章 |
|评见| 年 月 日 |
|----|------------------------------------------------|
| 审| |
| 核| |
| 意| 审核单位盖章 |
| 见| 年 月 日 |
|----|------------------------------------------------|
| 审| |
| 批| |
| 意| 审批单位盖章 |
| 见| 年 月 日 |
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关于批转珠海临港工业区化工专区消防安全管理规定的通知

广东省珠海市人民政府


关于批转珠海临港工业区化工专区消防安全管理规定的通知


珠府〔2003〕9号




各区人民政府,经济功能区,市府直属各单位:




市人民政府同意市公安局组织制定的《珠海临港工业区化工专区消防安全管理规定》,现转发给你们,请遵照执行。







珠海市人民政府


二○○三年一月十四日






珠海临港工业区化工专区消防安全管理规定









第一章
总 则





第一条 为了加强化工专区的消防安全管理工作,预防火灾和减少火灾危害,保证安全生产,根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规,制定本规定。





第二条 本规定所称化工专区,系指珠海临港工业区内集中布置生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的单位的区域,包括建设中的南水化工专区及规划中的太平洋化工专区。





第三条 化工专区消防工作实行“预防为主,防消结合”的方针,坚持“谁主管,谁负责”的原则。





第四条 单位应按消防工作的需要,建立专职消防队、义务消防队,成立防火领导小组,设置专职防火安全员。





第五条 法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人,对本单位的消防安全工作全面负责。





第六条 单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确逐级和岗位安全职责,确定各级、各岗位的消防安全责任人。





第七条 生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的单位,其主要负责人必须保证本单位危险化学品的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求,并对本单位危险化学品的安全负责。





第八条 从事易燃易爆化学物品生产、储存、运输、销售和使用单位的消防安全责任人、消防安全管理人员,以及专职、义务消防队员等有关人员,必须接受公安消防机构组织的消防安全培训,并取得广东省公安消防局制发的《消防安全培训合格证》后,方可上岗。





第二章
单位消防安全职责





第九条 单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责:





(一)贯彻执行消防法规,保障单位消防安全符合规定,掌握本单位的消防安全情况。





(二)将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排,批准实施年度消防工作计划。





(三)为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。





(四)确定逐级消防安全责任,批准实施消防制度和保障消防安全的操作规程。





(五)组织防火检查,督促落实火灾隐患整改工作,及时处理涉及消防安全的重大问题。





(六)根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队。





(七)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案,并实施演练。





第十条 单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责,实施和组织落实下列消防安全管理工作:





(一)拟订年度消防工作计划,组织实施日常消防安全管理工作。





(二)组织制订消防制度和保障消防安全的操作规程并检查、督促其落实。





(三)拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。





(四)组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。





(五)组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护和保养,确保其完好有效,确保疏散通道和安全出口畅通。





(六)组织管理专职消防队和义务消防队。





(七)在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训,组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。





(八)单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。





第十一条
消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况,及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位,前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。





单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全培训和宣传教育。宣传教育和培训内容应当包括:





(一)有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程。





(二)本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施。





(三)有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法。





(四)报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。





单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。





第三章
组织机构





第十二条
下列单位应当建立专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作:





(一)生产、储存危险化学品的大型企业。





(二)储备可燃的重要物资的大型仓库、基地。





(三)其它火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业。





第十三条
专职消防队的建立和人员编制,应当符合《企业事业单位专职消防队组织条例》的规定,报省级人民政府公安机关消防机构验收,经费由建队单位承担。





专职消防队的消防车辆、器材装备,由建队单位依据《城市消防站建设标准》的规定配备,报当地公安消防机构备案。





第十四条
专职消防队由单位消防责任人领导,日常工作由本单位安全保卫部门管理。业务上接受当地公安消防机构的业务指导,并服从公安消防机构的指挥调度。





第十五条
专职消防队应履行以下职责:





(一)建立防火安全责任制,定期深入责任区进行防火检查,督促消除火险隐患,建立防火档案。





(二)开展消防宣传活动,普及消防常识,并负责训练义务消防队。





(三)在本单位改变生产、储存物资的性质,变更原材料、产品以及需要进行新建、扩建、改建工程施工时,应当向单位领导和有关部门提出改进消防安全措施的意见和建议。





(四)发现违反消防法规的情况,应当及时提出纠正意见。如不被采纳,可向本单位领导、港区安全部门报告。





(五)应当加强灭火战术、技术的训练,制定本单位重点部位的灭火作战方案,进行实地演练。





(六)实行昼夜执勤制度,并加强特殊时期的执勤。执勤人员必须坚守岗位,不得擅离职守。





(七)发生火灾时,应当立即组织扑救,并向当地公安消防机构报告。





第十六条 专职消防队为扑救外单位的火灾或参加其他单位抢险救援所消耗燃料、灭火剂、器材装备等发生的费用,由事故单位按有关规定予以补偿。





第十七条 本单位设置两个以上专职消防队、人数在100人以上的,可以成立专职消防大队;设置五个以上专职消防队、人数在200人以上的,可以成立专职消防支队。





第十八条
各单位必须建立义务消防队,编队原则:消防安全重点单位义务消防队员的人数,应不少于本单位总人数的30%;非消防安全重点单位义务消防队员的人数,单位总人数1000人以上的按10%的比例建队,总人数1000人以下的按15%的比例建队。做到单位有义务消防队,车间、班组有义务消防组,工作岗位有义务消防员。





第四章
监督和管理





第十九条
单位应当按照国家有关规定,结合本单位的特点,建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程,并公布执行。





单位消防安全制度主要包括以下内容:





(一)消防安全教育、培训。





(二)防火巡查、检查。





(三)安全疏散设施管理。





(四)消防(控制室)值班。





(五)消防设施、器材维护管理。





(六)火灾隐患整改。





(七)用火、用电安全管理。





(八)危险化学品场所的防火防爆要求。





(九)专职和义务消防队的组织管理。





(十)灭火和应急疏散预案演练。





(十一)燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电)。





(十二)消防安全工作考评和奖惩。





(十三)其他必要的消防安全内容。





第二十条 生产、储存、销售和使用危险化学品的企业,应根据规模大小和生产、使用过程中的火灾危险程度,将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全,以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位,划定禁火区,设立明显禁火标志,实行严格管理。





第二十一条
单位主管领导应带领所属有关部门,每月组织检查本单位的防火工作和消防制度的落实情况,对检查时发现存在的问题及整改情况要详细记录。检查的内容应当包括:





(一)火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况。





(二)消防车通道、消防水源情况。





(三)灭火器材配置及有效情况。





(四)用火、用电有无违章情况。


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