河北省人民政府


救灾款管理使用暂行办法
河北省人民政府



为把救灾款管理使用好，根据中办发[1983]53号文件转发的《第八次全国民政会议纪要》中关于改革救灾款管理使用办法的规定精神，结合我省实际情况，特制定本暂行办法：
一、救灾工作要认真贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，首先是大力开展生产自救，发动群众互助互济，自力更生战胜灾荒。对于灾情重、家底薄、又没有自救能力或自救能力很差的严重困难灾民，国家给予必要的救济和扶持。


二、救灾款是国家帮助遭受自然灾害地区灾民解决生活困难的专款，主要用于解决遭受严重自然灾害的贫瘠地区、山老区和连年灾区灾民的吃饭困难，并适当解决其穿衣、治病和因灾造成的住房方面的困难。
三、救灾款的使用办法如下：
1、对用于紧急抢救、转移、安置灾民所需的救济费，可一次核销，无偿救济。
2、灾害稳定后发放的救灾款，在主要用于并切实安排好灾民生活的前提下，可适当用一部分救灾款，帮助有因难且应当救济的灾民开展工副业生产，发展多种经营和家庭饲养业等，使其增加收入，提高抗灾能力。
3、对灾民困难户的救济，要因户制宜，区别对待。对由于各种正当原因造成的家底薄、困难大，又没有偿还能力的孤老孤残困难户，仍实行无偿救济；对因灾造成生活困难，但有一定的自救能力的，符合贷款条件的由银行帮助解决部分生活贷款，不够贷款条件的，可用救济款实行无
息有偿，定期收回的办法给以扶持；对虽因灾造成一定困难，但有自救能力的要自力更生解决，不予救济。
四、申请和发放救灾款
遇到一般自然灾害，要通过发动群众开展自救，自力更生解决困难。遇到严重自然灾害，在实事求是的核实灾情，发动群众积极开展互助互济，充分发挥社员自己和社、队集体生产自救的基础上，仍有困难时，可由灾区政府向上一级政府实事求是的写出申请救灾款的报告，上级政府依
据报告及调查掌握的情况和财力可能考虑拨款。
向下发放救灾款，首先要把灾情和灾民生产自救能力搞清楚；第二，把救济的对象搞准确；第三，具体发放要走好群众路线，严格审批手续。
五、各级民政部门要建立救灾款专帐，公社（乡）、大队（村）要建立分户明细帐，无偿救济和有偿借款要分别记帐。发救灾款要经集体研究，不得个人批条子。对违反救灾款使用原则和不符合手续要求的，财会人员有权拒绝付款。如强令执行，财会人员可向上级揭发控告。
六、使用无息有偿借款时，社、队、户三方要签定合同，规定使用办法，还款期限一般一、二年，最多不超过三年。借款收回后，以扶贫互济金科目在农业银行开立专户，不要与救灾款、民政事业费混淆。该款由县（市）管理使用，不再上缴。也可留一少部分归公社（乡）扶贫使用。


七、在救灾工作中，可直接把一部分救灾款用于扶贫。即在切实安排好灾民生活的前提下，拿出一部分救灾款帮助灾民困难户发展工副业生产；把无息有偿定期收回的救灾款转为救灾、扶贫基金，有灾救灾，无灾用于扶贫。
八、改革救灾款使用办法，加强监督检查。各级民政部门要在党和政府领导下，深入实际，调查研究，抓好试点，总结经验。财政、银行部门要加强监督检查，切实把救灾款管好用好。
九、在救灾工作中，要加强对干部群众的法制教育。救灾款是党和政府发给灾民的救命款，贪污、挪用救灾款是触犯刑律的犯罪行为。对贪污、挪用救灾款的，要严肃处理；造成严重后果的，要依法从严惩处。
十一、各地在实施本暂行办法的过程中，可根据当地实际情况作一些必要的具体规定。



1983年10月8日
国家教育委员会 财政部 国家出版局


高等学校和中等专业学校教材定额补贴暂行办法

1986年9月24日，国家教委 财政部 国家出版局


根据1986年4月19日国家教委等八个部、委、局《贯彻执行〈关于高等学校和中等学校教材价格问题的请示报告〉的通知》的有关规定，为了更好地贯彻执行对高等学校和中等专业学校教材实行低价、微利的原则和国家给予补贴的政策，进一步搞好教材建设，特制订本办法。
一、各种编写或翻译的高等学校和中等专业学校的教材、教学参考书和教学用工具书享受教材补贴。
二、享受补贴的教材必须同时具备下列条件：
1．经国家批准建立的出版社的有书号的正式出版物；
2．教材的选题事先报经主管部门批准并经国家教委或地方教育行政部门同意；
3．列入新华书店或高等学校出版社编印的教材征订目录进行征订，执行国家规定的定价标准的教材。
三、为了简化补贴手续，鼓励出版社改善经营管理，教材补贴按各种教材定额补贴核算表（共24种）所列定额计算应补贴数额。但出版的教材实际销售收入盈利率超过10％以上的，从下期起要把价格降下来，否则应扣减补贴，以稳定教材价格。
四、各出版社计算教材补贴时，分下列四步进行：
第一步，各出版社出版的教材，根据其不同的类别和新华书店订货数（包括新华书店与出版社商定的储备数）或高等学校出版社征订的征订数（另加10％的储备数），按照《高等学校和中等专业学校教材定额补贴核算表》“对号入座”，计算出各种教材的盈亏额，再计算出盈亏相抵后的净盈额或净亏额。
第二步，按每种教材总印张乘以规定的每印张的最高定价再乘以70％算出教材的总实洋，总实洋乘以5％，计算出全部教材的销售利润额。
第三步，将应得5％的销售利润额，加上净亏额或减去净盈额，即为应拨给出版社的教材补贴额。净盈额大于5％销售实洋额的，不再享受补贴。
第四步，教材分春、秋两季进行补贴。每年8月开始计算当年秋季教材的补贴额，给予预拨；每年12月结算全年教材补贴额（含秋季教材已结算预拨的部分）与8月份预拨额相抵，多退少补。
五、教材用纸一律按照国家调拨价格供应给出版社。目前，为了解决纸张生产中的困难，可按国家物价局批准的统一临时价格供应，统一临时价格高于现行国家调拨价格（52克长纲凸版纸每吨为1500元，52克圆网凸版纸每吨为1400元，不包括定额运杂费）之间的差额及以后国家调拨价格正式调整后与现行国家调拨价格（同上）之间的差额，按现行财政体制分别由财政部和省、自治区、直辖市财政厅（局）根据各出版社的教材出版实际用纸令数（按版权页载明的实际印数、印张数折成“吨”，每吨按40．5令折算），给予补贴。
六、上述补贴由各出版社按隶属关系，按时向教育部门提出教材定额补贴申报表及教材耗用纸张差价补贴申报表。中央和国务院各有关部委所属出版社及各有关部委委托其他出版社出版的教材定额补贴由国家教委审核汇总报财政部，财政部审定后，拨给国家教委，由国家教委专款补贴给有关出版社。地方出版社和地方教育行政部门委托其他出版社出版的教材的定额补贴费用，由地方财政部门拨给教育行政部门，由教育行政部门补贴给有关出版社。
补贴款项，分别由中央和地方财政部门，在国家预算科目236款“国家批准的其它政策性价格补贴”中列支。
七、出版社出版的教材应单独核算，对于教材和教材用纸补贴，在现行《出版社会计制度》基础上，增列“321应补定额补贴”科目。并在本科目下设“教材补贴”，“纸张价格补贴”二个二级科目。在“311利润分配”科目下增设“应补定额补贴收入”二级科目。
出版社按规定核算出由财政拨补的教材补贴和纸张价格补贴额时，借记“应补定额补贴”科目，贷记“利润分配——应补定额补贴收入”科目；收到补贴款时，借记“银行存款”科目，贷记“应补定额补贴”科目。
在会出01表39行后加39—1行“未拨补定额补贴”项目，根据“应补定额补贴”科目的期末余额填列。在会出01—1表28行之后加“8．定额补贴”项目，下分“年初未补数（29行）”，“应补数（30行）”，“已补数（31行）”和“月末未补数（32行）”四个项目。
在会出02表14行后加14—1行“应由预算拨补的定额补贴收入”项目，该行反映应由财政拨补的定额补贴。根据“利润分配——应补定额补贴收入”科目的记录填列。
每年三月，各有关出版社应向中央或地方教育行政部门加编上年各种教材的“书刊成本计算表（会出04表）”，并在“补充资料7”中加“教材总印张”项目，作为考核出版社工作及研究改进补贴办法和补贴标准的参考。
八、国家教委和地方教育行政部门都要指定专门机构和人员与财政部门密切配合，认真做好这项工作。
中央和地方各级教育行政部门、财政部门、出版部门要经常检查各出版社的教材定价，用纸质量，印刷质量等情况，遇有违反有关规定的，要给予批评教育和必要的处理。
九、本办法自1986年秋季教材起试行。