黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市城镇职工工伤保险实施办法和佳木斯市城镇企业职工生育保险实施办法的通知


佳政办发〔2004〕29号



各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市城镇职工工伤保险实施办法》和《佳木斯市城镇企业职工生育保险实施办法》已经2004年4月9日市政府第十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年四月十三日　



佳木斯市城镇职工工伤保险实施办法



第一章 总 则

第一条 为保障职工因工作遭受事故伤害或患职业病后获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险。根据国务院第375号令《工伤保险条例》（以下简称《条例》）和《黑龙江省贯彻〈工伤保险条例〉若干规定》（黑政发〔2003〕89号文件）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于佳木斯市行政区域内的各类企业及其职工。国家、省驻佳单位及其职工的工伤保险按本办法执行；国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位的工伤保险办法另定；有雇工的个体工商户待条件成熟后逐步参加工伤保险。

第三条 工伤保险实行市区与县（市）级统筹并存的形式，待条件成熟后逐步向市级统筹过渡。

第四条 市、县（市）劳动和社会保障局为城镇职工工伤保险行政管理部门。市、县（市）医疗保险管理局（以下简称医保局）为工伤保险业务经办机构。

第五条 各用人单位必须按照《条例》及本办法规定参加工伤保险，并将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。

第二章 工伤保险基金筹集和管理

第六条 工伤保险费按照《黑龙江省社会保险费征缴办法》执行，各用人单位应当按月向医保局申报并缴费。职工个人不缴费。

第七条 市、县（市）医保局按照以支定收、收支平衡的原则，根据用人单位的行业类别确定对应行业基准费率。本办法实施前由用人单位负担的工伤职工医疗费、伤残待遇，由市、县（市）医保局按照费用发生情况，核定征缴所需费用后将其纳入工伤保险社会统筹范围。

第八条 工伤保险基金存入各级社会保障基金财政专户，用于工伤保险费用支付。任何单位或者个人不得挤占、挪用，工伤保险基金所得利息转入基金。

第九条 市医保局按当年全市工伤保险基金收缴总额的25%提取储备金，存入市社会保障基金财政专户，用于各项工伤保险待遇超过预算支出及突发重大事故的工伤保险待遇支付；储备金不足支付的，由市财政垫付并列入下年工伤保险基金预算。

第十条 工伤保险基金的管理和监督按照社会保险基金管理监督的有关规定执行。

第三章 工伤申报及认定

　　第十一条 用人单位发生事故后，必须积极组织救治，在24小时内及时向当地劳动和社会保障局、医保局报告，并在3日内提出工伤认定申请，特殊情况时间可延长至7日。

第十二条 职工按照《职业病防治法》规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向当地劳动和社会保障局提出工伤认定申请，遇有特殊情况，申请时限可以延长至45日。

第十三条 用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生的工伤费用由用人单位负担。

第十四条 市、县（市）劳动和社会保障局受理工伤认定申请后，根据审核需要对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助，并据实提供情况和材料证明。

第十五条 市、县（市）劳动和社会保障局应当自受理工伤认定申请后，根据《条例》和《工伤认定办法》做出认定同时抄送当地医保局。

第四章 劳动能力鉴定

第十六条 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾，影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定，评定伤残等级。

第十七条 用人单位应持以下书面材料向各级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并组织工伤职工在指定时间、地点进行劳动能力鉴定。

（一）劳动能力鉴定申请书；

（二）工伤认定结论通知书；

（三）工伤事故报告；

（四）医疗档案；

（五）定点医疗机构医疗结论。

第十八条 工伤职工劳动能力应定期复查，劳动能力鉴定结论做出之日起1年后，工伤职工及直系亲属、所在单位和市、县（市）医保局认为伤残情况发生变化的，均可以申请劳动能力复查鉴定。市、县（市）医保局根据复查鉴定结论，调整工伤待遇。

第五章 工伤保险待遇

第十九条 职工因工负伤或患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。用人单位应将受伤职工及时送往工伤保险定点医疗机构就医，情况紧急时可先到就近医院抢救，脱离危险后需治疗的转到工伤保险定点医疗机构。在外埠医院抢救治疗的，经抢救脱离危险后转到工伤保险定点医疗机构治疗。末按规定办理的，其工伤医疗费用工伤保险基金不予支付。

第二十条 参保职工治疗工伤必须持（IC）卡在工伤保险定点医疗机构就医。治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的由工伤保险基金支付。

第二十一条 参保职工发生工伤停工留薪期内，用人单位不得与其解除或终止劳动关系以及做开除、解雇、辞退处理。

第二十二条 参保的工伤职工经劳动能力鉴定委员会评定伤残等级并确认需要生活护理的，按照《条例》规定享受相应的工伤保险待遇。

第二十三条 职工因工死亡，其供养亲属按照《因工死亡职工供养亲属范围规定》确定，并申请领取抚恤金，抚恤金标准按《条例》执行。

第二十四条 参保单位申请工伤待遇应向当地医保局提交工伤认定结论通知书、劳动能力鉴定结论、工伤待遇申请审批表。申请享受供养亲属抚恤待遇的，根据申请的待遇项目提交以下补充材料：

（一）被供养人户口簿、身份证、公安户籍管理的生存证明；

（二）街道、乡镇政府的无生活来源证明；

（三）在校学生的学校证明；

（四）民政部门对孤寡老人或孤儿的证明；

（五）养子女的公证书；

（六）由劳动能力鉴定委员会做出的供养亲属完全丧失劳动能力的结论。

第二十五条 伤残津贴、供养亲属抚恤金由劳动和社会保障行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况，与用人单位退休人员待遇调整同步同比例进行。生活护理费，按当地上年度职工月平均工资水平进行调整。

第六章 法律责任与监督管理

第二十六条 用人单位未按本办法办理工伤保险登记、变更登记或注销登记，或者未按本办法申报应当缴纳的工伤保险费履行缴费义务的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正，并按日加罚2‰滞纳金，情节严重的，对直接主管负责人和直接责任人按有关规定进行处罚。

第二十七条 用人单位未按照规定时限报告工伤，申请工伤认定和核准工伤保险待遇，致使工伤职工或供养亲属未能及时享受工伤保险待遇或造成待遇降低的，由用人单位承担工伤职工待遇责任。

第二十八条 市、县（市）医保局要与定点医疗服务单位签订《城镇职工工伤保险医疗服务协议》，明确相应责任、权利和义务，并依据协议和有关规定加强管理，克服浪费，提高服务质量。

第二十九条 劳动和社会保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。

第三十条 任何组织和个人对有关工伤保险的违法行为，有权举报。劳动和社会保障行政部门对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。

第三十一条 工会组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。

第七章 附 则

第三十二条 本办法所称职工是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。本办法所称工资总额是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。

第三十三条 本办法由劳动和社会保障行政部门负责解释，自2004年5月1日起实施。佳木斯市人民政府《关于转发省劳动厅、省财政厅、省总工会黑劳发〔1997〕213号文件的通知》（佳政发[1998]38号文件）同时废止。





































佳木斯市城镇企业职工生育保险实施办法



第一章 总　则

第一条 为维护女职工合法权益，建立健全社会保障体系，根据《黑龙江省企业职工生育保险暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于佳木斯市行政区域内的各类企业及其职工。

第三条 各级劳动和社会保障局是职工生育保险行政主管部门。各级医疗保险管理局（以下简称医保局）是职工生育保险经办机构，具体负责职工生育保险基金的筹集、支付和管理。

第四条 生育保险实行市区与县（市）级统筹并存形式，待条件成熟后逐步过渡到市级社会统筹。

第二章 生育保险基金

第五条 生育保险根据“以收定支，收支基本平衡”的原则筹集资金。生育保险基金的来源：参保单位缴纳的生育保险费；生育保险基金的利息收入；按照规定收取的滞纳金。

第六条 用人单位以在职职工工资总额为基数，按1 %比例缴纳生育保险费。用人单位必须按照《黑龙江省社会保险费征缴办法》规定按月向医保局如实申报并缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。

第七条 生育保险基金不敷使用时，由劳动和社会保障行政部门按规定对生育保险费缴费标准作相应调整。

第八条 生育保险基金主要用于支付生育津贴和生育医疗费，女职工领取准生证生育或流产的可按规定享受生育津贴和生育医疗费。

第九条 生育保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。任何部门和个人不得截留、侵占和挪用。生育保险基金按同期城乡居民储蓄存款利率计算利息，所得利息纳入生育保险基金。生育保险基金的筹集和使用，实行财务预、决算制度，由医保局编制并报劳动和社会保障部门、财政部门审核批准后执行。生育保险基金的收支，接受财政、审计、工会等部门的监督检查。生育保险基金不计征税费。

第三章 生育保险待遇

第十条 用人单位依照本办法参加生育保险并按时缴纳生育保险费，该单位职工享受生育保险待遇。

第十一条 女职工生育按规定享受生育津贴待遇

（一）生育津贴：女职工生育或流产后产假期间由医保局按本人生育或者流产当月生育保险缴费基数计发生育津贴。生育津贴由生育保险基金支付。按照黑龙江省《计划生育条例》规定，女职工产假为：

1、女职工生育顺产为90天，难产的，增加15天，多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加15天。

2、晚育（23周岁零9个月以后生育）并领取《独生子女光荣证》的，产假在国家规定90天的基础上增加90天（共计6个月）。

3、女职工怀孕不满4个月流产的，给予15天产假；怀孕满4个月以上流产的，给予30天产假。

4、生育医疗费：女职工计划内生育的检查费、接生费、手术费、住院费和医药费等符合生育保险基金支付范围的费用，由生育保险基金定额支付。正常产700元，难产1200元，剖宫产2200元，怀孕不满4个月流产300元，满4个月以上流产700元。多胞胎生育的每多生一个婴儿增加200元。

第十二条 女职工生育期间或手术过程中，因生育引起合并症、并发症造成医疗费过高的，须凭定点医院医疗证明和有关部门鉴定，由本人提出申请，其医疗费凭病历和医疗费用结算单由生育保险基金限额补贴。

第十三条 女职工产假期间，因病需要治疗的，按照市城镇职工基本医疗保险规定办理。

第十四条 男职工所在单位参加生育保险，其配偶按计划生育，家居农村从事农业生产劳动生活确有困难的，由生育保险基金按全市职工上一年度月平均工资给予一个月的生育补助费。

第十五条 劳动和社会保障行政部门根据生育保险基金运行情况和生育医疗水平的变化，对生育保险基金支付范围和支付标准作适当调整。

第十六条 已参加生育保险的女职工生育后，持以下书面材料申请领取生育津贴。

（一）人口与计划生育管理部门出具的属于计划内生育的证明；

（二）本人身份证；

（三）医疗机构出具的生育医疗证明。

第四章 医疗服务管理

第十七条 生育保险医疗服务实行定点管理，医保局与定点医疗服务机构签订协议，明确双方责任权利和义务。

第十八条 参保职工可以自主选择定点医疗服务机构进行检查和住院分娩。

第十九条 定点医疗服务机构与医保局实行信息联网。职工生育或流产，由本人持IC卡，计划生育证在定点医疗服务机构进行生育保险资格确认。发生的费用需由生育保险基金负担的，医保局与定点医疗服务机构直接结算，超出生育保险基金支付标准和范围的，由个人负担。

第五章 法律责任

第二十条 职工本人对其享受的生育保险待遇有疑义的，可以直接到本单位或者医保局查询。女职工生育保险权益受到侵犯的，可向劳动和社会保障行政部门申诉申请劳动仲裁或者依法起诉。

第二十一条 工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污、挪用生育保险基金的，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十二条 违反本办法规定不参加生育保险、不缴或少缴生育保险费的单位，由劳动和社会保障行政部门责令其限期改正，并按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不改正的，按照《黑龙江省社会保险费征缴办法》和《黑龙江省劳动监督监察条例》的有关规定予以处罚。

第六章 附　则

第二十三条 本办法自2004年5月1日起施行，由市劳动和社会保障局负责解释。



科学技术部 国家发展和改革委员会


科技部、国家发展改革委关于印发“十二五”国家重大创新基地建设规划的通知

国科发计〔2013〕381号



各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、发展改革委，新疆生产建设兵团科技局、发展改革委，各有关单位：
　　为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，指导和推进国家重大创新基地建设工作，促进科技和经济紧密结合，加快实现创新驱动发展，科技部、国家发展改革委组织编制了《“十二五”国家重大创新基地建设规划》。现印发你们，请结合本部门、本地区实际情况贯彻落实。
　　特此通知。
　　附件：“十二五”国家重大创新基地建设规划


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部　发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日






附件：
“十二五”国家重大创新基地建设规划
　　　国家重大创新基地是指以实现国家战略目标为宗旨，以促进创新链各个环节紧密衔接、实现重大创新、加速成果转化与扩散为目标，设施先进、人才优秀、运转高效、具有国际一流水平的新型创新组织。
　　　开展国家重大创新基地建设，是贯彻落实全国科技创新大会精神，深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合，加快国家创新体系建设的重要举措，同时也是进一步转变政府职能，更好服务于科技经济社会发展的具体部署。
　　　本规划依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号）制定。
一、形势与需求
　　　当前，国际竞争焦点日益从经济社会向科技前移，科技创新成为经济社会发展的主要驱动力，从根本上改变着全球竞争格局。新科技革命和全球产业变革步伐加快，科学研究、技术创新、产业发展一体化趋势更加明显。全球科技创新日益呈现出开放性和系统性的新特点，更加强调创新要素的流动与创新资源的集成配置。协同创新、开放式创新等新型创新方式已成为当今科技创新活动的主要发展方向。美国、欧盟、日本、俄罗斯、印度陆续发布了新的科技发展战略，都将重大科技创新基地建设列入科技发展的总体布局，加大支持力度，集聚资源开展协同创新，不断提高科技竞争力。
　　　我国正处于建设创新型国家的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济结构尚不合理，粗放型经济增长方式仍未根本改变，科技与经济结合的问题没有从根本上解决，总体科技水平及创新能力与发达国家相比仍有很大差距。转变经济发展方式，加快产业结构调整，促进社会和谐健康发展，保护国家安全和战略利益，必须坚持把科技摆在优先发展的战略位置，进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。为此，需要部署建设国家重大创新基地，以大幅提升自主创新能力，进一步推进创新成果转化与扩散，促进科技与经济紧密结合，探索创新驱动发展的新模式。
　　　改革开放以来，面向经济建设与社会发展需求，我国陆续建成了涵盖科学研究、技术开发与工程化、产业化等创新链各环节、多层次的创新载体，如国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等。这些创新载体集成创新资源、攻克科技难关、转化科技成果、汇聚创新人才、探索管理制度，有力地支撑了我国自主创新能力的提升。但是也应清醒地看到，与建设创新型国家的总体要求相比，现有创新载体和创新驱动模式仍有一些不足和薄弱环节，主要表现为：尚未形成创新链各环节相互衔接、开放合作的创新模式，难以满足以国家战略为目标的重大创新需求；创新载体之间存在系统封闭问题，缺乏协同创新机制，整体创新效能有待提升；创新资源相对分散，统筹协调不足，创新要素的流动与集聚机制有待建立。为解决上述问题，进一步发挥创新链上各类创新载体的整体优势，亟需在现有创新载体基础上，优化和集成创新资源，建设国家重大创新基地，以新的组织形式，跨领域、跨部门、跨区域集中组织实施面向国家目标的协同创新。
二、国家重大创新基地的功能与定位
　　　通过对科学研究、技术开发与工程化、产业化等创新链各环节的整体规划和统筹部署，加强顶层设计，促进创新链上各类创新载体的紧密合作，国家重大创新基地从整体上具备以下四个功能：一是围绕国家战略目标，发现、提出、承担并完成重大科学、技术、工程任务，保障国家重大需求，提升我国核心竞争力。二是集成优势科技创新资源，建立开放共享和协同创新机制，进行重大原始创新与集成创新，提高自主创新能力，持续保持科技创新的引领地位，推动科技创新服务于关键领域和重点产业的发展。三是实现创新成果的快速转化与扩散，促进科技与经济结合，支撑我国经济社会的健康发展。四是吸引、汇聚、培养科学、技术、工程与产业化高水平领军人才与创新队伍。
　　　国家重大创新基地是国家创新体系的重要组成部分。国家重大创新基地建设通过集成创新链各环节的创新资源，推进科研院所、高等院校与骨干企业等不同创新主体的互动与合作，探索形成多种形式的政产学研用协同创新模式，推动建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展机制，加快创新成果的转化与扩散，从而有效促进技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系的紧密衔接，强化五大创新体系的支撑和互动，提高国家创新体系的整体效能，推动国家创新体系的协调发展。
　　　推进国家重大创新基地建设是深化科技体制改革的重要举措。国家重大创新基地通过机制创新和政策引导，优化科技资源，促进协同创新，推进各类创新主体在市场经济条件下的分工合作，为相关领域和产业提供基础研究、工程化技术及产业技术研发与服务，形成可快速扩散的重大技术和产品。建设国家重大创新基地将进一步促进转制院所建立现代企业制度，充分利用与优化现有创新资源，建立市场导向的技术创新机制，为行业共性关键技术提供长期稳定的科技支撑；推动建立企业主导产业技术创新的体制机制，有效发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化与产业化中的主体作用；进一步推进协同创新，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用以及高等学校的基础和生力军作用。国家重大创新基地建设将探索新的科技管理体制，加快转变政府管理职能，建立科学合理的宏观管理、治理结构及评价制度，统筹配置科研设施、研发任务、人才团队等创新资源，不断完善创新激励政策，构建创新链各环节紧密结合、各类创新主体协同合作的创新环境。
　　　国家重大创新基地主要依托现有各类创新载体建设。现有创新载体是建设国家重大创新基地的必要基础。科技创新是科学研究、技术开发与工程化、产业化等创新链不同环节的互动过程。主要依托现有创新载体建设国家重大创新基地，通过体制和机制创新，有效地促进创新链上相关创新载体的纵向和横向协同与集成，充分发挥现有创新载体的优势和能力，推动创新链各环节的紧密合作，加强创新资源的优化配置，快速提升综合创新能力和效率。同时，通过建设国家重大创新基地，可以引导和带动现有创新载体有序发展，提升其创新能力和成果转化与扩散能力，促进现有创新载体的开放共享和协同创新。
三、指导思想、建设原则与目标
　　　（一）指导思想
　　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展方针，全面落实科技规划纲要，聚焦国家重大战略目标与国民经济发展重大需求，以提高自主创新能力为核心，在现有各类创新载体的基础上，通过集成创新链优势创新资源，创新体制机制，促进协同创新，构建满足国家重大科技创新需求、具有国际竞争力的国家重大创新基地，大幅提升自主创新能力，加速创新成果转化和扩散，促进科技和经济紧密结合，加快实现创新驱动发展。
　　　（二）建设原则
　　　国家目标，前瞻引领。从全局高度，突出反映国家战略需求，加强科技的前瞻部署和超前引领，促进科技与经济的紧密结合，建设代表国家最高创新能力的国家重大创新基地。
　　　存量协同，增量发展。充分发挥现有各类创新载体的优势和作用，开展协同创新，选择一批创新能力突出、基础条件好的创新载体，组建一批国家重大创新基地；根据国家目标和发展需要，以增量投入引导存量发展，培育和构建一批国家重大创新基地。
　　　综合集成，机制创新。推动科学研究、技术开发与工程化、产业化等创新链各环节的互动与合作，加强创新要素的综合集成。通过汇聚资源、集聚人才、持续发展、开放共享的制度安排，加速创新成果的转移、扩散和应用，探索并实践国家重大创新基地在组织方式、资源配置、管理模式、运行机制等方面的机制创新。
　　　分类指导，试点先行。根据不同领域和行业创新载体的实际情况，结合科学研究、技术开发与工程化、产业化各创新环节的不同特点，对现有创新载体的培育、建设和发展进行分类指导，避免重复建设。围绕国家重大战略需求和科技发展重点领域，在“十二五”期间，通过综合评估，选取条件相对成熟、创新能力突出、预期效果显著的创新载体，在关键领域和重点行业，先行试点构建一批国家重大创新基地。
　　　（三）建设目标
　　　“十二五”期间，结合国民经济发展重大需求和现有创新载体的发展基础，选择具备优势创新条件和基础的领域，试点建设15-20个国家重大创新基地。通过国家重大创新基地建设，加强创新载体间的协同与集成，促进各类创新载体向全社会开放服务，大幅提升成果快速转化扩散能力；集成各类创新载体的优势资源，提高对国家重大需求的保障能力。同时，通过国家重大创新基地建设，有效解决现有创新载体存在的系统封闭、资源分散等问题。
　　　到2020年，在试点建设工作取得经验的基础上，围绕国家中长期科技发展规划纲要确定的重点领域和优先主题开展布局，建成一批国家重大创新基地。通过十年左右的持续建设，围绕国家战略需求，面向经济社会发展主要领域，初步形成国家层面的国家重大创新基地布局，引导现有创新载体围绕创新链合理建设、明确定位、有序发展；建立规范、完善的管理制度，探索形成灵活、高效的治理结构、管理模式和运行机制。
四、总体部署与重点领域
　　　“十二五”期间，依据国民经济和社会发展需求、科技发展的内在规律，继续完善现有各类创新载体建设布局，加强分类指导，引导各类创新载体按照各自功能要求有序发展。在此基础上，通过促进现有各类创新载体的协同与集成，推动国家重大创新基地建设。
　　　在国家重大创新基地的整体建设框架下，结合国家科技重大专项、国家科技计划、高等学校创新能力提升计划、创新2020等相关工作的组织实施，引导现有各类创新载体进一步明确自身功能定位，有序建设、发展和完善，不断提高创新能力，从创新链各环节强化对国家重大创新基地的支撑。继续加强国家（重点）实验室、国家重大科技基础设施等研究实验基地建设，围绕基础研究和应用研究的发展需求，大力提高其原始创新能力；着力加强国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定企业技术中心等工程技术研发基地的资源协调和综合集成，大力提高其集成创新能力、工程技术开发与中试能力和成果转化与扩散能力，解决制约产业技术创新的瓶颈问题；进一步促进高新技术产业化基地、科技企业孵化器等面向成果转化、创业孵化的各类产业创新服务基地的发展与协调，加强能力建设，完善服务体系，提高服务水平，为各类创新主体尤其是中小微企业的技术创新提供公共服务；进一步加强科技平台建设，完善建设布局，强化服务能力，推动创新资源的整合、开放与共享，促进资源的优化配置，提高对科技创新的基础支撑能力。
　　　根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的重点领域，以重大任务与需求带动，探索不同部门、不同创新主体的跨领域、跨部门、跨区域协作，增强能力，创新机制，集成资源。按照创新成果在基础研究、技术开发与工程化、产业化等创新链不同环节扩散的特点，围绕关键领域和重点产业，在以下五个层面部署建设国家重大创新基地。
　　　——建设基础性、公共性国家重大创新基地。坚持面向国家重大战略需求和瞄准世界科学前沿，主要依托高等院校、科研院所，以横向联合为主的方式，重点集成基础研究、技术开发与工程化等创新链上各类创新载体，部署建设若干基础性与公共性的国家重大创新基地，加强不同创新主体间的分工协作，形成创新的规模效应。在前沿基础学科及基础条件领域建设的基础性国家重大创新基地主要开展多学科交叉的重大基础研究和应用研究，推动创新成果在科学研究阶段迅速扩散，引领科技持续发展。在资源、环境、人口健康、公共安全等重点公共科技领域建设的国家重大创新基地主要开展公共性、社会公益性科学技术研究，着力突破制约经济社会发展的重大科学技术问题，为科技自身发展和经济、社会发展重大战略需求提供公共性科技支撑，为我国创新型国家建设提供持续动力。根据现有基础，“十二五”期间，将在计量科学、海洋资源、公共安全等领域启动国家重大创新基地试点建设工作。
　　　——建设面向重点工程的国家重大创新基地。面向国家战略目标，围绕国家重点工程和国家安全需求，推动军民融合，在交通、水利、电力、空天、深海等领域，结合国家重点工程的组织实施，充分发挥现有实施主体的作用，加强产学研联合，集成基础研究、技术开发与工程化、产业化等创新链上的各类创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。面向重点工程的国家重大创新基地主要开展重大战略产品与工程开发，推动创新成果在技术开发与工程化阶段迅速扩散，促进重大创新成果的工程化示范应用，以保障国家重点工程顺利实施，填补国家战略空白，提升我国国际竞争力。根据现有基础，“十二五”期间，将在高速列车、智能电网与特高压、深海工程等领域启动国家重大创新基地建设试点工作。
　　　——建设面向农业的国家重大创新基地。围绕农业基础性、前沿性、公益性科技研究，充分发挥农业科研院所、高等学校和骨干企业等创新主体的作用，以纵向联合为主的方式，集成创新链各环节的创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。面向农业的国家重大创新基地重点推进现代农业产业技术体系建设，着力突破农业重大关键技术和共性技术，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，推动产学研、农科教紧密结合，加快农业技术转移和成果转化，为确保国家粮食安全、突破资源环境约束、加快现代农业建设提供有力支撑。根据现有基础，“十二五”期间，将在农业装备、农业生物育种等领域启动国家重大创新基地建设试点工作。
　　　——建设面向新兴产业的国家重大创新基地。围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，充分发挥高等院校和科研院所的源头创新作用，突出企业的技术创新主体地位，以纵向联合为主的方式，联合科研院所、高校等各类主体，贯通基础研究、技术开发与工程化、产业化等创新链各环节，集成各类创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。面向新兴产业的国家重大创新基地主要开展产业关键技术研发，以加快从基础研究到产业化的转移进程，推进高新技术成果的产业化，促进创新成果的快速扩散，支撑新兴产业的培育和发展，推动形成具有国际竞争力的主导产业，促进国民经济产业结构调整。根据现有基础，“十二五”期间，将在新能源汽车、有色金属新材料、智能制造、光电技术、移动通信、生物医药等领域启动国家重大创新基地建设试点工作。
　　　——建设面向传统产业的国家重大创新基地。围绕冶金、机械、石化、纺织等传统产业，以加快产业转型升级、推进节能减排、强化技术创新与技术改造为核心，以市场为导向，主要依托骨干企业、科研院所，联合高等院校，以纵向联合为主的方式，贯通基础研究、技术开发与工程化、产业化等创新链各环节，集成各类创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。面向传统产业的国家重大创新基地主要开展行业共性技术研发，提升创新水平，系统解决行业发展技术瓶颈，提高工程技术开发、中试及产业化前期验证能力，推动创新成果的成熟化与快速扩散，保障国民经济平稳健康发展。根据现有基础，“十二五”期间，将在钢铁冶金、机械制造等领域启动国家重大创新基地建设试点工作。
五、建设方式
　　　充分发挥现有各类创新载体的作用，集成创新载体的优势资源是建设国家重大创新基地的主要方式。在建设中，要根据不同领域的创新特点、发展需求和建设基础，合理选择横向集成、纵向集成或二者结合的集成方式。其中，横向集成指集成创新链同一环节上依托高等院校、科研院所、骨干企业等不同创新主体建设的各类创新载体，形成科技创新的规模效应，使国家重大创新基地具备完成重大科学、技术、工程任务，保障国家重大需求的能力。纵向集成指集成科学研究、技术开发与工程化、产业化等创新链不同环节上的各类创新载体，使研究实验基地、工程技术研发基地、产业创新服务基地按各自在创新链上的功能定位有序衔接，以推动创新链各环节的互动与合作，加快从基础研究到产业化的转移进程，促进创新成果的快速扩散。
　　　在集成各类创新载体建设国家重大创新基地的过程中，根据不同领域内创新载体结合的紧密程度和创新资源的集聚特点，可采取如下三种建设模式。
　　　一是一家为主、多家参与。在计量科学、农业机械等创新资源较为集聚的领域，以领域内最具创新能力、创新资源集聚、创新要素完备、创新载体齐全的创新主体为核心，通过产权入股、项目合作等方式，吸纳领域内高校、科研院所、企业等相关创新主体共同参与，组建国家重大创新基地。建立并完善法人治理结构，实行人财物独立的管理机制，加强科研基础设施与科研条件建设，积极引进高端研究人才，鼓励成立法人实体。
　　　二是多家共建。在海洋资源、新能源汽车等领域，由领域内多家创新能力强、优势明显、互补性高的创新主体，共同组建国家重大创新基地。建立以理事会制度为核心的治理结构，制定并完善开展协同创新的各项管理制度，共建、共享科研基础设施与科研条件，联合引进和培养研究人才，形成人财物相对独立、开放发展的研究开发实体。
　　　三是联盟组建。在移动通信等创新资源较为分散的领域，由领域内创新资源丰富的骨干企业、大学和科研机构共同牵头组织，联合相关创新主体，以联盟形式组建国家重大创新基地。建立资源共用、利益共享、风险共担的合作机制，签署具有法律效力的联盟协议，制定组织管理章程，形成以联盟决策机构和常设执行机构为中心，以各家实体运行的分基地为网络节点，地理上相对分散，体系上高度统一的合作创新组织。
六、政策与保障措施
　　　（一）加强组织领导与统筹协调
　　　科学技术部会同国家发展改革委联合相关部门，加强规划实施中政府各部门之间的统筹协调，建立多部门协同工作制度，科学规划、统筹布局、协调推进、规范发展。加强对国家重大创新基地建设的组织领导，合力推动创新资源的集成整合与高效利用，保障国家重大创新基地建设工作持续健康发展。
　　　（二）创新运行与管理机制
　　　建立与国家重大创新基地定位与目标相适应的治理结构、管理模式和运行机制。在多主体的新型组织中建立常设管理与运行机构，探索建立董事会、理事会等多种形式的决策与治理结构。不断完善国家重大创新基地内部管理制度，建立开放、流动的用人制度，探索多种形式的分配激励机制，完善知识产权管理制度。
　　　加强对国家重大创新基地的全过程管理，形成决策、监督、评价考核和动态调整机制，制定立项、认定、评价与考核的标准与指标体系，不断提高国家重大创新基地的运行效率。积极探索和制定有利于国家重大创新基地运行和发展的政策措施。
　　　（三）形成科学合理的投入机制
　　　要坚持顶层设计、统筹安排、创新机制的原则。充分利用现有科技资源，优化投入结构，提高投入效益。探索中央支持与地方支持相结合、财政资金投入与企业和社会资金投入相结合的多种投入支持方式，逐步形成中央与地方、企业联合共建的投入机制。
　　　（四）统筹基地人才项目发展
　　　统筹推进国家重大创新基地建设工作、创新人才发展工作和各类国家科技计划、产业创新计划的组织实施工作，支持国家重大创新基地通过集成优势创新资源，形成持续创新能力，承担并完成国家重大科学、技术与工程任务，促进基地、人才、项目有机结合。在高端人才引进与培养、国家科技计划和产业创新项目安排等方面要优先向国家重大创新基地聚集。
　　　（五）加强人才队伍建设
　　　国家重大创新基地是汇聚和培养高层次创新人才的重要载体，既要汇聚高水平的科技领军人才、科研人才、工程技术人才和产业化人才，又要汇聚从事技术推广和科研管理的专业人才。国家重大创新基地的建设过程中，要主动加强与现有各类人才发展规划、计划和工程的衔接，以用为本，创新人才培养体制机制，完善人才培养、引进、使用和激励的政策措施，鼓励各类创新载体的创新人才双向交流，吸引世界各国优秀创新人才，为国家重大创新基地的建设和发展提供全面的人才支撑。
　　　（六）深化国际科技合作
　　　支持国家重大创新基地与世界一流研究机构、大学、学术组织及国际主要研究基金组织建立良好的国际交流与合作机制，搭建联合研发平台，推进国家重大创新基地的国际化发展。鼓励和推动国家重大创新基地发起和组织国际科技合作计划，参与国际大科学计划和大科学工程，把握重大国际科技合作机会，充分发挥国际科技合作在提升我国科学研究能力，培养高质量创新人才和团队等方面的作用。在国际交流与合作过程中，进一步吸收和借鉴世界各国先进的科技创新基地建设与管理经验。