吉林省四平市人民政府


四平市人民政府规范性文件制定程序办法


政府令第65号

一九九七年十一月二十七日



第一章 总则

第一条 为使制定规范性文件的程序科学化、规范化、制度化，保证规范性文件质量，根据《吉林省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件是指市人民政府各部门依法草拟，经市人民政府审定、发布，在全市范围内具有普遍约束力的，有关本市经济管理、城乡建设管理、环境保护管理、劳动从事管理、社会治安管理、科教文卫事业管理及其它管理方面的规定、办法、实施细则等行政措施的总和。

第三条 具有下列情形之一的，可以拟定规范性文件：
（一）国家法律、法规和省法规、规章要求地级市制定规范性文件来具体实施的；
（二）全市社会、经济、文化和行政管理涉及法律方面的重大问题的；
（三）具有用政府部门的文件或者其他方法解决不了的问题的。

第四条 制定规范性文件应遵循的原则：
（一）符合法律、法规、规章和党的路线、方针、政策；
（二）必须从全局利益出发，紧密结合我市实际；
（三）充分发扬民主，贯彻民主集中制；
（四）具有一定的稳定性和连续性。

第五条 规范性文件的制定，必须在充分调查研究的基础上，分清轻重缓急，有计划、有步骤、有重点地进行。

第二章 制定计划

第六条 四平市人民政府制定规范性文件的计划，由市人民政府法制局负责编制。市人民政府各部门，应于每年的11月底以前提出下一年起草规范性文件计划，报市人民政府法制局。

第七条 起草规范性文件的计划内容包括：规范性文件的名称、依据和目的，主要内容，拟报时间，并由主管部门负责人签署意见，加盖单位公章。

第八条 市人民政府法制局，根据我市的实际情况，编制出近期计划和年度计划，报市人民政府审定后，由市人民政府法制局监督执行。

第九条 制定规范性文件过程中，根据形势发展和情况变化，需要修改调整时，有关部门应提出书面报告，由市人民政府法制局研究办理。

第十条 市人民政府法制局对市政府各部门执行计划的情况进行检查，并将执行情况予以通报。

第三章 规范性文件的起草

第十一条 列入制定计划的规范性文件草案，由市人民政府各部门指定专人或成立起草小组在本部门领导的主持下起草。
内容涉及几个部门的规范文件，以计划中确定的起草部门为主，或由市人民政府法制局提请一个部门起草，其它部门协商会签。

第十二条 规范性文件草案的结构一般分标题、正文等部分。
标题要简短明了，能反映出该规范性文件的基本内容。 正文部分一般可分为总则、分则、附则三部分，采用章、节、条、款、项、目形式表达，以条为基本单位，每条只能有一个完整的规定，内容少时也可只采用条文形式。总则要阐明本规范性文件制定的目的、依据、任务、原则和适用范围。分则除写明应遵循的事项外，还规定奖惩办法。附则应写明解释、组织实施权属、生效日期和以前与之相抵触的旧规范性文件处置、执行时效及其它需要写明的事项。

第十三条 规范性文件应使用规范性语言，力求做到结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明、逻辑严密。

第十四条 各部门草拟的规范性文件，应先在本部门、本系统认真组织讨论，广泛征求意见，进行可行性论证。
条文内容涉及其它部门时，起草部门应主动进行协调，力求意见一致。经充分协商仍有分岐意见的，应在上报时说明情况和理由。凡未经协调的规范性文件草稿，不得呈报。

第十五条 草稿拟定后，起草部门应写出起草说明。应包括制定规范性文件的目的、法律依据、协调情况、对主要条款的解释及其它需要说明的问题。

第十六条 规范性文件草稿和起草说明拟定后，经部门负责的签署意见并由有关部门会签后，印制25份报市政府法制局。

第四章 审定和发布

第十七条 报市人民政府的规范文件草稿，由市人民政府法制局负责审核、修改。对规范性文件的送审稿进行可行性调研论证所需的经费，由该送审稿的起草部门解决。

第十八条 经市人民政府法制局审核的规范性文件草稿，按不同情况作如下处理：
对无需制定的或应暂缓制定的，向起草部门说明理由，不制定或暂缓制定。
对需要制定而不符合起草要求或需作较大改动的，可提出意见，退回起草部门进行修改。
对经有关部门协调仍有较大分岐的，由市人民政府法制局协调。

第十九条 规范性文件草案修改后，由主管市长审批，提交市政府讨论。

第二十条 经市人民政府常务会议通过的规范性文件，由市政府发布。
市人民政府发布的规范性文件，除以正式文件印发外，并通过新闻传播媒介发布。

第五章 实施、反馈、清理

第二十一条 规范性文件发布后，由该文件中指定的部门负责组织实施。

第二十二条 规范性文件实施部门，应及时做好规范性文件执行中的监督检查和反馈工作，并在规范性文件实施1年后，向人民政府法制局提交实施情况报告。

第二十三条 市人民政府法制局对规范文件的执行情况有监督检查权，并将检查情况向市人民政府报告。

第二十四条 市人民政府法制局负责组织各部门清理规范性文件。在清理中，需要修改或废止的规范性文件，由原起草部门或组织实施部门提出报告或修改送审稿，报市人民政府审定。
需修改的程序参照本办法办理。
需要废止的规范性文件由市人民政府明令废止。

第六章 附则

第二十五条 本办法由市人民政府法制局负责解释并组织实施。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。《四平市人民政府规章性文件制定程序暂行办法》同时废止。
山东省青岛市人民政府


青岛市市内五区棚户区房屋拆迁安置补偿办法
市政府



第一条 为加快棚户区改造，进一步改善市民居住条件和城市面貌，根据《青岛市城市房屋拆迁管理规定》（以下简称《规定》），结合棚户区的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在市南、市北、台东、四方、沧口等五区（以下简称市内五区）内的、符合下列条件之一并经市人民政府确定的居住区域：
（一）一九五三年底前在国有土地上建造和基本形成的居住区（片）、区（片）内房屋破旧简陋且大部分为平房；
（二）居住区（片）内房屋密集，居民居住拥挤，人均住房建筑面积低于十平方米；
（三）居住区（片）内市政公用设施不全，房屋内基本无上、下水，防汛抗灾能力差。

第三条 棚户区拆迁安置、补偿实行“拆一还一、有偿安置”的原则，“拆一还一”是指对被拆迁使用人的房屋按原使用面积予以安置；“有偿安置”是指安置的房屋超出原使用面积的部分，被拆迁使用人应缴纳超面积安置费。
违法建筑及临时建筑，不作为原房屋面积计算。

第四条 棚户区房屋拆迁安置补偿工作实行“两公开、一监督”，即：公开安置办法，公开安置方案，接受群众和有关部门的监督。房屋安置工作实行“闭卡分房、公开安置”的办法，做到公开、公平、公正。

第五条 棚户区内现有人口分为应安置人口和非安置人口。应安置人口是指符合被拆迁使用人条件、在拆迁地实际居住且在本市市区（含崂山区、黄岛区，下同）内无其他住房的，以及按《规定》第二十八条规定应列入的拆迁安置人口；非安置人口是指不具备应安置人口条件的其他人
口。
棚户区的应安置人口、非安置人口及住房情况的有关数据以确定的抄录核实户口日期时的情况一次性确认，张榜公布，接受群众监督。

第六条 棚户区的拆迁安置采取分步签订协议的办法，即在搬迁时确定安置住宅房屋的套型或安置非住宅房屋的建筑面积；工程开工半年内确定安置房屋的单元、层数、户号。

第七条 自本办法发布之日起，在确定的棚户区范围内，公安部门停止办理居民分户手续，对按规定确需迁入户口的，须经市公安部门批准；房管部门停止办理分立房间承租名义手续和改变房屋使用性质手续，停止办理换房手续和房屋买卖、赠与等房屋所有权或使用权转移、变更手续
；工商部门停止办理营业登记和变更登记手续。

第八条 对应安置的被拆迁使用人按下列原则安置房屋：
（一）应安置一套住房的，予以就地安置；
（二）应安置两套或两套以上住房的，原则上就地安置一套，其余易地安置；
（三）对原承租一处公房或使用一处私房而户籍分立两户或两户以上的，原则上按一户安置。

第九条 对被拆迁人使用人就地安置或在区位相当地段易地安置的，按原使用面积（公房以房屋承租单为准，私房以房屋所有权证、租赁证明为准）安置。
对于住房确实困难的，可按以下标准安置：三人户以下（含三人户）的，按人均使用面积不低于十平方米且人均居住面积不低于六平方米安置；四人户以上（含四人户）的，按人均使用面积不低于八点五平方米且人均居住面积不低于五点五平方米安置。按本款规定安置的房屋使用面积
，超出原使用面积的部分，须缴纳超面积安置费。
从区位好的地段迁入区位差的地段易地安置的，可酌情增加安置住房面积，但人均增加的面积最多不超过市区上年度人均住房水平的百分之二十五。按本款规定标准增加的安置住房面积，免缴超面积安置费，超过此标准增加的住房面积须缴纳超面积安置费。

第十条 鼓励被拆迁使用人以建筑造价或房改方案规定的标准价购买安置房屋的产权。购房价款，可在房改方案已规定的按工龄优惠和一次性付款优惠的基础上再给予棚户区购房的特殊优惠，即：
（一）按工龄优惠。根据购房职工的工龄每满一年，按售房价的0. 5％折扣，但折扣幅度最高不超过20％；
（二）一次性付款优惠。一次付清房款的，按售房价的14％折扣；
（三）棚户区的购房优惠。按售房价的20％折扣。
个体工商户购买非居住房屋应以商品房价格购买。
被拆迁使用人按标准价购买的，按优惠办法计算的标准价和建筑造价购房款的差额部分（以下简称产权差额投资），由购房职工所在单位交纳。

第十一条 被拆迁使用购买安置房屋产权, 按建筑造价优惠购买的, 享有安全产权；按标准价优惠购买的，享有50％的产权，其余份额的产权与投资单位按比例分配。
拥有完全产权的住房，产权人享有占有、使用、收益和处分的权利。拥有部分产权的住房，可以使用、继承，但不能赠与；购房款付清并住用5年以后，可以出售或出租，原产权单位有优先购买权和承租权；售房收入扣除有关税费后所得收益，按个人、单位的产权比例分配。

第十二条 非安置人口，按下列原则处理：
（一）户口在拆迁地，但在本市市区内另有住房居住的，不予安置；
（二）在拆迁地居住，但无常住户口的，不予安置；
（三）户口在拆迁地，而在异地居住，经所在单位证明确无住房的，可由职工所在单位或个人缴纳安置房屋投资费，给予安置住房。

第十三条 超面积安置费单价以市区上年度相应区域的建筑造价，按单位使用面积换算核定。缴纳超面积安置费的房屋，被拆迁使用人只有使用权，应按规定缴纳房租。
安置房屋投资费按市区上年度相应区域的建筑综合造价确定，房屋产权归投资者所有。

第十四条 超面积安置费、产权差额投资费及安置房屋投资费的缴纳；
（一）被拆迁使用人家庭成员同在一个工作单位的，由所在单位承担；
（二）家庭成员分属不同单位的，由各有关单位按比例分担；
（三）无工作单位、无正常收入来源的由拆迁人承担；
（四）个体工商业户由个人承担。

第十五条 超面积安置费、安置房屋投资费及购房价款，在拆迁人与被拆迁人签订初步协议后，由拆迁人书面通知有关单位或个人，在拆迁当事人双方签订房屋定位安置协议前向拆迁人缴讫。有关单位无正当理由逾期不缴纳的，由拆迁人申请人民法院强制执行。

第十六条 单位为职工缴纳超面积安置费和安置房屋投资费确有困难的，可向市住房资金管理中心申请贷款。
被拆迁使用人出资购买安置房屋产权，可以按照房改的有关规定，申请使用本人及直系亲属缴存的住房公积金，也可以向银行申请抵押贷款。

第十七条 单位或个人不缴纳住房超面积安置费和安置房屋投资费的，对被拆迁使用人只按原使用面积安置，不给予超面积安置。

第十八条 拆除自住私有房屋，被拆迁所有人对安置房屋保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按房改方案确定的建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积部分，按照
个人购买完全产权的优惠办法计算价款。

第十九条 拆除出租的私有房屋，房屋所有人要求保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积的部分，按商品房价格结算价款。
对被拆迁使用人按本规定第八条、第九条规定的标准予以安置。
拆除法院判决迁让的房屋，房屋所有人保留产权的，按前款规定办理。

第二十条 拆除非住宅房屋按原建筑面积安置。
被拆迁使用人要求增加面积的，须经拆迁人同意，可增加的建筑面积按商品房价格缴费。按商品房价格缴费增加的面积，必须具备单独使用条件，其房屋产权归缴款人所有，否则不予增加面积。
拆迁私有非住宅房屋所有人要求保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按非住宅工程建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积部分，按商品房价格结算。
住宅与非住宅兼用的房屋只按一种用途安置。

第二十一条 建筑造价、建筑综合造价、建筑标准价由市房管部门按有关规定核算测定，报市政府批准后公布。

第二十二条 棚户区的房屋拆迁工作，应由取得《房屋拆迁资格证书》的单位实施。未取得《房屋拆迁资格证书》的拆迁人，应委托各区动迁安置办公室实施拆迁。

第二十三条 青岛市房屋拆迁管理办公室应加强对棚户区房屋拆迁的管理。对房屋拆迁安置补偿中发生的纠纷，应及时调解、裁决。裁决规定的搬家期限不超过五天。对在裁决规定的搬家期限内拒绝搬迁的，应依法申请人民法院强制搬迁；对被拆迁移人不服裁决而向人民法院起诉，但
拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转用房的，可依法申请人民法院依法先予强制执行。

第二十四条 市有关部门和区人民政府及拆迁工作人员应廉洁奉公，依法办事。对在棚户区改造中弄虚作假，营私舞弊，违法违纪的，由有关部门按照有关规定予以处理。

第二十五条 本规定未尽事宜，按《规定》和《青岛市人民政府关于贯彻执行〈规定〉的通知》办理。

第二十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市房产管理局负责解释。

第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1993年11月13日