山西省阳泉市人民政府办公室


阳泉市人民政府办公室
印发《阳泉市推进住房制度改革促进居民住房消费暂行办法》的通知
阳政办发[1999]92号
一九九九年八月二日

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
为推进我市住房制度改革，促进我市居民住房消费，激活我市房地产市场，现将《阳泉市推进住房制度改革促
进居民住房消费暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

阳泉市推进住房制度改革促进居民住房消费暂行办法

为贯彻中央12号文件和省经济工作会议精神，落实阳政发[1998]78号文件精神，扩大我市居民的住房消费，激
活房地产市场，特制定本暂行办法。

推进房改

第一条 停止住房实物分配。新建经济适用住房只售不租。对于1998年底前批准立项开工建设1999年底前竣工
交付使用的住房，按成本价出售。对于无房户和住房面积未达到规定标准的职工，按全市统一标准由单位发放
住房补贴，住房补贴可按职工享受住房面积的标准调整。
第二条 从1999年12月1日起，公有住房租金标准达到双职工家庭收入的8%。到2000年底前，租金标准要达到双
职工家庭收入的10%。
第三条 城镇最低收入家庭，可租赁由政府或单位提供的廉租住房。廉租住房可从腾退出的旧公房中解决，也
可由政府和单位出资新建。廉租住房的租住对象为符合我市城镇居民最低生活保障线标准的居民，建筑面积原
则定为人均10平方米。
第四条 职工通过单位在1999年底前购买已竣工的公房和经济适用住房，按每平方米673元的房改价格，并享受
优惠政策。单位在1999年底前预购在建房，职工集资额达到现行房改成本价的，在竣工出售时，可执行每平方
米673元的价格。
市区内原则上不再允许单位建房。个别单位因特殊情况需建房，须经市政府批准，但不再享受经济实用住房的
各项优惠政策。市计委、市规划局在安排年度项目时，要服从城市整体规划和执行国家有关政策。
第五条 开放二级市场，加快已售公房上市，盘活住房存量，消化空置住房。
第六条 从20000年1月1日起，将住房公积金缴交率提高到两个6%，根据财政状况，力争达到两个7%。凡《阳泉
市住房公积金筹集使用管理办法》中规定缴纳公积金的单位和职工一律按此执行。对确有困难的单位，经请示
市住房制度改革领导组批准后，可减缴或缓缴。
第七条 积极开展公积金贷款业务，具体按市房改领导组的实施意见执行。

减免税费

第八条 为降低房价，经济适用住房免收下列税费：
1、建设用地采取行政划拨的方式供应，免收土地使用权出让金；
2、停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施；
3、根据国家规定，享受有关税收优惠政策，从今年7月1日起，减半征收固定资产投资方向调节税，明年暂停
征收；
4、取消按照用电量或建筑面积收取的电力建设集资费；
5、免征拆迁管理费、水电增容费、绿化保证金。
第九条 为降低房价，经济适用住房减收下列费用：
1、减半征收土地管理费、消防设施配套费、城市基础设施配套费、墙改费保证金；
2、人防费按每平方米20元收取。
第十条 税费减免后，由市物价部门牵头，会同市经济适用住房发展中心等有关部门，核定经济适用住房销售
价格，并向社会公布房价。

强化服务

第十一条 凡交易活动所涉及到的单位和部门，都要积极配合搞好房地产交易市场。
第十二条 建设、房管、房改、税务、工商、物价、土地、金融、公安、住房资金管理中心等部门都要在交易
市场设立窗口，合署办公，实行一条龙配套服务。
第十三条 全市各商业银行要严格执行《阳泉市个人住房贷款管理实施办法》，加大对城镇居民住房消费的支
持力度，执行国家优惠利率，改进住房抵押贷款担保办法，合理确定贷款期限，减轻还款压力，简化贷款手续
，规定审批时限，提供公平、透明的信贷服务。

转户照顾

第十四条 凡外地全家为城镇户口的购买商品房者可全家迁入本市。凡本市内、外农村户口在市区范围内（含
荫营镇）购房建筑面积在80平方米以上者，给予一个农转非指标；购房建筑面积120平方米以上者，给予两个农
转非指标。本市单身职工购房转户参照前款执行。转户时除收取户口簿工本费外，不得收取其它任何费用。

物业管理

第十五条 房地产管理部门，是物业管理的行政主管部门，负责全市物业管理企业的资质审查、业务指导和政
策监督。
第十六条 鼓励各种所有制形式的物业管理企业从事物业管理。
第十七条 从事物业管理企业须依法办理工商登记、资质审批和收费许可证等手续。
第十八条 居住区内的房屋建筑及设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目的维
护、修缮与整治，由物业管理企业统一实施专业化管理。
第十九条 凡是按照城市规划建设、配套设施齐全、建筑面积在2万平方米以上的居住小区必须实行物业管理。
建筑面积不足2万平方米的居住区、大型商厦、办公区域，参照物业管理有关规定执行。单位的职工住房也在实
行有偿服务，并逐步移交物业管理企业管理。
第二十条 各居民住宅小区均由街道办事处牵头，成立业主管理委员会，并制定业主管委会章程，积极推行《
物业管理委托合同示范文本》和《业主公约示范文本》。
第二十一条 建立住宅共用部位共用设施设备维修基金。商品房由购房人按购房款的2%缴交；已售公有住房由
售房单位按售房款的20%从售房款中提取，购房者按购房款的2%缴交。维修基金属售房单位所有。已售公有住房
维修基金使用时，须经市房管部门和市房改办审批。
第二十二条 物业管理收费实行许可证制度，明确收费项目、公开收费标准和服务标准，执行市物价局制定的
收费标准。
第二十三条 物业管理引入竞争机制，采取招标方式，由业主管委会选择自己认可的、信得过的物业管理企业。
第二十四条 采取"全面启动、重点突破、整体推进"的方针，由政府统一安排，对原有居住小区进行全面整治
和改造，实现居住小区的绿化、美化、净化、硬化、物业管理化。
第二十五条 本暂行办法蹀市房地产管理局负责解释。
第二十六条 本暂行办法自公布之日起施行。原有政策与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。上级有新
政策时，执行新政策。


公文主题词应当规范化

闵涛


　　使用计算机实施文书档案一体化管理，要求公文主题词必须规范化。它是机关文书立卷、档案著录的基础，是机关文档一体化、标准化、自动化的重要内容之一，直接关系到文书与档案管理现代化的进程。
目前，由于对公文主题词的标引尚缺乏统一的规范化管理，文、档主题词表要求不一，随意性和盲目性较大。加之有些行文者责任心不强，导致公文主题词标注不全、不准，甚至有不标注的现象，给文书立卷、档案著录带来不便，阻碍了办公效率的提高，减缓了计算机管理应用于文档工作的进程。

一、公文主题词规范化的作用

　　规范公文主题词对文档一体化科学管理起着重要作用。
（一）公文主题词在文书立卷中的作用。过去行文时不标注主题词，文书立卷往往靠传统的方式按文件标题分类。由于有的文件标题对问题概括不够准确或概念不规范，文书在筛选酌定类别、拟写案卷标题过程中费时费力，不利于规范管理。而规范的主题词用于文献标引和检索，能具体反映文件的中心内容，在文书立卷分类和拟写案卷标题时，以主题词相关词语为依据，很容易确定不同类别标题的内容，即使是从事文书工作时间短，业务不是很熟的人，也能做好文书立卷的分类和拟制案卷标题工作。公文主题词在文书立卷中，对提高工作效率及质量，实现机关办公自动化，将起到积极的推动作用。
（二）公文主题词在档案著录中的作用。档案著录标引工作费力、难度最大的环节，无非是主题词的选择。完成一张著录卡片，一般需要3-8个主题词。刚开始著录的人员，著录一张卡片对主题词的选择需要5-20分钟的时间（个别难度大的需要的时间更长），这是目前著录工作进展缓慢的主要原因。而依据公文规范的主题词著录标引，是解决这个问题最有效的方法。因为公文主题词的规范性，为档案著录中主题词的选择提供了正确可靠的依据，任何人只要掌握著录格式，明确著录项目，即可轻而易举地照录题词，完成著录工作，可以提高著录速度4-8倍，质量也能够得到保证。

二、公文主题词规范化的对策

（一）公文主题词表要统一标准。“没有规矩，不成方圆”。要做好公文主题词的选择，必须有统一标准的主题词表，文、档主题词表要统一，就是公文主题词表要与档案著录主题词表相一致，中央与地方统一执行一个标准的主题词表，杜绝随意和盲目确定主题词。
（二）公文主题词的确定要严格把关。公文主题词的确定是一项具体、细致的工作，来不得半点马虎。领导要重视这项工作，应该反复强调，督促检查，严格把关。对公文的主题词选择不准、不完整、不标准的要及时纠正，绝不姑息迁就，将问题解决于平时工作中，严把公文主题词的选择关。
（三）标引公文主题词的人员素质要高。公文主题词来源于文件，高度概括了文件的内容特征，充分反映了文件的主题思想。而选择公文主题词则是一项技术性、知识性很强的工作，不仅要准确，还要简短、扼要、醒目。这就要求公文的起草者要掌握公文主题词知识，有较高的业务水平和丰富的实践经验。同时还要有高度的工作责任心，切不可敷衍了事。只有这样确定的主题词才能做到有据可依，经得起推敲。