关于印发三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定的通知
福建省三明市食品药品监督管理局
关于印发三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定的通知
明食药监察〔2012〕58号
各县（市）食品药品监督管理局，市局各科室、市药品检验所：
为进一步转变我市系统机关作风，提高行政效能，增强责任意识，促进勤政廉政，现将《三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月九日
三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步转变我市系统机关作风，提高行政效能，增强责任意识，促进食品药品监管工作质量和服务水平的提升。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施细则》（闽委办[2010]107号）和《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》，结合系统实际，制定本规定。
第二条 全市系统工作人员不履行或不正确履行工作职责，损害国家利益、公共利益或者监管相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本暂行规定进行问责。
不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。不正确履行职责，包括违反法律法规、不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第三条 本暂行规定适用于全市系统机关、事业单位及其工作人员（聘用人员、借用人员参照本规定执行）。
第四条 问责工作要按照从严治党和依法行政的要求，遵循权责一致、实事求是、公平公正、惩教结合、改进工作与追究责任相结合的原则。
第五条 实行问责按照干部管理权限进行。需要组织处理的，由人事部门负责处理；需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条 领导干部违反依法决策、科学决策、民主决策和廉洁从政有关规定，有下列情形之一的，应当实行问责：
（一）决策事项内容违反省委、省政府、市委、市政府和省、市局决策部署的；
（二）违反规定程序和议事规则作出决策的，或擅自改变集体决策作出重大决策的；
（三）违法干部选拔任用工作的有关规定，导致用人失察、失误的；
（四）违反廉洁从政的相关规定，挥霍浪费、超标准装修办公场所、超标准配置公车等行为的；
（五）其他决策出现重大失误的。
第七条 机关及其工作人员滥用职权、违反依法行政，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政监督检查或行政强制等行政行为的；
（二）行政审批不按照法定范围、程序、权限、时限办理，未按规定擅自提高或者降低行政审批条件的，无正当理由不予办理、推诿、拖延不办的；
（三）对不符合条件申请人准予行政审批或超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（四）不认真执行日常监管有关规定，监管中发现违法违规行为不给予制止、纠正的，或者需要移交稽查部门查处不移交的；
（五）在抽样过程中发现疑似问题品种不予抽样的；
（六）发现“三品一械”违法违规行为不进行调查取证的，对应该立案不给予立案的或该采取措施而未采取相应措施的，滥用自由裁量权的，对应当移送案件不予移送的；
（七）对“三品一械”违法违规行为的举报不及时处理、故意拖延时间、通风报信或者包庇的；
（八）违反有关规定自行收缴罚款以及截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物；
（九）不按规定实施GMP认证检查的，或违反规定降低或者提高GMP认证检查条件的；
（十）不按规定实施GSP认证检查的，或违反规定降低或者提高GSP认证跟踪检查条件的；
（十一）在大宗物资采购、基建等活动中，不依法进行招投标或不履行招、拍、挂等程序并收受好处费的。
第八条 机关及其工作人员责任意识不强、效能低下，履职不力、工作实效差，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对上级决策部署、交办事项或职责范围内应当办理的事项，消极应付，落实不力，不认真履职，造成政令不畅、工作落实不到位等不良影响的；
（二）在对“三品一械”的日常监管中敷衍了事，不负责任，不履行职责的；
（三）对应由多个科（股）室共同办理的事项，主办科（股）室不主动牵头协调，协办科（股）室不积极支持配合，致使工作延误的；
（四）因工作过错被新闻媒体曝光，有损系统形象的；
（五）在当地效能和行评考评中被确定为后三名或被省、市效能办察访核验以及专项督查中发现问题进行通报批评的。
第九条 机关及其工作人员违反工作纪律，损害群众利益，有下列情形之一的，应当问责：
（一）未按要求落实政务公开、政府信息公开，对应当公开事项不公开，或者公开内容不真实，暗箱操作，损害人民利益的；
（二）丢失、损毁行政相对人有关材料或者物件，损害行政相对人合法权益的；
（三）来文、来电、来函，不按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由不按规定及时处理、或未报送领导批示的；
（四）乱收费或者行政收费中不开具合法收据或不使用专用票据的；
（五）对群众投诉，不认真处理，或者通风报信的；
（六）工作时间进行棋牌娱乐、网络游戏、QQ聊天、观看电影、股票交易等活动的；
（七）工作时间擅自脱岗离岗，耽误工作，造成不良影响的；
（八）在执行公务中吃、拿、卡、要，刁难服务对象，损害群众利益，对服务对象态度粗暴或其他不文明行为，遭群众投诉和督查查实的；
（九）被省、市纠风、效能检查中被发现问题未及时整改，或者整改不到位的。
第十条 被问责事项构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，应按相应规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
第十一条 有下列情形之一的，不作为问责情形：
（一）对改革创新、大胆实践，先行先试中因缺乏经验发生失误的行为；
（二）因法律、法规、规章、规范性文件规定不明确或者存在冲突，造成行政执法过错，且执法人员无主观过错的；
（三）因监管相对人或有关人员弄虚作假，致使机关工作人员难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（四）因不可抗拒因素难以履行法定职责的。
第三章问责方式及适用
第十二条 机关及其工作人员实行问责的方式：
机关（单位）及科（股）室问责方式：
（一）责令作出书面检查整改；
（二）通报批评；
（三）责令公开道歉；
（四）取消单位、科（股）室当年评先评优资格。
领导干部或工作人员问责方式：
（一）诫勉教育；
（二）责令作出书面检查整改；
（三）通报批评；
（四）效能告诫；
（五）责令公开道歉；
（六）当年年度考核确定为不称职或不合格；
（七）调离工作岗位或停职检查；
（八）引咎辞职、责令辞职、免职；
（九）辞退、劝退、解聘或取消录用、除名、开除。
第十三条 问责的方式，可以单独使用，也可以合并使用，根据被问责事项的情节、损害和影响程度，决定问责方式：
（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、书面检查整改、通报批评、效能告诫等方式；
（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、当年年度考核确定为不称职或不合格、调整工作岗位、停职检查的方式；
（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用引咎辞职、责令辞职或免职，辞退、劝退、解聘、取消录用、除名开除的方式。
第十四条 机关及其工作人员有下列情形之一的，从重问责：
（一）年度内被问责三次以上的（含三次）；
（二）干扰、阻碍、不配合问责调查的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）对检举人、控告人打击、报复的；
（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第十五条 机关及其工作人员有下列情形之一的，从轻问责：
（一）发现并及时主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；
（三）党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。
第十六条 被问责的人员，问责影响期限自问责之日起到当年度结束；属于行政机关公务员处分种类的，其处分影响期限按《行政机关公务员处分条例》规定执行。问责处理期满后，自行解除。
受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。
第十七条 实行行政效能问责与年度考核、奖金等挂钩：
（一）受到行政效能问责的，当年不能参加评先评优；
（二）问责影响期限内，年度考核等次及年度考核奖金参照《福建省公务员考核办法》（试行）、《福建省实行聘用制事业单位工作人员年度考核办法》（试行）、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》、《中共三明市委、三明市人民政府关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》等执行；
（三）问责影响期限内，年度考核为基本称职（基本合格）、不称职（不合格）等次或不定等次的，不享受文明单位奖金等。
第四章 问责责任划分
第十八条 符合第六至十条所列行为的，依据情节轻重，相应对单位主要领导实行问责。集体研究决定，导致不良后果发生的，主要领导负直接责任。
第十九条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。
第二十条 承办人未经批准人批准，弄虚作假、徇私舞弊，造成工作失误或导致不良后果发生的；承办人不按批准人意见实施不当行为、导致不良后果发生的，承办人负直接责任。
第二十一条 2人以上（含2人）故意或者过失导致不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第五章 问责程序
第二十二条 行政效能问责的实施，按照干部管理权限和《行政机关公务员处分条例》规定，由纪检监察、人教部门具体办理问责事项，被问责对象所属的单位为问责决定机关。
第二十三条 系统工作人员具有本暂行规定的问责情形，或者具有下列问责线索，由纪检监察、人教部门组织调查核实，并按程序启动问责：
（一）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议涉及应当问责的线索；
（二）有关行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议涉及到应当问责的线索；
（三）上级机关及其领导的指示、批示和通报涉及到应当问责的线索；
（四）明查暗访、效能督查或工作目标考核中发现的应当问责的；
（五）本市系统机关或干部、职工反映的突出问题涉及到应当问责的线索；
（六）新闻媒体曝光的事实涉及到应当问责的线索；
（七）公民、法人和其他组织的检举、控告涉及到应当问责的线索。
第二十四条 发现系统工作人员具有本规定里的问责情形，监察部门按照下列程序组织调查：
（一）调查组成员不得少于两人。
（二）调查一般应在20个工作日内完成；情况复杂的，可申请延长至30个工作日；情况特别复杂的，可适当延长，但最多不得超过60个工作日。
（三）问责调查结束后，应写出问责调查报告。问责调查报告内容应包括调查依据、问责人基本情况、具体事实、基本结论和建议。调查决定必须经调查机关领导班子集体研究通过后方能出具《问责决定书》。
（四）《问责决定书》应于10个工作日内送达问责对象本人及其所在单位，同时派专人与被问责对象谈话，告知被问责人享有的权利，并在一定范围内宣布。《问责决定书》须报人教部门备案。
第二十五条 被问责的行政责任人员对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出书面申诉。作出问责决定的机关接到书面申诉后，应当组织相关部门进行复议、复查,在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，问责决定不停止执行。
第二十六条 调查组成员与被调查的行政责任人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。
第六章 附则
第二十七条 本规定由纪检监察、人教部门具体承办，办公室及有关科室依照各自职责协助做好相关工作。
第二十八条 本规定与本局已制订的相关制度有冲突的，按本规定执行；被问责行为法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第二十九条 本规定由市局机关效能领导小组办公室负责解释。
第三十条 本规定自发文之日起施行。
贵阳市行政规范性文件备案审查规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市行政规范性文件备案审查规定
（2010年1月11日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2010年1月15日贵州市人民政府令第5号公布 自2010年4月1日起施行）
第一条 为了维护社会主义法制的统一和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同）依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。
制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本规定。
第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案审查工作。
第四条 制定规范性文件，应当依据本市规范性文件制定程序规定的程序，经制定机关法制机构对其进行合法性审查或审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。
第五条 规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应及时报送备案。
第六条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门；
（三）各级人民政府的派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（四）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；
（五）两个或者两个以上部门联合制发的规范性文件，由主办部门按照（二）（四）项的规定报送备案。
第七条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式五份，以及规范性文件的电子文本。
第八条 县级以上人民政府法制机构具体负责本市规范性文件的备案审查工作；实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年1月15日前，制定机关应当将本机关上一年制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。
第九条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他应当审查的内容。
第十条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关的情况，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。
第十一条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更；
（二）规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销；
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定；
（四）规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。
第十二条 规范性文件制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府提交审查处理说明，由人民政府决定。
第十三条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议。
第十四条 公民、法人或其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议，受理备案的政府法制机构接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十五条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。
第十五条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第九条所列问题的，可以责令负责对其备案审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第七条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第十六条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。
第十七条 有下列情况之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容；
（二）已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）已自然失效的。
规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。
第十八条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正；逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评；逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请有权机关对主管人员和其他直接负责人员给予行政处分。
第十九条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制机构建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条 受理备案的政府法制机构违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》执行。
第二十二条 本规定自2010年4月1日起施行。