河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市行政过错责任追究办法的通知

漯政[2007]81号


各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《漯河市行政过错责任追究办法》已经2007年9月18日市政府第7次常务会议通过,现予发布,自发布之日起施行。


二○○七年十月十七日


漯河市行政过错责任追究办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为促进依法行政,提高行政效能,保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理,根据《行政监察法》、《公务员法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织(以下统称行政机关)及其工作人员。
　　前款所称工作人员包括在编人员和聘任人员。
　　第三条　行政机关及其工作人员不依法履行或者不适当履行职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益的,依照本办法追究行政过错责任。前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不适当履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第四条　行政过错责任追究应当与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合。
　　第五条　行政过错责任追究,应当坚持实事求是,有错必究,过错责任与过错程度相适应,教育与惩处相结合的原则。
　　第二章　责任追究范围
　　第六条　行政机关及其工作人员有下列情形之一的,应当追究有关责任人的行政过错责任:
　　(一)贯彻落实国家的方针政策、法律法规和政府作出的决定、命令不力的;
　　(二)违反行政决策程序,对重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等重大复杂事项不按规定程序决策,造成较大经济损失的;
　　(三)对人民群众、人大代表、政协委员及新闻媒体反映强烈的问题,能够解决而不及时解决的;
　　(四)对于本级人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误,不及时解决和纠正的;
　　(五)拒不执行人民法院作出的生效裁判和上级行政机关作出的复议决定的;
　　(六)拒不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法做出的决定,无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;
　　(七)对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、缓报或者防范、救援、救治不力的;
　　(八)滥用职权,干预公民、法人和其他组织正常的生产、经营活动的;(九)其他致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害,或者造成不良社会影响的。
　　第七条　行政机关及其工作人员在履行政务公开和行政告知职责时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)不履行主动公开义务,应当公开的信息不公开的;
　　(二)不依照规定的公开形式、期限实施公开的;
　　(三)对公开、公告、公示的内容应予说明解释而不予说明解释的;
　　(四)不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请,不书面说明理由的;
　　(五)首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
　　(六)对行政复议申请、信访投诉不予受理,不书面说明理由的;
　　(七)未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的;
　　(八)符合听证条件,未依法告知的;(九)其他违反政务公开和行政告知有关规定的。
　　第八条　行政执法机关制定规范性文件,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)超越法定权限的;
　　(二)违法规定行政确认、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施的;
　　(三)不按规定报送备案,或者有关人员以不正当理由拒绝纠正违法规范性文件的;
　　(四)造成其他负面影响的。
　　第九条　行政机关及其工作人员实施行政审批、行政许可,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)擅自增加审批、许可条件或者实施已经取消的审批、许可项目的;
　　(二)对符合法定条件的审批、许可申请不予受理或者不予许可的;
　　(三)不在法定期限内作出批准、许可决定的;
　　(四)超越法定权限实施审批、许可,或者对不符合法定条件的申请给予批准、许可的;
　　(五)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;
　　(六)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批、行政许可依法收取的费用的;
　　(七)其他违法实施审批、许可的。
　　第十条　行政机关及其工作人员在行政征收、征用过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)没有法定依据实施征收、征用的;
　　(二)擅自改变征收、征用项目、范围、标准、对象和期限的;
　　(三)截留、挪用、坐支或者私分征收款的;(四)其他违反征收规定的情形。
　　第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)没有法定依据实施检查的;
　　(二)不按法定程序、权限、时限实施监督检查的;
　　(三)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
　　(四)违法扣押财物、侵犯被检查对象合法权益的;
　　(五)其他违反行政监督检查规定的情形。
　　第十二条　行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;
　　(二)没有依据实施行政处罚,或者不按法定种类、幅度和程序实施行政处罚的;
　　(三)违反罚款决定与罚款收缴分离规定,不开具罚收单据或者使用非法定部门制发的单据的;
　　(四)使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;
　　(五)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交,或者以行政处罚代替刑事处罚的;
　　(六)其他违法实施行政处罚的。
　　第十三条　行政机关及其工作人员实施行政强制,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)无法定依据采取行政强制措施的;
　　(二)违反法定权限、程序采取行政强制措施的;
　　(三)违法限制公民人身自由的;
　　(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的,或者截留、挪用、私分查封、扣押、没收的财物的;
　　(五)其他违反规定实施行政强制措施的。
　　第十四条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)无正当理由不受理行政复议的;
　　(二)不依法移送行政复议申请的;
　　(三)不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的;
　　(四)不依法审理行政复议案件或者无正当理由在法定期限内不作出行政复议决定的;
　　(五)其他违反行政复议法律规定的情形。
　　第十五条　行政执法机关及其工作人员实施行政裁决,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)作出行政裁决的证据不确凿、不充分的;
　　(二)不按照法定程序进行裁决的;
　　(三)其他违法实施行政裁决的。
　　第十六条　行政执法机关及其工作人员实施行政给付,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)应当向行政相对人发放款物而不发放或者无故拖延发放的;
　　(二)发放款物所依据的事实或证据不确凿、不充分的;
　　(三)其他违法发放款物的。
　　第十七条　行政机关及其工作人员处理信访事项有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)隐匿或者损毁信访材料的;
　　(二)泄漏检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的;
　　(三)刁难来访人、投诉人、申诉人的;
　　(四)其他违反信访工作规定的情形。
　　第十八条　行政机关有下列不作为情形之一的,应当追究行政过错责任人的责任:
　　(一)拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权、受教育权、受救助权等合法权益的法定职责的;
　　(二)拒绝发放应当发放的抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的;
　　(三)拒绝履行调解处理土地、山林、水利权属纠纷等职责的;
　　(四)其他拒绝履行法定职责的情形。
　　第三章　行政过错责任划分与承担
　　第十九条　行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第二十条　承办人有下列行为之一的,承担直接责任:
　　(一)未经审核人、批准人批准,擅自作出行政行为的;
　　(二)弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确审核、批准,导致行政过错发生的;
　　(三)不依照审核、批准的内容实施行政行为,导致行政过错发生的。
　　第二十一条　承办人提出的方案或者意见错误,审核人、批准人应当发现而未发现或者发现后不予纠正,导致行政过错发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。
　　第二十二条　审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准,审核人不报请而直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任。
　　第二十三条　批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见,或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。
　　第二十四条　违反行政决策程序,未经集体讨论擅自作出决定,导致行政过错发生的,决策人承担直接责任。
　　经集体研究认定,导致行政过错发生的,主要决策人承担主要领导责任,赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。
　　第二十五条　承办人不履行规定职责的,负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的,作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。
　　第二十六条　本办法所称批准人,一般指行政机关的行政首长及其副职;审核人,一般指行政机关内设机构的负责人及其副职;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
　　第四章　行政过错责任种类和适用
　　第二十七条　行政过错责任种类分为:
　　(一)训诫或者书面告诫;
　　(二)责令书面检查;
　　(三)取消评优评先资格;
　　(四)暂扣或者吊销行政执法证件;
　　(五)通报批评;
　　(六)调离执法工作岗位;
　　(七)引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务;
　　(八)给予行政处分。前款规定的责任种类可以根据违法行为的情节单独适用或者合并适用。
　　行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的,按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
　　第二十八条　行政机关发生行政过错的,视情形责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格。
　　第二十九条　行政机关因行政过错损害行政管理相对人合法权益的,在承担行政过错责任的同时,应当视情形予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、退还非法收取的财物、依法给予国家赔偿。
　　第三十条　有下列情形之一的,应当从重或者加重处理:
　　(一)打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的;
　　(二)一年内出现两次以上应予追究行政过错责任行为的;
　　(三)行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的;
　　(四)其他应当从重或者加重处理的情形。
　　第三十一条　有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免除处罚:
　　(一)主动交代过错行为的;
　　(二)主动采取措施,有效阻止行政过错后果发生的;
　　(三)检举他人重大行政过错行为,情况属实的;
　　(四)其他应当从轻、减轻或者免除处罚的情形。
　　第三十二条　有下列情形之一的,不追究行政过错责任:
　　(一)主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;
　　(二)行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
　　(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;
　　(四)其他应当不予追究的。
　　第五章　责任追究的机构和程序
　　第三十三条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法责任追究工作。
　　县级以上人民政府的法制机构、监察机关在本级人民政府领导下,具体组织、实施本行政区域和本机关的行政过错责任追究工作,并履行下列职责:
　　(一)对举报和控告行政执法的情况进行核查,并决定是否立案;
　　(二)对已立案的案件进行调查、审理,并拟订责任追究决定书;
　　(三)监督行政过错责任追究决定书的执行,并拟订应当由人事任免机关、司法机关处理的案件移送书;
　　(四)法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第三十四条　县级以上人民政府对本级政府所属行政机关和下一级人民政府的行政过错责任进行监督或者追究。
　　县级以上人民政府所属行政机关对本机关直接管理的行政机构及其工作人员的行政过错责任进行追究。
　　垂直管理的行政机关对下级行政机关及其工作人员的行政过错责任进行追究。
　　第三十五条　行政过错责任追究中涉及行政执法过错责任追究的,由政府法制机构负责实施。
　　政府法制机构与监察机关应当互相配合,及时通报有关信息。
　　第三十六条　行政行为有下列情形之一的,应当进行立案调查,以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任:
　　(一)发布规范性文件和规定行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;
　　(二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;
　　(三)经行政复议,被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的;
　　(四)在人大、政府行政执法监督检查中,被认定为错误,要求予以调查处理的;
　　(五)公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的;
　　(六)政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的;
　　(七)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的;
　　(八)新闻媒体披露有行政失当情形的;
　　(九)其他应当进行调查的。
　　第三十七条　受理机关应当在收到追究行政过错责任的控告、检举、投诉材料之日起15日内,审查是否有事实依据并做出是否受理的决定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
　　第三十八条　控告人、检举人、投诉人对行政机关作出的不受理决定不服,或者认为不便向作出行政行为的行政机关提出控告、检举、投诉的,可以向政府法制机构、监察机关控告、检举、投诉。
　　政府法制机构、监察机关收到控告、检举、投诉后,可以责成作出行政行为的机关处理或者由政府法制机构、监察机关直接受理。
　　政府法制机构、监察机关直接办理的案件,涉及人事处理的,按人事管理权限向主管行政机关或者本级人民政府提出处理建议;涉及行政纪律处分的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第三十九条　调查处理行政过错案件,调查处理人员应当听取被调查人的陈述和申辩。调查处理人员与被调查人有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。
　　第四十条　决定受理的案件,应当根据调查结果,自立案之日起30日内依法作出处理决定。案件情况复杂的,经受理机关负责人批准,可以延长30日。
　　第四十一条　处理决定应以书面形式通知行政过错责任人;有明确的控告人、检举人、投诉人的,应当告知控告人、检举人和投诉人。
　　第四十二条　行政机关工作人员对行政过错责任处理决定不服的,可以依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定申请复核或者申诉。
　　复核、申诉期间,责任追究决定不停止执行。
　　第四十三条对行政过错责任人作出的处理决定,依照人事管理权限,报送同级监察机关、人事和法制部门备案。
　　第六章　附　则
　　第四十四条本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十五条本办法自发布之日起施行。

上海市人民政府


上海市食品卫生监督处罚办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》）的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事食品生产经营的，必须遵守本办法。
本办法适用于一切食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂、食品用产品；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。
本办法所称洗涤剂，系指用于清洗食品和食品用产品的洗涤剂。
本办法所称食品用产品，系指食品容器、包装材料和食品用工具、设备。
第三条 市和区、县食品卫生监督检验所（或卫生防疫站）为食品卫生监督机构，在同级卫生行政部门领导下，负责本区域内的食品卫生监督工作。
市食品卫生监督检验所负责对区、县食品卫生监督机构进行业务指导和培训。
区、县食品卫生监督机构对涉及两个以上地区的违法案件的处罚管辖有争议的，可提请市食品卫生监督检验所裁定。
第四条 食品卫生监督机构配备食品卫生监督员，从事食品卫生的监督工作。食品卫生监督员在执行职务时，应佩戴监督标志，携带监督员证和必要的监督取证工具及用品。

第二章 处 罚
第五条 食品生产经营单位或个人及食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂、食品用产品的生产经营单位违反《食品卫生法》有关规定的，由食品卫生监督机构根据其违法情节，给予下列行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令停止销售并追回已出售的禁止生产经营的产品；
（三）没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂、营养强化剂和洗涤剂；
（四）处以二十元以上、三万元以下罚款；
（五）责令停业改进；
（六）吊销卫生许可证。
前款各项行政处罚可以单独适用，也可合并适用。
第六条 有下列行为之一的，由食品卫生监督机构按下列规定给予警告并限期改进，限期改进的时间最长不超过十五天：
（一）生产或经营定型包装食品、食品添加剂，其标签或产品说明书内容不符合《食品卫生法》第二十三条规定的；
（二）生产、经营或使用食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂和食品用产品，不符合卫生标准或卫生管理规定，尚未造成后果的；
（三）生产或经营食品的环境、场所、设施、设备、布局和工艺流程不符合卫生要求的。
第七条 有下列行为之一的，由食品卫生监督机构责令停止销售并追回已售出的产品：
（一）销售《食品卫生法》第七条规定禁止生产经营的食品的；
（二）销售不符合营养、卫生标准的婴幼儿主、辅食品的；
（三）销售未经卫生部或市卫生局审核批准利用新资源或新原料生产的食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂、食品用产品和加入药物的食品的；
（四）销售无标签或无产品说明书的定型包装食品和食品添加剂的；
（五）销售本市生产的或向外省市采购的食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂和食品用产品，不能提供国家和本市规定应该具备的检疫检验合格证书或化验单，或违反向外省市采购食品索证规定的；
（六）销售未经登记的外省市单位生产的直接入口的定型包装食品的；
（七）销售未按规定报经批准的食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂和食品用产品。
第八条 凡属《食品卫生法》规定禁止生产经营或不符合卫生标准的待售或待加工的食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂，由食品卫生监督机构予以没收；无利用价值的，应在食品卫生监督机构监督下予以销毁。
第九条 有下列行为之一的，由食品卫生监督机构按下列规定处以罚款：
（一）按本办法第六条规定给予警告并限期改进后，在规定的限期改进期满后仍未改正者，处以五百元至二千元的罚款。
（二）未能追回食品卫生监督机构责令追回的已出售产品的，处以该批产品销售总额一倍的罚款，但罚款金额最低不少于一千元；在十二个月内再次发生本办法第七条规定应予处罚行为的，除责令追回已出售的产品外，处以四千元至三万元的罚款。
（三）生产或经营食品的环境、场所、设施、设备、布局和工艺流程不符合卫生要求，污染食品的，处以五百元至二千元的罚款。
（四）生产或经营中使用未洗净、未消毒或消毒未达到卫生要求的餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器的，处以五百元至二千元的罚款；在六个月内再次被查出使用未洗净、未消毒或消毒未达到卫生要求的餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器的，处以一千元至四千元的罚款。
（五）生产或经营因食品用产品、运输工具不洁及其他人为因素造成或可能造成污染的食品的，处以五百元至三千元的罚款。
（六）生产或经营直接入口食品，使用不符合卫生要求的包装材料，或无防蝇、防尘设备的，处以二百元至二千元的罚款。
（七）有关人员在生产经营食品时，个人卫生不符合要求，或销售直接入口食品时不使用专用的食品销售工具的，处以一百元至一千元的罚款。
（八）生产食品的用水不符合国家生活饮用水卫生标准的，处以四百元至二千元的罚款。
（九）生产或经营婴幼儿主、辅食品不符合营养、卫生标准的，处以该批产品价值或销售总额二至三倍的罚款，但罚款金额最低不少于二千元。
（十）生产或经营腐败变质、霉变、有毒、有害或被有毒、有害物质污染的食品的，处以该批食品价值或销售总额五至十倍的罚款，但罚款金额最低不少于四千元。
（十一）生产或经营不符合卫生标准的食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂，或经营不符合卫生标准的食品用产品的，处以该批产品价值或销售总额一至二倍的罚款，但罚款金额最低不少于一千元；其中生产或经营含有寄生虫、致病性微生物或微生物毒素超过国家限定标准的食品
的，处以该批食品价值或销售总额三至五倍的罚款，但罚款金额最低不少于三千元；经营应当检验而未经检验的产品，处以该批产品销售总额一倍的罚款，但罚款金额最低不少于一千元。
（十二）经营未经食品卫生监督机构检验批准和登记的出口转内销食品的，除应立即停止经营外，处以该批食品销售总额一倍的罚款，但罚款金额最低不少于一千元。
（十三）经营无兽医卫生检疫检验证明或经检疫检验不合格的食用畜、禽、兽类及其制品，以及国家或本市规定禁止出售的食品的，处以该批产品销售总额一倍的罚款，但罚款金额最低不少于一千元；涂改、伪造食品卫生检疫检验证明或经营病死、毒死、死因不明的食用畜、禽、兽类
及其制品的，处以该批产品销售总额一至五倍的罚款，但罚款金额最低不少于四千元。
（十四）擅自变更《卫生许可证》规定的生产经营范围和方式的，处以该类食品价值或销售总额一倍的罚款，但罚款金额最低不少于一千元；经营无卫生许可证者生产的食品，处以三千元至五千元的罚款；无卫生许可证或无有效卫生许可证，生产经营食品或生产食品添加剂、营养强化
剂、洗涤剂的，处以三千元至三万元的罚款。
（十五）生产或经营掺假、掺杂、伪造食品涉及影响营养、卫生的，或利用非食品原料加工食品的，处以该批食品价值或销售总额的五至十倍的罚款，但罚款金额最低不少于四千元。
（十六）食品生产经营者新建、扩建、改建的食品生产经营工程，其选址和设计未经食品卫生监督机构审核批准的，处以三千元至三万元的罚款；其中不符合卫生要求的，须按规定重新改建。
（十七）食品生产经营者未按规定组织职工（包括临时工和合同工）作健康检查的，处以三百元至二千元的罚款；对知道或应当知道职工患有《食品卫生法》第二十五条所列的疾病，不将其调离接触直接入口食品岗位的，除责令调离外，处以三千元至三万元的罚款。
（十八）生产经营定型包装食品、食品添加剂，违反《食品卫生法》第二十三条，情节严重的，处以一千元至三千元的罚款。
其他不符合食品卫生规定和食品卫生标准的，比照本条有关款项处罚。
第十条 违反《食品卫生法》规定，造成食物中毒等食源性疾患，受害人数在十人以下的，处以一千元到四千元的罚款，责令不超过二十天的停业改进；受害人数在十一人至一百人的，处以四千元至二万元的罚款，责令不超过二十五天的停业改进；受害人数在一百零一人以上，或者受
害人数虽在一百人以下但导致受害人残疾、死亡或其他严重不良影响的，处以三万元的罚款，责令不超过三十天的停业改进；有上述行为而隐瞒不报、情节恶劣，可不受受害人数限制，加重处罚。
第十一条 违反《食品卫生法》有关规定情节严重，或给予警告并限期改进后仍无改进的，可责令其停业改进或停止生产经营不符合食品卫生规定的产品品种。责令停业改进的时间一次不超过三十天。
第十二条 有下列行为之一的，由食品卫生监督机构吊销其卫生许可证：
（一）被责令停业改进后，在规定的停业改进期满后仍无改进的；
（二）十二个月内被责令停业改进一次或被罚款两次以上后，再次发生违反《食品卫生法》行为的；
（三）环境、场地、设施等未达到生产或经营食品的卫生要求，采取改进措施后仍不具备生产或经营条件的；
（四）违反《食品卫生法》情节特别严重的。
第十三条 无卫生许可证（按规定无需领证的除外）且无营业执照，擅自生产经营食品、食品添加剂、营养强化剂、洗涤剂的，由工商行政管理部门按国家和本市的有关规定处理。
第十四条 吊销卫生许可证或罚款五千元以上，或没收、销毁的食品价值在五万元以上的，须报请同级人民政府批准。
吊销卫生许可证后，由市或区、县卫生行政部门提请工商行政管理部门吊销其营业执照或相应变更营业执照。
第十五条 违反《食品卫生法》造成受害人经济损失的，应当承担赔偿责任。

第三章 程 序
第十六条 食品卫生监督员在现场监督检查中，有权对违法者给予警告并限期改进、罚款二百元以下或没收、销毁价值在五百元以下产品的行政处罚，并作违法事实和处罚情况记录，事后报所在食品卫生监督机构备案。
在现场监督检查过程中实施行政处罚，应向被处罚人发出现场行政处罚决定书、罚款收据或没收、销毁食品处理单。
第十七条 食品卫生监督员在监督检查过程中，发现有可能扩大食品污染或引起食物中毒等食源性疾患的食品、食品添加剂、营养强化剂和食品用产品，可采取当场查封的控制措施，并填写查封通知书，加贴封条，随后立即报所在食品卫生监督机构。
对被查封的食品、食品添加剂、营养强化剂和食品用产品，食品卫生监督机构应迅速查明情况，并在二十天内作出鉴定结论和处理意见；其中对易腐食品应及时处理。特殊情况下需延长封存期限的，须报同级卫生行政部门批准。
第十八条 食品卫生监督员在提出行政处罚（现场有权作出的处罚除外）意见的同时，应提交经被处罚单位负责人或陪检人员、其他在场人员签字的事实记录和其他可以证明被处罚者有违法行为的证据，由食品卫生监督机构决定后，发出《食品卫生监督行政处罚决定书》。食品卫生监
督机构可将处罚情况向社会公布。
第十九条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五天内，向卫生行政部门申请复议或向人民法院起诉，但对采取控制措施的决定须立即执行。当事人对处罚决定逾期不申请复议、不起诉又不履行的，食品卫生监督机构可根据《食品卫生
法》第三十八条规定申请人民法院强制执行。
第二十条 食品卫生监督机构收缴罚款及没收违法物品时，必须开具罚没收据。罚没收入按规定上缴国库。没收的物品按有关规定处理。
第二十一条 凡拒绝、阻挠食品卫生监督员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 食品卫生监督员必须秉公执法，不得徇私舞弊。违者由卫生行政部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四章 附 则
第二十三条 本办法由市卫生局负责解释。
第二十四条 本办法自一九九三年十一月一日起施行。一九八九年十一月二十六日上海市人民政府发布的《上海市食品卫生监督处罚办法》同时废止。



1993年10月25日