中央军委 政务院


铁路军运暂行条例

1950年8月1日，中央军委、政务院

第一章 总 则
第1条 凡中央人民政府人民革命军事委员会（以下简称军委会）所辖人民解放军和人民公安部队，使用中央人民政府铁道部（以下简称铁道部）所辖铁路从事军事运输时，依本条例办理之。
第2条 铁路是国家企业，又是国防建设的重要组成部分，故本条例的实施，以保证铁路军事运输任务的完成及合理使用铁路运输而不浪费运输力为主要的目的。
第3条 军事运输为铁路头等任务，铁路对军事运输应保证其适时安全迅速与便利。
第4条 军事运输须强调统一性、计划性与纪律性，应严格遵守本条例及一切铁路规章制度。除军委会或野战军及一级军区首长亲自核准的临时紧急运输外，任何部队、机关不得要求紧急军运或专车运送，以免妨碍铁路的计划运输。

第二章 军运定义
第5条 凡军委会所属的一切部队、机关学校、医院和军营工厂的调迁及经费、图书、档案、军械、及军医器材、军工器材、军需器材、通讯器材、交通器材、建筑器材和各种作战器材的成品、原料供应补给的运输，方为军运。
第6条 凡机关部队从事工农生产所需的原料或成品的运输，均不属于军运范围。
第7条 军运品名参照附表一，凡附表未列入的军品或难以确认为军品者，须经军委会后勤部、野战军后勤部、一级军区后勤部、或二级军区司令部会同后勤部填具军运执照提交铁路管理局或分局后，方得按军运办理。

第三章 军运的区分
第一节 货 运
第8条 为严格执行计划运输起见，人民解放军兵团或省军区以上机关应每月编造军运要车计划表，于前月上旬提交铁道部、铁路总局或铁路管理局核定之。计划表经核定后，以一份退还部队作为要车根据，部队应按照核定计划，填写“计划内军运请运书”，向铁路管理局或分局换领军运证后，至发站要车按期装运。
第9条 计划以外的临时紧急运输所需大批（一次一列车以上）或零星的军事运输，由军委会后勤部、野战军司令部、或一级军区司令部，向铁道部、铁路总局或管理局提出紧急军运请运书，共同决定后，由管理局或分局发行军运证，交部队凭该证至发站要车。
第10条 因特殊困难，不能事先提出计划的临时零星整车军运，虽不在正常运输计划之内，为照顾军事需要，路局亦应尽可能予以接受办理，但此项请运须由部队兵团或省军区以上机关或办事处及指定代办机关，于起运二日前向铁路管理局或分局提出零星军运请运书，否则铁路管理局或分局有权拒绝运送或展缓其运送日期。
第11条 一般零担军运，仅限于铁路挂有沿途零担车区间内办理之，此项零担军货，应适合零担办理条件，以包装完好，标签具备，由铁路负责运送为原则，但武器、枪弹及铁路管理局或分局认为需要派员照料的军品，为了运送安全，应由部队派人负责随车照料（押送照料人得持零担运送票据免费乘坐守车），其包装不固者，应照路章订立免责特约，否则铁路得拒绝托运。
部队托运零担军运，应凭零担军运请运书，向管理局或分局换领军运证，凭证至发站托运。
凡不适合与其他货物混装的零担军货，应按整车办理之。
第12条 铁路对于一切军运，应与一般商运有所区别，单独建立承运簿，按优先配车，优先运送办理之。
第13条 第九第十一第二十四各条办理的军运，如因特殊事由，托运部队不能到军运证填发处所办理军运证时，得由部队凭各该条所定的请运书，径向车站提出，站长收到此项请运书后，须报经管理局或分局的承认，并通知军运证号码，得予先行承运，事后补发军运证。
第14条 托运部队凭军运证向发站要车，装运前须以军运支票交付运杂费，由发站填发军运货票，军运货票共分四联，须依下列处理：
（1）甲联、由发站连同军运证，寄交所管局检查科，作为月终向军委会后方勤务部，清算运费的副据。
（2）乙联、交由使用部队，按部队系统，寄交运费负担部门，作为报销单据（到站不得收回）。
（3）丙联、作为车站及列车办理运送手续之货票，最后由到达站，寄交所管局检查科存查。
（4）丁联、由发站寄交所管局军运科存查。
使用货物运单地区依下列办理：
（1）运单——由托运部队凭军运证，向发站换取运单，填写后，提交发站，随列车送交到站，到站向收货部队换回运单副本，部队再以运单作为运费报销之单据。
（2）运单副本——由发站交发货部队转交收货部队，收货部队凭运单副本向到站领货，并换回运单，到站将此项副本，寄交所管局进款科（检查科）。
（3）货物运行报单——由发站随货物列车送交到站，到站处理完毕后，寄交所管局进款科（检查科）。
（4）货物运行报单存根——由发站连同军运证寄交所管局进款科（检查科），审核后，转交所管局军运科存查。
第二节 客 运
第15条 部队指战员、伤病员、民工、俘虏的整批输送，统由军委会后勤部、野战军及一级军区司令部驻在机关或其办事处及指定的代理机关，按第八条之规定办理。
第16条 部队包用普通客车五辆以内时，由军委会后勤部、野战军或一级军区司令部驻在机关或办事处及军级以上首长，预于起运三日前提出零星军运请运书，经铁路管理局核定后，拨车运送。超过五辆时，须向铁道部或铁路总局提出上项请求书，经核定后，饬局拨车运送。
第17条 部队首长包用优等客车时，仅以下列人员为限；但拟开专车时，须由军委会或野战军及一级军区首长批准。
（1）军委会批准的军事人员。
（2）各野战军及一级军区司令员、政治委员。
（3）经以上两项人员特别核准者。
前项商请应于一日以前用公函附有批准证凭文件，向铁道部或铁路总局或铁路管理局商请承认。
第18条 凡部队指战员身着人民解放军、陆海空军军服，配带“八一”红五星帽徽，并持有正式护照（人民解放军团以上部队，机关首长及各军事学校校长发行盖有关防及首长名章的护照）的军人，得凭正式护照，向车站购买军人半价票乘车，遇有铁路人员验票时，应将护照及半价票同时交验。
凡由部队遣送返籍的复员军人，只要有复员证或正式护照，即可向车站购买军人半价票乘车，但仅限返籍途中一次使用。
第19条 为优待军人，凡军人均可乘坐各等客车、散座、快车及卧铺，并一律半价收费，不受职级限制。
第20条 部队指战员二十人以上，持护照并有负责人率领者，可按军人集体运送，购半价票乘车。
第21条 新兵入伍，有带队人员持有部队的正式护照者，可向铁路总局、管理局或分局商请集体运送，得按半价集体乘车。非管理局、分局所在的车站，接到前项公函时，应于请得管理局或分局承认后，办理之。
第22条 随部队活动或直接参战的民工，凡零星遣回者，须持有野战军师以上部队机关的护照，并持有签发护照机关的正式介绍信（介绍信应记明人数发到站），得凭护照及介绍信购买半价票乘车。
第23条 军人家属以及非军队系统而着军服的党政工作人员，不得购买半价票，如冒用时，一经查出，照章补票，并核收全价罚款及手续费。

第四章 伤病员输送
第24条 由前方向后方输送伤病员，应由部队卫生或运输机关，提出紧急军运请运书，向铁路交涉要车，车站接到此项请运时，应速向管理局或分局请求拨车。
第25条 凡由前方向后方输送伤病员，在同一发站同一到站，一次承运达十个棚车或五个客车，且当时又无适当列车挂运时，应特开专列运送之，但此项列车，不得拒绝铁路管理局或分局加挂其他车辆，如少于上开辆数时，铁路须利用最捷便列车优先挂运之。
第26条 前条列车或专列，除旅客列车外，均须指定为现时刻运转，并列为最上级列车，得提早运到后方治疗，以减少伤员之痛苦。
第27条 任何伤病员车，均应由部队卫生或运输机关派人负责护送，不得诿责铁路管理局或分局，所有不派护送人员或护送人员不向车站办理报到手续者，铁路管理局或分局得拒绝拨车。
第28条 后方的伤病员转院输送，应由军区卫生或运输机关按第八条提出计划办理。

第五章 军运计费及付费
第29条 军运货物计费方法如下：
（一）整车军货，每用货车一辆，按货车标记载重量计费，但实重不得超过货车标记载重。
（二）零担按实际重量或容积计费。
（三）运价计费按三十级，分等时，按二十六级。
（四）对运价杂费尾数，按铁道部货运规则所定分别处理之。
第30条 运送军人，使用客车或以棚车代用客车时，应按下列计算运费：
甲、客 车
（1）软席车系部队请用者，按该等级及车辆定员计算，如定员未满六十人者，按六十人计算，半价计费，但使用卧车时，应按卧铺定员加收半价卧铺费。
（2）硬席车，按车辆实际定员半价计费。
（3）硬席行李合造车，客车卫生车，按硬席八十人定员，半价计费。
（4）行李邮政车按硬席七十人定员半价计费。
乙、货车代用客车
（1）标记载重三十吨以上棚车，按硬席五十四人定员，半价计费。
（2）标记载重二九吨以下一五吨以上棚车，按硬席三十六人定员，半价计费。
（3）标记载重一四吨以下棚车，按硬席二十七人定员，半价计费。
第31条 以棚车运送军人军货（混装）时，所装军货重量超过货车标记载重（或容积）二分之一以上时，得按军运货运计费，随车军人数记入货票记事栏内，不另收超过押运人费。
如人数超过本条例三十条所定定员三分之二时，得按定员计算运费，所装军品名称数量，应记入客票记事栏内，免予收费。
如军人军货混装一车，均超过或不及前两项所定量数时，应按使用货车标记载重，按本条例货运规定计费。
第32条 军运运费除跨及东北与北、南方应分别核收外，不论客货运，一律按直通办理，运费由发站一次收清。
第33条 军运发生的运杂费，货运除装卸费外，统应以军运限额支票付费，客运除包用客车外，须以现款付费。
第34条 军运限额支票，由中央财政部统一印制，发交军委会后勤部具领，军委会后勤部依照预定的军运运费，按期发交军区及野战军，以便在军运装运前，交付车站应纳的运杂费，铁道部于每月月终，将军运限额支票，汇交军委会后勤部查阅后，送请中央财政部照数拨款，中央财政部转向军委会后勤部清算。
军用限额支票使用办法，由中央财政部另行公布。
第35条 使用军运限额支票付费的军运，因变更或误算，对运杂费的补收退还，应由承运路局向各该军区后勤部办理订正手续，其在军区不能办理补退者，由铁道部与军委会后勤部办理之。

第六章 变 更
第36条 托运部队由于特殊情况，对已经承运的军运欲行变更时，应用书面向铁路提出。惟上述权利，仅限于军运货票乙页或运单副本的持有人。
第37条 部队对已提出计划运输的军货，发货部队请求改变发送或到达地点时，限于同一管理局范围内，须在装运前一日提出，如涉及两管理局以上时，发货部队须于装运五日前提出。
第38条 铁路因运输情况骤变或因天灾事变及其他特殊情事，不能按计划实行时，须从速通知部队商洽变更。

第七章 特别指定事项
第39条 军运整车货物的装卸，以部队自理为原则，但部队要求铁路代为装卸时，依部队的请求，铁路可代为装卸。
军运零担货物的装卸，由铁路负责办理。
前项所定军运整车货物，由铁路代为装卸及零担军货的装卸，均须按铁道部货运规则所定的装卸费，核收现款。
第40条 部队机关，对军货的装卸，必须满员满载，快装快卸，军货的装卸时间，不得超过铁路规章所规定之装卸时间（如因车站的装卸条件不够，得向管理局商订适当延长之），否则应按铁道部货运规则的规定，向铁路交付货车延期罚款。
如铁路管理局或分局不能保证车辆按时到达时，亦同样向部队支付罚款（记帐由铁道部向军委会后勤部清算）。
第41条 一切军运，必须由托运部队派人切实负责押运，以防损失或发生意外事故，但对弹药类，武器类，贵重品，危险品的押运人，每车不得超过五名，一般军货每车不得超过两名。
超过前项所定押运人时，须按铁道部货运规则所定交付押运人费。
但第三十一条混装办理者不在此限，惟必须于托运时，事先向铁路声明。
第42条 凡办理一列以上的整列输送，应由部队指派专人负责与铁路联系装运事宜。
第43条 各使用军运车辆的部队机关须按月作出运费预算，向直属上级请领军运限额支票，各单位各部队如发行空头支票或以军运支票作不正当使用者，除由该单位经常费中扣除外，并以违法论罪。
第44条 中央财政部发行军运限额支票时，应与军委会后勤部及铁道部约定使用办法，如发现支票作不正当使用，或因使用者方面有内部问题时，应由部队方面负责解决，不得作为拒绝向铁道部依期兑现之借口，如系使用者与路局串通舞弊时，则由军委会后勤部与铁道部共同负责处理之。
第45条 凡临时派至铁路守桥护路的警备部队的运输，得向该地铁路管理局商请按铁路公安部队待遇办理之。
第46条 军队各级机关及铁路各级机关，应严格执行铁路规章及本条例。此后在军运上，双方发生争执时，不得以不熟悉铁路规章及本条例为借口，要求推卸责任。
第47条 军运货物装卸车时，除军械弹药及部队外，其余一般军运，路局可派员会同军方负责人共同抽查，抽查人员应佩有军委会发给之证明，凭此证明，可进行检查，各托运部队不得违抗，抽查结果如发现品名性质数量等与原货票记载不符时，须按铁道部货运规定所定处理，核收军运限额支票，并对于不能作为一批运送的货物而作一批者，得依章分批办理之。
第48条 凡假借军运名义挟带商货，一经查出，应将商货及违法军人送交执法机关处理，并照铁道部货运规则所定追缴现款的运杂费及罚款。
第49条 对弹药类的装卸，部队除须励行下列各项外，更须细心注意防止发生事故。
（1）装卸弹药时，务须派有办理弹药类素有经验之人。
（2）装卸弹药类时，不要使用跳板，应使与货车内人员协力以进行装卸工作。
（3）装卸或搬运弹药类时，不得投掷辗转或使用手钩类。
（4）装卸弹药类的地点或装载弹药类的货车中，不得使用灯火，但电灯及安全灯除外。
（5）弹药类的附近，不得吸烟或携带火柴及其他容易发火物品。
（6）弹药类不得存放在日光直射的地点。
第50条 为避免浪费运输力起见，部队移防及军品运送，凡距离在三十公里以内者，不得按军运办理。但有特别任务时，须经各野战军或一级军区批准，向铁路提出证件始得由铁路运送。
第51条 凡属军运不分整车零担，一律须以军运限额支票付费，任何部队机关，不得要求以现款缴纳军运运费，但本条例指明核收现款者不在此限。
第52条 部队运送危险品，应按照铁道部规定的危险品运送办法办理之。
第53条 铁道部与军委后勤部应密切联系，并随时交换有关军运资料。

第八章 纪 律
第54条 铁路人员应守的纪律：
（1）铁路人员必须热心办理军运，认清办好军运工作，为本身应尽职责。对于托运部队，应详细解释铁路规章及本条例的手续，恳切帮助解决部队运输上的困难，不得迟延刁难，凡其本身该作或有权解决的问题，不得向其他部门或上级推脱致造成贻误，发生意外事件时，铁路人员应尽力帮助押运人员保护与营救。
（2）对已有合法手续的军运托运人，铁路人员不得使其作多余的烦琐连络，尤不得以铁路本身应办手续，委托托运人代办。
（3）必须保守军运秘密，任何铁路员工不得泄露军运秘密，宣布军运方向，或军运内容。
（4）军人乘坐车，伤病员车，武器弹药车，危险品车，贵重器材车，马车，牲畜车，不得溜放及冲挂。
凡违反以上规定者，一经查实，统由铁道部视情节轻重，从严处分，其情节重大者，送交司法机关依法判处。
第55条 军队方面应守的纪律：
（1）不得强迫开车，强迫停车，强迫挂车，拒绝挂车，强迫调车，拒绝调车。
（2）不准擅自占用车辆或拒绝卸车。
（3）不准强迫改变行车时刻，行车次序。
（4）不准强行占用铁路专用电话或擅自挂线，妨碍铁路通讯。
（5）不准操纵机车，动转客货车上的制动器（车长阀、手闸）连结器（车钩），车站信号及道岔。
（6）昼间不准插红绿旗帜于车厢外，夜间不得使用红绿色灯器。
（7）不得违反铁路规章及本条例，拒缴运费及杂费，不得以军运限额支票向铁路兑现及不正当地使用军运支票。
（8）不准押运人携带眷属及客商乘坐军运货车内。
（9）不得擅自扣留污辱打骂铁路员工。
凡违反以上各条，主管部队应严格制裁，其情节严重者，应扣押逮捕送交军法机关依法判处。

第九章 附 则
第56条 本条例未尽事宜，得按铁道部所定本条例补充办法和客货运规则及补则办理之。
第57条 本条例的解释权属中央人民政府铁道部，修改权属中央人民政府人民革命军事委员会及政务院。（附表略）


我县交通肇事案件情况浅析

五华县检察院 张让兰

随着改革开放的不断深入，山区人民的经济生活水平不断提高，汽车、摩托车等现代交通运输工具，已经普遍进入平常百姓家。同时，随着交通运输事业的迅速发展，交通肇事案件亦大幅上升。交通肇事犯罪成为一种多发性犯罪，已经在一定程度上影响了人民群众的生命财产安全。本文拟对我院过去二年受理的交通肇事案件进行统计分析，并提出一些相关值得思考的问题。
一、交通肇事案件概况
2006年至2007年，我院共受理交通肇事案件49宗49人，致死46人。其中撤案13宗13人，判缓刑20宗20人，判实刑14宗14人。详情列表如下：
表一：五华县人民检察院2006年至2007年受理交通肇事案件情况
年份 小计 比例
项 目
2006年
2007年
小计 占受理总数
比例（％）
受理数（宗） 18 31 49
致死人数（人） 13 33 46
撤案数（宗） 3 10 13 26.53
不起诉数（人） 1 0 1
判缓刑数（人） 8 12 20 40.4
判实刑数（人） 5 9 14 28.5
判拘役数（人） 1 0 1
肇事逃逸数（宗） 3 8 11 22.4
肇事者无牌无证数（人） 9 15 24 48.9
受害者无牌无证数（人） 6 10 16 32.6
表二：五华县公安局交警大队受理交通肇事案情况
项目 年份 受理数
（宗） 致死人数（人） 致伤人数（人） 伤亡总数（人） 移送检察数（宗）
2006 68 42 53 95 18
2007 73 34 91 125 31
二、交通肇事案件的主要特点
从上列二表中不难看出如下特点：
1、交通肇事案件呈现逐年上升之势。
2、公安机关移送到检察机关的案件比例低，只占34.7％。
3、伤亡人数逐年上升。2007年比2006年上升31.6％。
4、撤案、不起诉、判缓刑所占比例高，占69.4％。
5、肇事逃逸数逐年上升且比例高，占22.4％。
6、无牌无证驾驶多，肇事方无牌无证24宗，占48.9％，受害方无牌无证16宗，占32.6％，合并占81.6％。
另外，笔者到县交警大队了解情况时，还发现如下二个问题：一是“病患”车辆上路多，肇事双方的不少车辆均不同程度的存在“病患”。二是目前不少山区公路的规格、质量等都存在不少问题，如将弯道做成了反面外倾、宽度厚度不够、年久失修、交通标志缺失等。这些都对交通安全造成极大威胁。
三、值得思考的几个问题
1、严格掌握宽严相济尺度，维护国家法律的尊严。避免出现“以钱换刑”合法化、正常化。
我县2006年至2007年受理的交通肇事案件，绝大多数肇事人对受害人作出了相应的经济赔偿后，都得到了不同程度的从轻或减轻处罚。获得赔偿是被害人的一项核心权利，对于被害人在遭受犯罪行为侵害之后重新生活，抚平被害人的精神创伤具有十分重要的作用。赔偿并不能?{杀已经发生的犯罪事实，但能减轻被害人的痛苦，而且对于罪犯改过自新复归社会具有正面的价值。在恢复性司法中犯罪人对被害人的赔偿方式主要是金钱赔偿。由于被害人通过恢复性司法程序获得损害赔偿的可能性增大，犯罪人也可以通过恢复性司法程序向被害人支付赔偿而免受或者早日脱离刑事司法程序，获得被害人的原谅，这又反过来促使双方积极参加恢复性司法程序，从而形成了良性循环。赔偿可以使犯罪的刑罚得到一定程度的减轻，即赔偿可以影响犯罪的刑事责任。目前我国并无恢复性司法程序的设置。被告人在判决前自愿对被害人进行赔偿的通常可以酌情获得量刑利益，但因法律没有明确规定，法官在处理具体案件时就显得底气不足。不了解案情的人就会产生“拿钱买命”、“以钱换刑”的错觉。
我国刑法和刑事诉讼法并没有明确规定民事赔偿可以影响被告人的刑事责任。然而在我国的司法实践中，人民法院出于自身职能的需要，对于被告人积极主动赔偿被害人损失的，一般会作为酌情从轻处罚的情节从而使被告人获得量刑利益，而被害人因民事权利得到救济，被告人又承担刑事责任满足了其心理需要，就不再上诉或者上访，如此既实现了国家的刑罚权，又比较全面地保护了被害人的权益，取得了较好的法律效果和社会效果。
值得注意的是，要把握好法律界限和尺度。必须要以罪刑法定和罪责刑相适应两个原则为基础而实施，当宽则宽、该严则严、宽严相济、罚当其罪。无论是从宽还是从严，都只能以现行法律确立的基本原则和具体规定为限，不能脱离法律规范讲宽与严的问题。宽与严都要有个“度”，这个“度”就是刑法、刑事诉讼法以及相关司法解释规定的各种实体标准、程序规范等。超越了这个“度”，就是法外开恩或者法外施暴，就是违法办案，不符合宽严相济政策的宗旨。
民事赔偿是行为人基于侵权或违约行为而产生的民事责任，刑事责任是行为人对其犯罪行为所应承担的否定评价。尽管二者分属不同的法律调整，也并非风马牛不相及，刑事附带民事诉讼就把二者紧密联系在一起。由此，产生一个问题，即民事赔偿是否影响刑事责任的承担？有人认为，刑事责任与民事责任的产生前提、责任承担主体、责任承担方式以及通过追究所体现的国家法律评价性质等方面都存在着质的差异，是截然不同的法律责任，并且合乎逻辑地产生了一个基本规则，即刑事责任与民事责任不可相互转换、相互替代。如果以行为人是否进行民事赔偿作为衡量行为人是否构成犯罪，那么法律警戒和抑制的内容就被置换成对民事责任的不承担行为。如此，则使法律的警戒和抑制方向发生严重的错位和偏离，而且会导致刑事责任承担的不平等。
2、注意公、检、法机关自由裁量权的相对扩大易产生司法腐败和淡化人权问题。
在司法实践中，自由裁量权的相对扩大，势必也会导致一些意志薄弱的权力拥有者，以手中的权力为砝码，滥用权力，索贿受贿，办人情案，徇私枉法，给刑事司法设立人为障碍，这样一来交易成本与收益规则不可避免地导致权力“寻租”，使得实现“正义”的权力在相当程度上被“市场化”，司法腐败不仅不会收敛，反而可能披上合法的外衣。这些腐败分子漠视法律尊严，无视国家和人民的利益，使党失信于人民，使人民失信于法律。
我们经常会遇到这样一些轻微刑事案件，加害人与被害人之间达达成了和解契约，而使加害人免于刑事起诉。但我认为这种契约是建立在被害人弱势地位的基础上，与法与理对被害人都是一种伤害。是置被害人人权于不顾，而且那种无需法院判决的和解协议在履行中更不具确定力，这也会给被害人造成巨大伤害，也给刑事司法的权威性造成损害。
从我县公安机关移送检察机关处理及检察机关提起公诉后人民法院判决结果这两方面来看，不难发现一些值得思考的问题：2006年至2007年，我县公安机关受理交通肇事案件141宗，死亡76人，但移送到检察机关的只有49宗，死亡46人，说明仍有死亡30人的案件未移送，而且还有13宗撤了案，这30条人命的案件是怎样处理的，是否合法？不得而知；我县检察机关经审查后提起公诉35宗35人，被人民法院判实刑的14宗14人，判缓刑的20宗20人，判拘役的1宗1人；肇事后逃逸的11宗11人，人民法院判实刑的4宗4人（最高的判4年，最低的判1年6个月。）、判缓刑的6宗6人、撤案1宗1人。然而，刑法则将交通肇事后逃逸作为一种加重处罚的情节，规定为“三年以上七年以下有期徒刑”。
3、必须加强对撤案的监督。
撤案监督体现了法律监督制度的本质，在人民检察院监督活动占有重要的地位。法国思想家孟德斯鸠早在两百多年前就曾说过：“自古以来的经验表明，一切被授予权力的都容易滥用权力。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这一著名论断至今仍然具有强大的生命力。依照我国刑诉法的规定，公安机关享有侦查权。在侦查过程中，公安机关不但有权进行专门调查活动，对犯罪嫌疑人采取强制措施，而且有权撤销案件。公安机关撤案决定一旦作出，其法律后果必然导致刑事诉讼的终结，这在公安机关侦查权中属于最重要的权能。公安机关在侦查终结后所作出的移送审查起诉决定，只是程序上的决定，而撤案决定既是程序上的决定，又是实体上的决定。对撤案活动的监督体现了以权力制约权力的思想，达到防止滥用权力的目的。