山东省中共聊城市委聊城市人民政府


中共聊城市委聊城市人民政府关于印发《聊城市引进高层次人才暂行办法》的通知



聊发〔2005〕26号

各县（市区）党委、政府，经济开发区党工委、管委，市直各部门：
市委、市政府同意《 聊城市引进高层次人才暂行办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

中共聊城市委
聊城市人民政府
2005年11月22日

聊城市引进高层次人才暂行办法

　　第一条　为了吸引国内外高层次人才来聊城工作，营造更加宽松的人才引进环境，进一步优化我市人才结构，实施“人才强市”战略，为实现我市“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”的总体目标提供人才智力保障，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称高层次人才包括：
　　（一）中国科学院院士，中国工程院院士；
　　（二）国家有突出贡献的中青年专家（国家“百千万人才工程”第一、二层次人选，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人）；
　　（三）海外留学归国人员及省级有突出贡献的中青年专家；
　　（四）具有正高级专业技术职称的人员和取得博士学位的研究生。
　　第三条　在我市行政区域内的党政群机关和具有用人自主权及独立法人资格的企事业单位、社会团体，中直、省直和外埠驻聊单位、办事机构（以下统称用人单位），均可按本办法引进高层次人才。
　　第四条　各级政府人事部门负责本地高层次人才引进的综合协调和管理，市人才流动服务机构具体负责引进人才的日常工作。组织、教育、科技、财政、民政、公安、建设、劳动和社会保障等部门按各自职责，积极配合人事部门，共同做好高层次人才的引进工作。
　　第五条　引进高层次人才来聊城工作，采取刚柔结合的方式，坚持“来去自由、双向选择、人尽其才、形式多样”的原则，可以采取调动、聘用、兼职、停薪留职、辞职等多种形式到我市短期或长期工作；也可携带项目或资金创办、领办企业，通过技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问、成果转让和研究开发等形式到我市工作。
　　第六条　辞职来聊城工作的高层次人才，用人单位应与本人签订聘用合同，经政府人事部门审核同意，给予办理恢复原来工作关系或重新录用手续；在原单位被辞退或自动离职来聊城工作的，人事关系一律挂靠市人才流动服务机构，实行人事代理，一年后经用人单位考核并同意续聘的，给予办理恢复原有身份手续，工龄连续计算。上述人员人事档案不能转递的，由市人才流动服务机构根据有关证件重新为其建立人事档案。
　　第七条　对引进的高层次人才，由用人单位与其签订最低服务年限为三年的合同，经人事部门鉴证后，可按下列标准发给安家补助费：
　　（一）中国科学院院士、中国工程院院士25万元；
　　（二）国家有突出贡献的中青年专家15万元；
　　（三）海外留学归国人员及省级有突出贡献的中青年专家8万元；
　　（四）具有正高级职称的人员和取得博士学位的研究生5万元。
　　企业单位引进高层次人才，其安家补助费数额也可与引进对象协商确定。
　　其资金支出：进入党政机关和全额财政拨款事业单位的，其安家补贴由同级财政承担；进入差额财政拨款事业单位的，其安家补贴由同级财政承担60%，用人单位承担40%；进入其他单位的，由用人单位承担。
　　第八条　引进人才的工资待遇由用人单位根据所任职务、职称、专业水平、工作岗位及贡献大小等情况与本人共同商定。用人单位要积极推行按劳分配和按生产要素分配相结合的办法，可实行与经济效益挂钩的年薪制、项目工资制、协议工资制、课题工资制和股份期权制等多元化的分配方式。
　　第九条　高层次人才在用人单位工作期间，可由单位发给一定数额生活津贴，用以改善其生活条件。
　　第十条　对高层次人才来聊城领办、创办企业或携带技术、项目、专利，在我市以合作、股份等形式创造显著经济效益的，由受益单位实行奖励。
　　引进的高层次人才在聊城工作期间，获得国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步一等奖且取得重大经济效益和社会效益的，同级政府给予20－30万元奖励；对研发的专项科技成果在转化推广中取得显著经济效益的，除用人单位按规定给予奖励外，同级政府按其当年新增缴所得税（地方留成部分）不低于20%的比例奖励个人。
　　第十一条　引进的高层次人才到事业单位工作，经市人才工作领导小组同意，允许先突破编制限制，然后逐步调整到位。其原担任专业技术职务的，可不受专业技术岗位限制，优先评聘，并可低职高聘。引进到市直党政机关硕士以上学位的选调生，工作一年后，根据本人德才表现，原则上掌握博士安排副县（处）级职务，硕士安排正科级职务。
　　第十二条　凡涉及人才引进需办手续的，由政府人事主管部门及人才流动服务机构办理。对符合规定办理的事项，应当场办结；对必须依照国家有关政策法规进行前置行政审批的事项，须在5个工作日内办结或予以答复。硕士研究生及其海外留学归国人员和省外辞职的高层次人才来聊城工作，由用人单位直接到人事部门所属人才流动服务机构办理聘（录）用手续。不转行政关系和户口的，由人事、公安部门发给《聊城市人才居住证》，享受我市居民同等待遇。
　　第十三条　引进高层次人才的配偶、子女可随调、随迁，其工作由用人单位负责安排；用人单位因特殊情况不能安排的，由政府有关部门协调安排。子女入学，可根据本人要求就近或择校，并由教育行政主管部门给予优先安排，免收正常学杂费以外的费用。
　　第十四条　同级财政将人才引进开发所需资金列入年度预算，用于各类人才的培养、高层次和紧缺急需人才的引进等工作。其经费专款专用。
　　第十五条　对引进的高层次人才，有关部门应在项目立项、经费资助、成果申报、出国学术交流和培训等方面，优先予以支持。对于引进的第二条㈠、㈡类人才，带研发项目来聊城工作的，根据项目情况，由用人单位给予相应的科研启动经费。
　　第十六条　用人单位应采取措施，做好对高层次人才的管理、服务工作，并与引进的高层次人才签订合同，明确双方的权利和义务。
　　用人单位对高层次人才享有的优惠政策应全面落实，并为其发挥作用创造良好条件，切实防止和纠正闲置浪费人才的现象。
　　各级组织、人事部门应定期检查用人单位对高层次人才使用情况及优惠政策落实情况，并把落实引进高层次人才优惠政策情况作为检查考核各级领导干部工作实绩的一项重要内容，对尊重知识、尊重人才并为人才发挥作用创造良好环境的用人单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励。
　　第十七条　引进的高层次人才在我市工作、生活期间，如与用人单位发生纠纷，属于政治权利和工资福利待遇方面的，可向人事仲裁机构申请仲裁；属于经济合同和技术服务合同等民事商务纠纷的，可按照《中华人民共和国仲裁法》和合同约定向劳动争议仲裁机构申请仲裁。
　　第十八条　各县（市区）及用人单位可参照本办法执行，并可根据本地实际情况制订相应的优惠政策。　
　　第十九条　本办法由市委组织部、市人事局负责解释。市人才交流服务中心承担高层次人才来聊城工作的接待咨询、信息综合、资格认定、推荐安置和跟踪管理服务等工作。
　　第二十条　本办法自下发之日起施行。此前出台的《关于引进招聘高层次人才智力暂行规定》（聊发〔2000〕12号）同时废止。






山东省聊城市人民政府


聊政发〔2005〕33号


聊城市人民政府关于印发《聊城市城市集中供热管理暂行办法》的通知




各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市城市集中供热管理暂行办法》已经市政府第26次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



聊城市人民政府
二○○五年四月三十日




聊城市城市集中供热管理暂行办法


第一章总则


第一条为加强聊城市城市集中供热管理，节约能源，改善环境，促进城市集中供热事业发展，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条凡在我市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安装维修、安全管理等活动，均应遵守本办法。
第三条本办法所称城市集中供热，是指供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热、地热等热源，通过热网向城市热用户供热。
第四条聊城市建设委员会是全市集中供热工作的行政主管部门。聊城市公用事业管理局受市建设委员会的委托，负责我市城市规划区内的集中供热管理工作。
第五条市政府有关部门应当按照各自职责，协同供热主管部门做好城市集中供热工作。
第六条城市集中供热设施建设应当纳入国民经济与社会发展计划，统筹规划，配套建设，统一管理，协调发展。
第七条鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，提倡热、电、冷联供。


第二章规划与建设


第八条城市集中供热专项规划由市政府组织供热主管部门和城市规划等部门共同编制，按法定程序批准后实施。
需要变更集中供热专项规划的，应按原审批程序重新报批。
第九条编制城市集中供热规划，应做到远近结合，布局合理，统筹安排。
第十条新建、改建、扩建城市集中供热工程项目应当符合城市集中供热专项规划，并经供热主管部门审查同意后履行基本建设工程审批手续。
第十一条在城市集中供热管网覆盖范围内的住宅区、公用建筑和生产用热单位，应当按城市集中供热专项规划，实施城市集中供热。
第十二条在城市集中供热管网覆盖范围内不得建设分散供热设施；已经建设的，应在供热主管部门规定的期限内停止使用；因特殊原因确需继续使用的，应经供热主管部门批准。
第十三条新区开发、旧区改建和新建、改建、扩建的建设项目，应当按照城市集中供热专项规划配套相应的集中供用热设施。
第十四条新建工程室内采暖系统应按分户计量进行设计，安装温控阀和热计量表；原有的采暖系统应按分户计量逐步实施改造。
第十五条从事城市集中供热工程勘察、设计、施工、监理活动的，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第十六条城市集中供热工程的建设、勘察、设计、监理单位，应当严格执行国家和省、市有关技术规范、标准和规定，由供热主管部门会同有关部门通过招标、投标等形式确定具有相应资质的单位承担，确保工程质量。
第十七条城市集中供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。验收合格之日起15日内，建设单位应当按有关规定向供热主管部门及其他有关部门备案。


第三章供热管理


第十八条供热单位应按照规定取得供热资格并办理有关证照后，方可从事城市集中供热生产经营活动。
第十九条供热单位应按照供热主管部门确定的供热范围向用户供热；供热单位需要改变供热范围或增减供热面积的，应当报供热主管部门批准。
供热单位依据新增供热面积，申请使用城市基础设施配套费，由市财政部门会同供热主管部门审核批准后予以拨付。
第二十条供热单位应当与用户签定供用热合同，明确双方的权益及义务。合同内容应包括供热期间、供热时间、供热参数、事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法、违约责任等。
第二十一条单位和居民采暖期为每年11月15日至次年3月15日。供热期内，正常情况下，用户室内合格温度应不低于16℃；已安装热计量装置的，温度由用户自行调节。
第二十二条在供热期内，除不可抗力外，未经供热主管部门批准，供热单位不得擅自停止供热或改变供热范围、供热面积。
第二十三条因供热设施出现故障不能正常供热时，供热单位应及时通知用户并组织抢修，同时报告供热主管部门。
第二十四条因下列情况，用户室内达不到合格温度的，供热单位不予承担责任：
（一）采暖系统结构不合理，而又未按供热单位提出的合理意见进行整改的；
（二）保温结构不合理的；
（三）室内装修影响散热的；
（四）擅自改变房屋结构和采暖设施的；
（五）擅自扩大供热面积、改变供热方式的。
第二十五条用户提出室内温度低于合格温度时，供热单位应及时进行现场核实。属于供热单位责任的，应按下列标准减免热费：
（一）平均室温每低于合格温度1℃按不合格面积及时间减收热费10%；
（二）平均室温在10℃以下的按不合格面积及时间免收热费。
第二十六条供热单位与用户发生争议时，可申请供热主管部门调解处理，也可向人民法院提起诉讼。
第二十七条供热单位应建立供热服务承诺制度，把规范化服务的标准、内容、时间向社会公开，接受社会的监督。
第二十八条供热单位应设置专门的事故抢险抢修队伍，配备专业技术人员、抢修器材、车辆、通讯设备等，并制定事故抢险抢修预案。
供热单位应设置抢险抢修电话，向社会公布，并设专岗每天24小时值班。


第四章用热管理


第二十九条新增热用户应于当年的4月1日至9月30日期间，向供热主管部门提出用热申请，经批准后到供热单位办理用热手续。热用户变更用热面积、用热量及其他事项的，应当按申办用热的程序办理变更手续。
第三十条由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等原因，对其他用户造成不良后果或损失的，责任由该用户承担。
第三十一条用户不得有下列行为:
（一）擅自将自建的用热设施与供热管网连接;
（二）擅自在室内采暖系统上安装放水阀门、排气阀、移动和增大散热器；
（三）擅自转供热、扩大用热、改变用热性质及运行方式;
（四）擅自排放或取用供热管网蒸汽和热水；
（五）阻碍供热单位工作人员对供用热设施进行巡查、维护和检修；
（六）其他有损用热设施或影响供热的行为。
第三十二条城市集中供热收费标准，由物价部门会同有关部门按规定的审批程序制定。供热单位不得擅自提高供热收费标准，如遇供热成本发生大的变化，且持续时间较长，供热企业须向供热主管部门提交调价建议，由供热主管部门协同物价部门按规定程序对供热价格进行调整。
第三十三条为确保城市集中供热，单位和居民采暖实行先缴费、后用热的原则。用户应在每年采暖期开始半月前将热费一次性缴纳给供热单位。逾期不缴纳的，供热单位不予供热。


第五章设施管理


第三十四条从热源厂(站)至用热单位院墙(无院墙的为单位建筑物墙)外一米止和从热源厂（站）至居民热用户楼前入口阀门井出口法兰止，为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用户负责维护和保养。
第三十五条供热单位应当按规定在其供热设施及其安全距离范围内设置明显的安全警示标志。
任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、覆盖、移动、涂改安全警示标志。
第三十六条供热单位巡检人员入户巡检时，应配带标志，发现问题及时解决，用户应当予以配合。
第三十七条热用户或房屋产权人委托供热单位检查、维修、更换其用热设施的，应当支付相应的费用。
第三十八条用热单位（户）入口处的热计量器具应由用热单位（户）出资，供热单位负责安装和管理。
选用的热计量器具应符合国家标准。
第三十九条严禁擅自改装、拆除、迁移城市集中供、用热设施，因特殊原因确需改装、拆除、迁移的，必须经供热主管部门同意，并按规定办理有关手续。
第四十条建设工程开工前，建设单位或者施工单位应向供热单位或者城建档案管理机构查明地下供热设施的相关情况，供热单位或者城建档案管理机构应当在接到查询后三个工作日内给予书面答复。
建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位协商采取相应的安全保护措施，并在专业技术人员的监督下施工。
第四十一条在供热设施安全距离范围内，禁止下列行为:
(一)修建建筑物、构筑物;
(二)挖坑、掘土、打桩;
(三)爆破和顶进作业;
(四)堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体;
(五)利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体;
(六)其他危害供热设施安全的作业。
第四十二条抢险、抢修人员在处理集中供热事故紧急情况时，对影响抢险、抢修的其他设施可采取必要的应急措施，并妥善处理善后事宜。


第六章法律责任


第四十三条根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处1千元以上2万元以下罚款:
(一)在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的;
(二)擅自将自行建设的供热设施与集中供热管网连接的。
第四十四条违反本办法第十条、第十一条、第十二条规定的，由供热主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。
第四十五条违反本办法第二十二条规定的，根据《山东省城市建设管理条例》第五十六条规定，对有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；给单位和个人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十六条违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的，由供热主管部门依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条规定，责令限期改正，并处以1万元以上10万元以下罚款。
第四十七条违反本办法第三十一条、第四十一条规定造成损失的，用户或责任方应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条供热主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条对阻挠、妨碍城市集中供热执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第五十一条本办法自发布之日起施行。原《聊城市城市集中供热管理试行办法》同时废止。