河北省沧州市人民政府


沧政发[2005]5号


沧州市人民政府关于发布实施《沧州市海上搜寻救助工作规定》的通知





各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府有关部门，驻沧有关单位：

《沧州市海上搜寻救助工作规定》已经市政府研究同意，现予发布实施。







二OO五年三月三日



沧州市海上搜寻救助工作规定



第一章 总则

第一条 为维护国家权益，履行国家义务，使在本海上搜救区辖区水域范围内遇险的船舶、设施、航空器、石油平台和人员等能获得及时的搜寻救助，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国援救民用航空器方案》等相关法规、规章及《1979年国际海上搜寻救助公约》等国际公约，结合本辖区实际情况，特制定本规定。

第二条 海上搜寻救助工作是每个海上、航空及辖区搜救成员单位应尽的国际主义和人道主义义务，救助海上人命是海上搜寻救助的首要原则。

第三条 海上搜寻救助工作，坚持管救结合、以管为主，专业与群众、军队与地方、自救与互救相结合的原则。

第四条 市海上搜救中心在市委、市政府领导下，以防止船舶污染，防台风，防冰冻和海上救助（以下简称“三防一救）为工作内容，以救助人员为首要目的，具体协调、组织、指挥全市海上搜寻救助工作，并负责处理日常事务，业务上接受河北省海上搜寻救助中心指导，成员单位由沧州市政府所属各有关部门，驻沧部队及一切有能力派出海上救助力量的有关单位组成。

市海上搜救中心办公室设在中华人民共和国黄骅海事局（以下简称黄骅海事局），在沧州市政府的领导下，负责组织指挥和协调其辖区海域的“三防一救”工作。

沧州市海上搜救中心各成员单位应服从市海上搜救中心的统一指挥、协调，积极参加搜救行动，做到令行禁止。

第五条 沧州市海上搜救中心的管辖范围为下列A、B、C、D四点顺序连结与海岸之间的海域：

A：歧河口3837'00"N/11730'00"E B：3837'?00"N/11813'00"E

C：3818'00"N/11848'00"E D：3818'?00"N/11754'00"E

第六条 海上搜寻救助的对象为：

（一）海上船舶、舰艇发生碰撞、触礁、搁浅、倾覆、火灾、操纵能力受损、失踪、人员落水以及因自然原因使船舶或石油平台、设施上的人员生命财产受到威胁等事故；

（二）航空器由于各种原因在海上坠落或迫降等事故 。



第二章 海上搜寻救助任务的分工

第七条 在本辖区海域执行公务或进行运输生产、捕捞、石油开发、科研等活动的船舶、设施和航空器，收到遇险求救信号或发现海难事故时，应立即将有关遇险信息向市海上搜救中心报告，在不严重危及自身安全的情况下，有义务尽力救助海上人命。

第八条 黄骅海事局、神华黄骅港务有限公司、沧州市黄骅港务局及沧州市海上搜救中心成员单位所属船舶及相关设施、设备是我市实施海上搜寻救助工作的重要力量，值班救助船要随时准备执行海上搜寻救助任务。

第九条 驻沧空军部队负责本市海域内的空中搜寻救助任务。

第十条 市气象部门应及时向海上搜救中心提供搜寻救助现场的最新气象和海况信息，以保证海上搜寻救助工作顺利进行。

第十一条市财政部门应在每年年初将海上搜救年度经费列入市财政预算，并按时拨付。

第十二条 市内各有关海上搜寻救助的单位在进行搜救工作时，应服从海上搜救中心的组织指挥和协调；凡需动用驻军飞机参与海上搜救时，应由市海上搜救中心主任或常务副主任批准，并由驻沧部队向上级申报或由省军区协调，驻沧部队应积极参与海上搜寻救助工作。



第三章 海上搜寻救助工作的组织实施

第十三条 市内海岸电台和有关岸台、单位在收到海上船舶、设施、航空器、石油平台遇险或处于危险状态的信息时，应立即向市海上搜救中心报告。

第十四条 凡外国籍和香港、澳门、台湾船舶、设施、航空器、石油平台在本市海域内遇险求救或发生海难造成海域污染的，市海上搜救中心应立即向省海上搜寻救助中心报告，并同时向当地政府报告。

第十五条 市海上搜救中心在组织协调派出执行搜救任务的各种搜救力量之前，如时间允许应尽可能将海上遇险的船舶、设施航空器或石油平台的基本情况，现场指挥，搜寻区域与搜寻方式及通讯方式向省海上搜救中心作简要说明。

第十六条 海上搜寻救助现场的组织指挥，一般由第一艘到达事故现场的船舶承担，待专业救助船舶抵达后，再转由专业救助船负责现场指挥，但双方一定要衔接好。必要时，可由市海上搜救中心指定现场指挥。

第十七条 搜寻救助船舶、飞机起航前或在开赴事故现场途中，应尽可能同遇险船舶、航空器、石油平台、设施或搜救中心沟通并保持通信联系，以便了解险情发展与要求，研究并准备各项搜救技术措施。

第十八条 搜寻救助船舶、飞机起航后，市海上搜救中心或海事部门应视情况发布搜救公告，将其派出搜救的船舶、飞机名称、呼号、航速、预计到达时间和其他有关事宜通知遇险的船舶、设施、航空器或石油平台。

第十九条 搜寻救助船舶、飞机到达事故现场后，应立即开展搜救工作，并尽力探明遇险船舶、设施航空器或石油平台的失事原因和状况并及时向市海上搜救中心报告。

第二十条 现场指挥船舶的职责是：

（一）、切实组织实施搜救中心下达的搜救行动计划，根据现场情况的变化，有权合理地修正该行动计划，但应及时向市海上搜救中心报告；

（二）、应随时将搜救的进展情况报告市海上搜救中心，并做好详细记录；

（三）、合理提出增添或减少搜救力量的建议，对终止或继续搜救行动提出意见。

第二十一条 搜救船舶、飞机在出事海域附近经搜救未有结果，认为遇险人员幸存希望不存在时，市海上搜寻救助中心可宣布终止搜救；如再获取新的信息或认为必要，要恢复搜救行动，应向省海上搜救中心报告。

第二十二条 搜救船舶、飞机到达事故现场时，发现遇险船舶、设施、航空器、石油平台有造成油污损害的，应摄取证据并估计溢油量和飘移方向等，及时报告市海上搜救中心。



第四章 搜救通信联络

第二十三条 有关海上搜救单位，应配备长途直拨电话，有条件的应逐步配备单边带电台、专线电话和具备DSC功能的VHF无线电话。市辖各级电信部门对涉及海上搜救的紧急搜救电话，应予优先接通。

第二十四条 海上搜救过程中，如民用有线电话不能保障通信畅通，需经当地驻军的线路迂回通信时，当地驻军应予协助。

第二十五条 船舶遇险紧急通信的处理，按国家有关主管部门颁布的《船舶遇险紧急通信处置细则》的规定执行。



第五章 脱险人员的接待、遣返工作

第二十六条 对脱险后的外籍船员的接待、遣返等善后事宜，由其代理公司或船东临时委托的代理公司负责。

第二十七条 对脱险后的外国难民，由当地公安边防及有关部门办理有关手续，所需补给、修船等费用原则上由难民自负；无法支付的，按国家有关规定办理。

第二十八条 对脱脸后的国内船员的接待、遣返等善后事宜，由其代理公司或驻当地办事机构负责；无代理及办事机构的，由市海上搜救中心联系解决，所需费用由脱脸船员所在船舶的公司承担。



第六章 搜救演习

第二十九条 市海上搜救中心成员单位应结合各自工作特点，明确本单位的搜救职责，积极开展搜救业务、技能的日常训练，加强对搜救船舶、设备的日常维护。在搜救行动中做到听从指挥、反应迅速、技能熟练、保障有力。

第三十条 市海上搜救中心应制定适合的训练计划，定期组织进行海上搜救演习，以保持搜救人员训练的适任水平。



第七章 海上搜救合作

第三十一条 本市毗邻海域的船舶、航空器、石油平台、设施遇险，需市海上搜救中心协助传递信息和协作搜救的，由市海上搜救中心负责与有关海上搜救中心联系和协商。

第三十二条 国外搜救机构要求派遣民用船舶、航空器等进入本市辖区海域内搜救遇险人员时，市海上搜救中心按有关规定办理。并及时将任务执行情况报告省海上搜救中心。

第三十三条 市海上搜救中心应加强与环渤海各海上搜救中心的协作，开展区域搜救，增强搜救力量。



第八章 奖励与处罚

第三十四条 对参与海上搜救工作做出显著成绩的单位和个人，由市海上搜救中心或其上级主管部门给予表彰和奖励。

第三十五条 对违反本规定，不服从指挥、玩忽职守、贻误时机，造成人员伤亡或财产重大损失的，视情节轻重，由市海上搜救中心予以通报批评；亦可建议其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。



第九章 附则

第三十六条 本规定未尽事宜，按上级有关规定执行；本规定与国家有关规定不一致时，从其执行。

第三十七条 本规定自发布之日起施行。

河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市突发性地质灾害应急预案的通知


宛政［２００４］５８号


各县市区人民政府，市政府有关部门：
　　为了贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和国家、省关于地质灾害防治工作的指示精神，进一步做好我市突发性地质灾害防治工作，经市政府研究，现将《南阳市突发性地质灾害应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府　
二○○四年六月十六日

南阳市突发性地质灾害应急预案
　　为了进一步做好我市突发性地质灾害应急工作，贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的方针，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展。根据《地质灾害防治条例》（国务院第３９４号令），《地质灾害防治管理办法》（国土资源部４号令），《河南省地质灾害防治管理办法》（省政府４５号令），《河南省地质灾害防治规划》和《河南省地质灾害防治应急预案》等有关规定，结合我市实际，特制定本预案 。
　　一、地质灾害的类型与分级
　　本预案所称的地质灾害，是指因自然作用或人为造成地质环境恶化，给国家、人民群众生命财产安全造成危害的地质事件。包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。
　　地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
　　（一）特大型：因灾死亡３０人以上或者直接经济损失１０００万元以上的；
　　（二）大型：因灾死亡１０人以上３０人以下或者直接经济损失５００万元以上１０００万元以下的；
　　（三）中型：因灾死亡３人以上１０人以下或者直接经济损失１００万元以上５００万元以下的；
　　（四）小型：因灾死亡３人以下或者直接经济损失１００万元以下的。
　　二、应急领导机构和职责各级政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施做好地质灾害防治工作。
　　国土资源管理部门负责当地地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。对具有地质灾害重点监测防御区（城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业和交通干线及重点水电工程等）要加强领导，重点防范。
　　突发性地质灾害应急指挥机构为地质灾害防治领导小组（发生灾害后为救灾领导小组），地质灾害防治领导小组下设办公室，办公室设在国土资源管理部门。
　　地质灾害防治领导小组由政府主管领导牵头，由地方人民武装、计划、建设、民政、公安、水利、交通、卫生、电业、国土资源、当地驻军和武警部队等部门的负责同志组成。
　　地质灾害防治领导小组的职责：接受党委、政府关于突发性地质灾害防灾救灾的各项指令；根据突发性地质灾害灾情，对启动突发性地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各组成部门实施救灾行动；执行党委、政府下达的其他任务；配合完成上级地质灾害领导小组组织的应急行动。
　　三、应急机构各组成部门的职责分工
　　政府有关部门及驻宛部队应当按照以下突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
　　（一）军分区司令部负责调集驻宛部队和民兵赶赴灾区，抢救遇险人员并协助有关部门把守险工险段，排除险情，修复加固重要的抗灾设防工程。对于受地质灾害威胁的特殊工程，如水库大坝、堤岸、贮油、贮气、贮存易燃、剧毒、强腐蚀性物质的设施和其他可能发生严重次生灾害的建设工程，由公安机关会同当地驻军和武警部队、建设、水利、商务、电业、石油公司等部门，组织专业技术人员进行抢排险。民政部门会同卫生、食品药品监督管理、商务、公安等部门负责调配救助装备和物资，设置避难场所和救济物资供应点，做好灾民的转移和安置工作，保障灾民的基本生活。计划、财政会同有关部门负责本级应急资金和应急拨款的准备与调配，保证抢险救灾资金及时到位。
　　（二）国土资源管理部门负责地质灾害的勘查、评价和监督管理工作，会同建设、水利、交通等部门尽早查明地质灾害发生的原因、影响范围等情况，结合气象主管部门提供的气象条件，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
　　（三）卫生管理部门会同医药管理部门做好医疗救护、卫生防疫和药品供应工作。要组织专业医疗救护人员和广大群众开展多方面的专业与业余相结合的医疗救护和卫生防疫活动，抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止并控制传染病的爆发或流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
　　（四）公安机关加强情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素，维护社会治安。
　　（五）通信公司负责尽快修复通信设施，保证抗灾救灾通信畅通。
　　（六）交通运输管理部门负责组织尽快修复公路、铁路、机场和有关设施；保证抢险救灾人员、救灾物资、设备、药物、食品的运送和灾民的疏散。
　　（七）电业部门负责组织修复发、送、变、配电设施和电力调变通信系统功能等，尽快恢复灾区供电。
　　（八）新闻部门按规定及时向公众发布灾情有关信息。各部门要通力合作，密切配合，按照分工，认真履行职责，急事急办，特事特办。要讲政治、讲纪律、讲大局、讲奉献，全力以赴做好突发性地质灾害应急工作。
　　四、地质灾害调查报告和处理程序
　　对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。接到地质灾害险情报告的当地人民政府和基层群众自治组织应根据实际情况，及时动员受地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
　　五、政府应急行为
　　突发性地质灾害应急工作的启动程序为：市政府发布地质灾害临灾预报。中型或中型以上地质灾害发生后，由市地质灾害防治领导小组提议，市政府宣布启动突发性地质灾害应急预案。
　　（一）临灾应急反应市政府在发布地质灾害预报的同时，根据预测地质灾害的大小和市地质灾害防治领导小组的建议，决定是否启动市级应急预案，并通报市地质灾害救灾领导小组做好救灾的各项准备工作。市地质灾害防治领导小组应加强与预报区的联络，密切注视和跟踪灾情并及时向市政府和省政府及有关部门汇报，预报区地方人民政府应立即做出临灾应急反应，国土资源管理部门要加强监测，依据气象条件，随时向当地和上级政府报告灾情变化趋势，根据灾情发展，协助政府及有关部门进行避灾疏散。对地质灾害的成因、发育规律做出科学解释，预防谣传和误解，保持社会稳定。
　　（二）地质灾害发生后的应急反应特大型或者大型地质灾害发生后，市政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，在省地质灾害领导小组的统一指挥下，积极开展抢险救灾工作。中型地质灾害发生后，市政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，组建由市地质灾害救灾领导小组成员及灾区所在县（市、区）负责人参加的地质灾害救灾现场指挥部，调派部队赶赴灾区，请求省有关部门及全市对灾区进行支援，部署指挥协调灾区政府和救灾各部门进行救灾工作。全力以赴投入地质灾害救灾工作，并将有关情况及时向省政府报告。国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安等部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管部门应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通等部门应当保证地质灾害应急通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。小型地质灾害发生后，地质灾害所在县（市、区）人民政府及地质灾害领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级和有关部门，并积极进行配合，启动突发性地质灾害应急预案及应急组织，根据地质灾害应急处理的需要，紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施，组织干部、群众进行自救互救。因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
　　六、其他有关事项
　　县（市区）人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报同级人民政府批准后公布。与本预案有关的市政府各部门，应根据自己的职责范围，制定相应的突发性地质灾害应急预案。未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；将依据《地质灾害防治条例》第六章第四十条之规定追究其法律责任。本预案与省突发性地质灾害应急预案和县（市、区）应急预案配合实施。地质灾害发生过后，县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。此前下发的关于地质灾害防治应急预案的有关文件中，有与本预案不一致的条款，以本预案为准。
　　本预案自发布之日起实施。