劳动部


劳动部关于养老保险基金不能纳入财政专户管理问题的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），上海市社会保险管理局、新疆生产建设兵团劳动局：
最近，一些省、市劳动部门反映，当地财政部门要求将养老保险基金纳入财政专户管理，给养老保险工作带来一定的影响。我们认为这种做法不妥，违背了国务院的规定。为切实保障养老保险基金的正常收缴、支付，现对养老保险基金的管理问题通知如下：
一、养老保险基金是全体离退休人员的“活命钱”是用于支付离退休人员养老金的专项基金。基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，社会统筹基金是全体在职职工和离退休人员的共有财产，个人帐户基金属于职工个人所有。这笔资金既不属于国家预算内资金，也不属于国家预
算外资金，任何单位和个人均无权擅自动用。
二、国务院多次明确，养老保险基金存入社会保险经办机构在银行开设的养老保险基金专户。《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）中规定，退休养老基金“由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在
银行开设的‘退休养老基金’专户”。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）又再次明确，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险经办机构在银行开设的‘养老保险基金’专户，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动
用。针对一些地方财政部门要求将养老保险基金纳入财政专户管理问题，1989年11月28日，国务院办公厅召集劳动部、财政部、中国人民银行、国家计委和国家体改委等部门领导同志协调会专题研究决定，养老保险基金和待业保险基金不纳入财政专户。1990年1月国务院办公
厅电复辽宁省人民政府：在新的社会保险管理体制尚未建立，国务院对养老保险基金和待业保险基金未作新的决定之前，仍维持现状，两项基金不纳入财政专户。
三、根据国务院有关规定，劳动部、财政部多次重申养老保险基金不存入财政专户。1990年2月，劳动部、财政部联名电复湖南省人民政府办公厅，再次强调两项基金不纳入财政专户。1994年11月，经国务院同意，财政部、劳动部联合下发了《关于加强企业职工社会保险基
金投资管理的暂行规定》（〔1994〕财社字第59号），其中第一条规定，“企业职工社会保险基金是按国家规定提取、筹集和使用的专项基金，必须坚持专款专用的原则，任何单位和个人都无权自行决定该基金的其他用途”；第六条规定：“社会保险基金购买国家债券以后仍有结余
的部分，应按社会保险基金管理的有关规定存入银行的专户”。
四、各级社会保险管理机构按照国家有关规定提取的管理服务费，应严格按国发〔1991〕33号第十条规定办理，即：“社会保险管理机构可从养老保险基金中提取一定比例的管理服务费，具体的提取比例根据实际工作需要和节约的原则，由当地劳动部门提出，经同级财政部门审
核，报养老保险基金委员会批准；社会保险管理机构应根据国家的政策规定，建立健全基金管理的各项制度，编制养老保险基金和管理服务费收支的预、决算，报当地政府在预算中列收列支，并接受财政、审计、银行和工会的监督”。
五、各级社会保险管理机构要加强社会保险基金管理，按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）和财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》（〔1994〕财社字第59号），切实做好社会保险基金的财务管
理工作，建立健全财务、会计、统计、审计等各项基金管理制度，严肃财经纪律，严禁动用、挪用养老保险基金。对擅自动用、挪用养老保险基金的，应按违反财经纪律严肃查处。
六、国发〔1995〕6号文件规定，各地区和有关部门要设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作的监督。还没有设立社会保险监督委员会的地区，要尽快建立社会保险监督委员会，搞
好社会保险监督工作。各级社会保险管理机构要主动接受社会保险监督委员会的监督，以确保基金的安全、合理使用。




1995年8月28日
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


关于学习宣传贯彻《中华人民共和国行政许可法》的通知

安监管政法字[2004]24号
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已由十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。根据《国务院关于贯彻实施〈中华
人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）、《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）和全国安全生产工作会议精神，为做好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作，现通知如下：

　　一、充分认识《行政许可法》的重大意义，提高学习宣传贯彻的自觉性

　　《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律；是我国行政法理论的深化和发展；是行政立法实践的重大突破；是对现行行政审批制度的重大改革和创新；是进一步规范政府行为的重要法律规范；是各级政府为民负责、依法行政的重要保障。《行政许可法》的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。

　　实施《行政许可法》是坚持立党为公、执政为民的必然要求，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现最广大人民的根本利益。实施《行政许可法》是全面推进依法行政、建设法制政府的重要内容，有利于进一步规范政府行为，提高依法行政的整体水平。实施《行政许可法》是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措，有利于行政审批制度改革，建立责任政府，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实施《行政许可法》是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而保障和监督行政机关有效实施行政管理。

　　各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构必须从依法治国、建设社会主义法制国家，从依法行政、建立责任政府，从“立党为公、执政为民”、代表最广大人民的根本利益，从搞好安全生产是促进经济持续健康发展的前提和保证的高度，充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义，掌握《行政许可法》的立法精神和实质，提高学习宣传贯彻的自觉性，把学习宣传贯彻《行政许可法》作为当前乃至今后的一项重点工作，切实抓紧、抓实、抓好。

　　二、精心组织，认真学习宣传《行政许可法》

　　l．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的领导干部特别是主要负责人要带头学习《行政许可法》，同时要通过专题讲座、报告会、座谈会、撰写论文和体会等多种形式组织好本单位干部、职工的学习活动，使全体工作人员认真了解《行政许可法》，全面掌握《行政许可法》的各项规定。

　　2．要充分发挥各种新闻媒体的作用。各类安全报刊要制定符合自己特色的学习宣传计划，将《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的学习宣传有机结合起来。报纸可采用发表社论、评论员文章、系列讲座等形式进行宣传；杂志可利用封面、封底或组织专家开辟专栏、专题讲座等进行宣传；网站要利用信息传递快、覆盖面广的特点，及时报道各地、各部门学习宣传贯彻《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的情况。形成全方位、多渠道、多角度的宣传学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的态势。

　　3．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要积极参加政府有关部门组织的《行政许可法》培训班，同时要组织本单位的专题培训，通过学习《行政许可法》促进《安全生产许可证条例》的贯彻实施，通过学习《安全生产许可证条例》加深对《行政许可法》的掌握和理解，做到相互促进，融会贯通。要采用办培训班、讲座、举办知识竞赛、演讲比赛等多种形式，将《行政许可法》尤其是《安全生产许可证条例》的学习宣传工作深入到各个行业和各个企业。

　　4．要将《安全生产法》与《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习有机结合起来。要利用工作会、专题会、研讨会等各种会议深入学习《安全生产法》和《行政许可法》、《安全生产许可证条例》；要结合安全生产监督检查和执法工作实际宣传贯彻《安全生产法》和《行政许可法》、《安全生产许可证条例》；要将《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习作为各种安全生产培训班的重点内容；要将《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习作为“四五”普法的重要内容。

　　5．各单位要制定《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习宣传计划，周密安排，保证学习宣传工作顺利进行。通过学习，进一步增强法律意识和法制观念，自觉做到学法、懂法、用法，进一步提高依法行政水平。

　　6．学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》要紧密联系实际，有的放矢，提高学习质量。要针对安全生产监督管理、煤矿安全监察工作中遇到的实际问题，学懂弄通《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的有关规定，同时还要同学习相关法律、法规结合起来，处理好与相关法律、行政法规的关系，既要依法履行安全监管职责，又要与其他有关部门密切配合，齐抓共管。

　　三、做好《行政许可法》实施的准备工作

　　1．《行政许可法》于7月1日起实施，国家局将根据国发〔2003〕23号和国办发〔2003〕99号文件精神，抓紧清理现行有关安全生产的各种审批项目，国家局机关各司（室）要按照统一安排，提出分管范围内有关行政审批的处理意见，送政法司汇总后于今年3月报国务院行政审批制度改革工作领导小组。同时对行政许可实施机关进行清理，进一步理顺关系，明确责任。

　　《安全生产许可证条例》已于1月13日公布施行，国家局机关各司（室）要抓紧研究制定与之配套的实施办法或意见，做好与现有法规、制度的衔接，以保证《安全生产许可证条例》的顺利实施。

　　2．地方各级安全生产监督管理部门要根据《行政许可法》的有关规定，按照地方政府的统一要求，及时修改相关规定，做好与现行地方性法规的衔接工作，在地方人民政府的领导下，全面实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》。

　　3．要抓好安全监管监察人员的培训工作。国家局将组织局机关和各省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责人参加的《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的专门培训班。具体工作由政法司和人事司负责。

　　四、加强领导，切实抓好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作

　　1．为抓好《行政许可法》的学习宣传和贯彻实施工作，国家局成立《行政许可法》、《安全生产许可证条例》贯彻实施领导小组。

　　组长：王显政

　　副组长：赵铁锤

　　成员：田玉章 黄 毅 黄玉治 石少华

　　领导小组办公室设在政法司，办公室主任由石少华兼任，具体工作由政法司会同人事司负责。

　　各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构也要成立由主要负责人牵头的领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工明确，责任落实，不走过场，不流于形式。

　　2．按照国办发[2003]99号文件精神，国家局成立安全生产许可证办公室，在政法司指导下统一处理安全生产许可证申请、发放等相关工作。

　　3．要按照国办发[2003]99号文件要求，将实施安全生产许可制度的经费纳入本行政机关的预算。

　　4．要加强对实施安全生产许可制度的监督和检查。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要注意研究、解决《行政许可法》、《安全生产许可证条例》实施过程中的问题，重大问题要及时报告国家局。

　　5．要及时总结推广学习宣传贯彻《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的典型经验，使这项工作全面推进，扎实有效地开展起来。

　　　

　　

　　二ＯＯ四年二月二十五日