广东省清远市人民政府办公室


印发清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法（试行）的通知

清府办（2010）30号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法》（试行），业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照实施。施行过程中遇到的问题，请迳向市规划局反映。

二○一○年四月二日

清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法

（试行）

　　第一条 为保障城乡规划管理的顺利实施，维护房地产市场的正常秩序，提高土地集约节约利用水平，依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）和《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用清远市城市总体规划区内所有经营性建设用地超容积率的管理。

本办法所称超容积率是指经营性建设用地的容积率超过基准容积率。已出让土地合同中有容积率约定的，其约定容积率即为基准容积率；已出让土地合同中没有容积率约定的，按下列原则确定基准容积率：

（一）出让时已有已批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为基准容积率。

（二）出让时无已批准的控制性详细规划，但有已批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为基准容积率。

（三）出让时既无已批准控制性详细规划，又无已批准的修建性详细规划的，根据用地性质以2.5（镇2.0）为基准容积率。

第三条 清远市城市规划区内经营性建设用地超容积率的管理由城乡规划主管部门负责，国土、财政、监察等主管部门协同管理。

城乡规划主管部门负责城市规划区内建设项目超容积率的组织审核及报批工作，并向国土资源主管部门提供容积率超标情况清单；国土资源主管部门根据城乡规划主管部门提供的清单核定征收补交价款并缴入地方国库，签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；财政主管部门负责土地补差价费用入库后的管理工作；监察部门负责对容积率管理工作中各部门履行职责的监督检查。

第四条 申请增加容积率应不得降低绿地率和增加建筑密度，且必须满足下列条件之一：

（一）土地出让所在区域因城市规划调整，需要增加建设强度的。

（二）在出让范围内增加广场等城市公共空间，或者增建中小学校、幼儿园、医院等公共配套设施以及市政公用设施等，并符合周围整体环境要求的。

（三）增加用地范围内小区绿地，改善小区环境的。

（四）原建设限制条件现在发生重大变化的，包括规划道路调整、高压线走廊取消等。

（五）法律法规规定可以调整的其它情形。

第五条 建设项目申请增加用地容积率需遵循如下程序：

（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请并说明增加的理由。

（二）城乡规划主管部门从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证。

（三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证。

（四）经组织论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市规划委员会审议。

（五）市规划委员会审议通过的方案报市人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批手续，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源主管部门备案。

（六）建设单位或个人应根据增加后的容积率到国土资源主管部门办理相关土地出让收入差价补交手续并签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。

（七）城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》以及土地差价补交凭证，办理后续的规划审批手续。

涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及相关论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。

第六条 凡有下列情形之一的不得增加容积率：

（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余用地申请调整容积率的。

（二）违法建设项目。

（三）超过基准容积率还没有补交土地出让差价的。

（四）与城市规划相冲突的。

（五）公示时利害关系人反对强烈并有充分理由的。

（六）组织论证无法通过的。

（七）法律规定不得调整容积率的其他情形。

第七条 凡超过基准容积率以及申请增加容积率的已出让经营性建设用地，均应补交国有土地使用权出让金差价。补交差价的计算公式为：

应补交的土地出让金差价=超容面积×楼面地价

超容面积=容积率增加值×建设用地面积

楼面地价的计算分以下两种情形：

（一）以招标、拍卖、挂牌等方式出让的土地。

楼面地价=成交时的土地总价格/成交时确定的总建筑面积

成交时的土地总价格是指土地使用者与国土资源主管部门签订的国有土地使用权出让合同所确定的土地总价格。

（二）以协议方式出让的土地。

楼面地价=新用途基准地价/基准容积率

新用途基准地价以土地用途变更时国土资源主管部门所确定的新用途基准地价为准。

第八条 本办法发布之日起，凡是超容积率的建设项目，规划报建前必须先交清土地出让差价，否则，规划部门不得给予报建。

第九条 国有建设用地使用权出让合同签订后，城乡规划主管部门及其公务员擅自批准调整容积率的，依照监察部、人力资源和社会保障部以及国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（〔2008〕第15号令）等规定严肃处理。

第十条 市辖县（市、区）容积率超标管理参照本办法执行。

第十一条 本办法自发布之日起施行。

国家旅游局等


国家旅游局、财政部、国家物价局、国家税务局《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》

1989年3月30日，国家旅游局等

饭店服务费是一种直接向来宾价外加收的费用，是国际上通行的作法。近几年来，随着我国旅游事业的发展，旅游涉外饭店的服务设施和服务水平有了较大的提高。一九八七年已在少数旅游涉外饭店试行了加收服务费的办法。为了更有效地加强旅游涉外饭店的内部管理，提高旅游涉外饭店服务质量，经国务院批准，在全国国营旅游涉外饭店逐步实行加收服务费。现对加收服务费的有关问题规定如下：
一、加收服务费的项目及对象
国营旅游涉外饭店加收服务费只限于对来店宾客提供服务的客房、餐饮、洗衣、电话等项目。宾客在饭店购物，不加收服务费。我国行政事业单位公费邀请外宾和在饭店举办活动，不加收服务费。
二、加收服务费的条件和审批权限
（一）已评定为星级的国营旅游涉外饭店经审批部门批准，可加收服务费。未经过星级评定，服务质量、设备设施维修保养，清洁卫生等方面符合饭店星级评定标准的国营旅游涉外饭店，经审批部门批准，也可加收服务费；但经过星级评定，未能达到星级标准的，则停止加收。对加收服务费，审批部门要严格把关，有步骤地逐步实行，不得搞一哄而上。
（二）国营旅游涉外饭店加收服务费，区别中央和地方所属关系，须分别报请国家旅游局或所在省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同同级物价、财政、税务部门批准，地方批准加收服务费的需报国家旅游局、国家物价局、财政部、国家税务局备案，国家旅游局和国家物价局接到备案后一个月内未提出异议，地方批准的饭店即可开始加收服务费。
（三）国营旅游涉外饭店提出申请的同时，要随同报送按劳分配的奖惩办法以及严禁私收小费的具体管理措施。审批部门要参照《中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定标准》，对附送的内部管理、分配等办法和措施进行认真严格的审查。
三、加收服务费的标准及办法
已评定为星级的国营旅游涉外饭店，按实际价格的10％加收服务费。未经过星级评定，但经审批部门批准加收服务费的国营旅游涉外饭店，按实际价格的7％加收服务费。加收的服务费在账单中用中、英文印出，单独列项计收。
四、服务费的分配和使用
国营旅游涉外饭店加收的服务费作为专项管理，免缴所得税，缴纳3％的营业税后的收入，按规定缴纳能源交通建设基金和调节基金后作如下分配：30％旅游主管部门，作为对外宣传推广费；70％留给国营旅游涉外饭店，用于职工的福利和奖励。
福利与奖励的分配比例，按饭店所属关系，区别中央与地方，分别由国家旅游局、财政部，地方旅游局、财政厅（局）根据饭店的规模和收入水平核定。用于职工奖励的部分，应考虑控制消费基金过猛增大，避免与其他行业差距过大，有利于调动职工积极性和稳定饭店职工队伍等因素。不要把中外合资饭店职工的收入作为“参照系”或攀比对象。对这部分收入免征奖金税。
上缴旅游主管部门的服务费，30％留国家旅游局，70％留给地方旅游主管部门，应缴纳此项费用的饭店，不论其隶属关系，都必须按期如数上缴。具体缴纳办法，由国家旅游局会同财政部另行制定。
国营旅游涉外饭店加收服务费所收外汇应先结汇，后留成外汇中的40％向旅游主管部门划拨外汇额度，用于对外宣传推广所需外汇。
五、加强对加收服务费的管理
加收的服务费要切实管好用好。国营旅游涉外饭店实行加收服务费后，要严禁私收小费。要严格奖励制度，用于奖励的部分必须与服务质量的优劣相结合，不得平均分配。旅游主管部门必须对饭店的服务水平及服务费的收取和使用实行严格的监督。如发现饭店服务质量下降，宾客投诉强烈，有私收小费行为或不缴纳对外宣传推广费的，可减少其加收服务费的比例，直至取消其加收服务费的资格。上缴旅游主管部门的对外宣传推广费，要单独设账，专款专用，不得挪用。
六、本规定从一九九0年一月一日起试行。在此之前，已经有关部门批准加收服务费的饭店，必须补办审批手续，并按本规定执行。在此之后，未经审批部门批准，任何饭店不得加收服务费。如发现擅自加收服务费的，除没收其非法所得外，并追究领导人的责任。
七、外商投资饭店如何缴纳对外宣传推广费的问题另定。其他非国营旅游涉外饭店如加收服务费，也要按以上规定执行。