新闻出版总署


新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知

新出政发〔2011〕12号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司、中国科技出版传媒集团公司：
　　近年来，各有关出版发行单位积极配合中小学课程改革，出版发行了一批适应课程改革和教学要求的优质教辅材料，较好地满足了中小学生和教师的需要。与此同时，对于市场上出现的中小学教辅材料散滥状况，各级新闻出版行政主管部门会同有关部门，切实加强管理，积极开展专项治理，净化了市场环境，取得了明显成效。但是，当前中小学教辅材料品种多、质量差，部分出版发行单位违规甚至违法出版发行教辅材料的现象仍然存在,侵权盗版和非法出版发行教辅材料案件时有发生，损害了人民群众切身利益。对此，各级新闻出版行政主管部门必须引起高度重视，采取有力措施，进一步加强管理，切实解决存在的问题，给人民群众一个满意的答复。
　　本通知所称中小学教辅材料是指与教材配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物，中小学生暑假、寒假作业类出版物，中小学习题、试卷类出版物，以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。 为进一步加强中小学教辅材料出版发行管理，根据《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规，现就有关事项通知如下。
　　一、进一步加强中小学教辅材料出版管理。各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料。教辅类报刊要严格按照批准的业务范围出版，非教辅类报刊一律不得超越业务范围刊登教辅内容。严格规范出版发行单位对外合作行为，严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。新闻出版行政主管部门要严把审批关，严禁出版单位通过申请调整业务范围、报刊更名等方式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。
　　二、进一步加强中小学教辅材料印刷复制管理。中小学教辅材料应优先选择经国家认定的绿色出版物印刷复制企业进行印刷复制。印刷复制中小学教辅材料，必须严格履行印刷复制委托程序，按照规定办理相关手续。印刷复制单位承接中小学教辅材料印刷复制业务，必须事先核查出版单位的手续是否有效和齐全，手续无效或不齐的一律不得承接。出版单位跨省印刷复制中小学教辅材料，必须分别在出版单位所在地和印刷复制企业所在地的省、自治区、直辖市新闻出版局备案。
　　三、进一步加强中小学教辅材料发行管理。中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行，任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货，并依法签订供销合同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料，严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为，严禁出版发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。
　　四、进一步加强中小学教辅材料质量管理。中小学教辅材料必须符合《中华人民共和国产品质量法》、《图书质量管理规定》、《报纸质量管理标准（试行）》、《期刊出版形式规范》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》、《音像制品质量技术要求》、《中华人民共和国图书书名页国家标准》等有关法律法规和标准的要求，规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求。各级新闻出版行政主管部门要按照上述要求，加强对中小学教辅材料的质量检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在每年春季和秋季，组织对本地市场上中小学教辅材料的内容质量、编校质量、印装质量进行专项检查，新闻出版总署每年组织一次中小学教辅材料质量抽样检查，检查结果均向社会公布。对不符合质量规定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主管部门依据有关规定，责令停止出版发行、全部召回销毁，并对有关单位给予警告处理，对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊销许可证。
　　五、进一步加强中小学教辅材料价格管理。出版单位要严格执行国家有关价格政策，根据出版发行合理成本，按照保本微利的原则，科学确定中小学教辅材料价格，并主动向社会公示。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。
　　六、进一步加强中小学教辅材料市场管理。各级新闻出版行政主管部门要把打击侵权盗版和非法出版中小学教辅材料列为出版物市场监管重点，针对中小学教辅材料市场存在的问题，结合开展保护知识产权工作，每年定期开展专项整治行动。要严查出版物市场，特别是要严查校园周边出版物市场，从中发现、梳理案件线索，并追根溯源、一查到底。要加强领导、协调和督办，加大对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料案件查办力度，确保中小学教辅材料市场健康有序发展。
　　为了确保中小学教辅材料出版发行管理的各项措施落到实处，新闻出版总署建立治理教育乱收费工作联席会议制度，定期研究和通报情况，加强工作指导和协调。各级新闻出版行政主管部门必须建立相应的工作机制，并从以下几个方面加大工作力度。
　　第一，切实强化管理责任。各级新闻出版行政主管部门和出版单位的主管部门必须进一步提高认识、统一思想，从维护人民群众切身利益出发，严格执行国家有关法律法规，制定有效措施，进一步规范中小学教辅材料的出版、印刷复制和发行秩序。要切实履行出版监管职责，强化管理责任，细化监管职能，建立健全责任制和责任追究制，并形成长效机制，坚决纠正中小学教辅材料出版发行中的各种违法违规行为，彻底改变中小学教辅材料过多过滥的状况。
　　第二，坚持严格依法行政。加强对中小学教辅材料出版发行管理，必须以国家现行法律法规为准绳，坚持依法行政，做到有法必依、违法必究，绝不允许有法不依、姑息迁就，甚至搞地方保护。新闻出版总署将依据已经修订发布的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，会同有关部门加快对《中小学教辅材料管理办法》、《中小学教辅材料管理办法的实施意见》等规范性文件的修订工作，细化中小学教辅材料出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等方面管理措施，增强可操作性，为进一步加强中小学教辅材料管理完善法制保障。
　　第三，全面开展清理检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局接本通知后，要立即组织对本地区2010年以来中小学教辅材料出版、印刷复制和发行情况进行一次全面清理检查，查清本地区中小学教辅材料出版、印刷复制、发行和市场的基本情况，针对存在问题进行深入整改，并建立健全日常监管工作机制。检查和整改情况于2011年9月底前报新闻出版总署。在此基础上，新闻出版总署采取明查、暗访形式，对检查和整改情况进行一次全面督查。
　　第四，查办一批重点案件。经过检查和整改，依法对违法违规出版、印刷复制和发行中小学教辅材料的部门、单位和个人进行严肃查处。对买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用的，在中小学教辅材料出版发行中的超越出版业务范围、违规征订、搭售和涉嫌商业贿赂的，非法从事中小学教辅材料出版、印刷复制、发行活动的，对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料的，该吊销许可证的一律吊销，该依法取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第五，结合改革深入治理。紧密结合当前深化出版社体制改革、非时政类报刊出版单位体制改革和党报党刊发行体制改革，大力整合和优化出版资源。鼓励导向正确、经营规范、品牌优良、有竞争力的中小学教辅材料出版发行单位，或整合进入大型出版传媒集团公司，或发展成为“专、精、特、新”的出版发行企业。严格市场准入和市场退出制度，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。
　　第六，广泛发动群众参与。要充分利用各类新闻媒体，深入揭露中小学教辅材料过多过滥的危害，积极宣传政府部门大力整治的决心和所做的工作、取得的成效，积极宣传国家有关法律法规和依法查处的重点案件。组织新闻媒体进行深入采访，开展舆论监督，公开曝光存在的问题和工作中的薄弱环节。各级新闻出版行政主管部门要设立社会监督电话和网址，建立信息员队伍，广泛发动群众积极举报中小学教辅材料出版发行中的违法违规行为。要通过加大新闻宣传和发动群众举报，震慑犯罪者，警示违规者，教育从业者，鼓舞广大群众。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新闻出版总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十六日

江苏省政府办公厅


江苏省中、小学校舍管理办法（试行）
江苏省政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为加强全省中、小学校舍的管理和维护，确保校舍安全和合理使用，延长校舍使用年限，特制定本办法。
第二条 中、小学校舍，包括房屋及其附属设施、土地及附着地面的固定设施，其他建筑物、构筑物、运动场地、道路、林木、池塘沟渠及周围对外通道，校办工厂、农（林）场和植物园地等，以下概称校舍。
第三条 中、小学校舍系国家的或集体的公共财产，禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏。

第二章 校舍的权属
第四条 中华人民共和国成立以后由各级教育行政部门接管的学校校舍，各级政府（包括农村区、乡人民政府、人民公社和城镇街道办事处）拨给学校使用的公房和其他房屋，各级政府拨款兴建、征用、购买的校舍，各厂矿企业事业单位拨给或支持学校建造的校舍，学校以勤工俭学收
益兴建的校舍，产权均属国家所有，由教育行政部门所属学校长期使用。
第五条 各地房产管理部门经管的公房，现为学校使用的，产权属房产管理部门，在学校办学期间，教育部门有长期使用权。此类校舍，如果房管部门原来不收房租的，校舍的维修、养护、翻建由教育部门负责；房管部门收取房租的，校舍的养护、维修、翻建均由房管部门负责。教育
部门根据教学需要和确保安全，商得房管部门同意，还可以对这类校舍的房屋进行改造，但不得用于举办与教育无关的事业。
第六条 农村学校的校舍，除第二条所定范围外，凡历年社队集体兴建的校舍或主要由社队集体集资所建的校舍，其产权属社队集体所有，学校有长期使用权。这类校舍，无论教育部门或社队集体，均不得将其改作与教育无关的用途。
今后农村学校校舍的修缮和修建，均按中共中央中发〔1980〕84号文件和国务院国发〔1981〕46号文件的有关规定执行，校舍的权属不变。
第七条 学校校舍中土地的权属，均遵照五届全国人大五次会议通过的新宪法的第十条规定执行。学校使用的集体所有土地，除校办农、林、牧场外，经所在市、县人民政府批准，可以免征农业税，不承担“三包”任务。

第三章 校舍的管理和维护
第八条 学校校舍均按隶属关系由各级教育行政部门统一管理。各级教育行政部门应视所属学校的多少配置专门机构或专职人员（人员列教育事业编制）负责校舍管理工作，帮助学校搞好校舍建设规划。严禁乱搭乱建。要定期检查学校房屋的安全情况，指导学校搞好校舍修建和养护工
作。对于学校内的历史文物、古建筑、古树珍木等，应配合有关部门督促学校管理好。
第九条 学校对本校校舍的管理和维护负有直接责任。每所学校都应有专人负责校舍的管理和维护，都应建立全面的校舍档案，校舍档案一般应包括：
1．校舍总平面图（一般应按一比五百的比例测绘）。图上应标明校舍的“四至”，全部土地面积、房屋建筑面积、运动场地、道路、绿化园地以及每幢房屋的编号及名称。校舍“四至”，应附有关单位认可的证明。校舍“四至”不明确的，主管教育行政部门应在认真调查的基础上，
报送有关部门确认。
2．各幢房屋的平面图及情况说明书。说明书应说明每幢房屋的名称，建设年月，结构，层数，建筑面积，工程造价，水、卫、电等设备情况，适宜用途，质量情况以及历次维修等资料。
3．各幢房屋的施、竣工图及有关资料。
4．运动场地的施、竣工图及有关资料。
5．全校给、排水系统，照明及动力线路系统，电讯线路系统图及有关资料。
6．历年校舍的增减情况及说明。
学校除建立校舍档案外，还应将全部校舍编入固定资产清册。校舍档案及固定资产清册除学校存档外，应按隶属关系分别报送乡中心小学、区教育科、县（市）教育局或省教育厅一份。县、市教育局应保存本县、市全部学校的校舍档案资料。属社队集体的校舍，应送所属社队一份。
第十条 学校（包括停办或合并学校）不得随意变动校舍的使用方向，并要严格控制非教学用房面积。任何学校不得将教室、实验室、图书阅览室、学生宿舍、饭堂、运动场地等直接服务于教学和学生生活的用房（用地），改为工厂、仓库或家属宿舍。必须改用时，应报经主管教育行
政部门批准。
第十一条 学校（包括停办或合并学校）不得擅自将校舍兑换给其他单位使用。如遇特殊情况需要与其他单位兑换时，在不影响办学和对等原则的前提下，初级中学、一般小学和幼儿园，需经县教育局批准；一般完中、县教师进修学校和实验小学，需经上一级教育局批准；重点中学、
中等师范学校、市教师进修学院需经省教育厅批准。
第十二条 学校不得擅自转让、出卖或出租（借）校舍。任何单位和个人，都不准挤占学校校舍。如发生挤占情况，学校要立即上报所在地政府。各级政府要立即组织调查，对挤占校舍的单位和个人作出严肃处理。
对十年内乱中及其后，学校被其他单位或者个人占用的校舍，各级政府应遵照国务院国发〔1978〕166号、国发〔1980〕236号和287号文件的精神妥善处理。
任何人都不准在学校内建造私房或其他建筑物。
第十三条 学校领导要对校舍安全负责。要经常注意做好校舍的维修和养护工作，确保师生安全。要克服“重建轻修”的思想，发扬艰苦创业精神，努力延长各种建筑物、构筑物的使用年限。对于房屋上起承重、拉结或支撑作用的屋架、墙壁、拉杆、支柱等，不得任意拆除或凿动。发
现有危险房屋必须拆除或重建的，应请城建部门或其他技术部门鉴定并报主管部门批准，危房一经鉴定，在未采取措施前，应停止使用。
第十四条 学校应经常对全体师生员工进行爱护校舍的教育和安全教育，建立和健全校舍管理、值班护校、安全防火、环境卫生等各项管理制度。要发动和依靠全体师生，经常保持学校环境的整齐洁净，搞好校园的植树绿化工作。
各级人民政府及所属部门，群众团体、城镇居委会和农村社队，都要教育广大干部群众爱护学校公共财产。
第十五条 学校发生房屋倒塌或失火等严重事故，应立即报告所属市、县教育局。市、县教育局除立即进行查处外，应于二十四小时内电告市、县人民政府和省教育厅，并于十五日内将事故发生的原因、经过及处理情况，向省教育厅和有关部门作出书面报告。
第十六条 城市、县城、集镇等因市政建设需要，农村因水利、公路等建设需要，学校必须迁让校舍时，应由市、县人民政府作出决定，并责成有关建设部门会同教育部门对学校的迁让作出妥善规划。迁移学校，一要保证学生就近上学，二要根据学校规模建设相应的校舍，并本着先建
后拆的原则办理。
第十七条 为确保学校有良好的教育环境，各级政府应禁止在学校附近新建有污染的企业、事业单位，对已建有污染影响学校教育环境的单位，应按环境保护的有关规定限期治理，逾期未治理好的和没有条件治理的单位，必须转产、停产或搬迁。禁止紧靠学校搞有碍学校通风、采光的
高大建筑物以及有碍学校教育的其他建筑设施。各种车辆经过学校附近，应减速缓驶，禁放高音喇叭。
学校本身不得在校园内和学校附近举办有污染环境的校办工厂，已办的应立即转产、停产或搬迁。

第四章 附 则
第十八条 本办法适用于普通教育部门主管的中小学和其他各级各类学校，各市、县应结合当地具体情况制订实施细则。



1983年3月3日