内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区建设工程质量监督管理规定

内蒙古自治区人民政府


1994年2月23日自治区人民政府第七次常务会议通过　　内蒙古自治区人民政府令第５７号

第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程质量的监督管理，明确建设工程质量责任，保护投资者、使用者和建设者的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 自治区内的建设工程质量监督管理适用本规定。
第三条 本规定所称建设工程质量是指勘察设计质量、建筑安装施工质量和建筑构配件质量。
第四条 自治区建设行政主管部门对自治区内的建设工程质量监督实行统一管理。
盟市、旗县建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。

第二章 工程质量的监督管理
第五条 自治区建设行政主管部门的建设工程质量监督管理总站，负责自治区内建设工程质量监督管理工作。盟市、旗县建设行政主管部门的建设工程质量监督站负责本行政区内的建设工程质量监督管理工作，业务上接受上一级建设工程质量监督站指导。盟行政公署与旗县（市）人民
政府同在一地的，可设一个建设工程质量监督站。
第六条 建设工程质量监督站必须经自治区以上建设行政主管部门进行资质审查。工程质量监督人员应具备相应的业务技术和法律知识，经考核合格后发给执法证书，凭证进入现场监督检查，有关单位应当协助和配合。
第七条 自治区工业、交通等行政主管部门设立的和国务院有关部门驻自治区的专业工程质量监督站，必须到自治区建设行政主管部门备案，并接受业务指导。
第八条 专业工程质量监督站业务范围划分：
（一）工业、交通、邮电、通讯、水利、电力等专业工程质量监督站对本部门大中型建设项目生产区内的建设工程或专业建设工程质量实施监督；
（二）军队工程质量监督站对军事设施及军队营区内的建设工程质量实施监督；
（三）人防工程质量监督站对单建式人防建设工程质量实施监督；
（四）交通工程质量监督站对城市规划区以外的公路建设工程质量实施监督；
（五）铁路工程质量监督站对铁路沿线100公尺以内（不含城市规划区内）的铁路建设工程质量实施监督；
第九条 建设工程质量监督站、专业工程质量监督站（以下统称监督站）监督站范围发生争议时，由自治区建设行政主管部门协调解决。
第十条 建设工程质量检测单位必须经自治区技术监督部门计量认证和自治区建设行政主管部门资质审查，方可接受委托对建设工程结构、材料、半成品、构配件和设备等进行检测，并对出具的数据和报告负责。
第十一条 建设工程开工前，建设单位必须按照建设工程质量监督范围到监督站办理工程质量监督登记。未办理工程质量监督登记的工程不得开工。
第十二条 监督站按照下列规定对建设工程质量进行监督检查：
（一）开工前，检查工程勘察设计、施工单位和建筑构件生产单位的资质等级，是否与承接任务相符，审查设计图纸签字手续是否符合规定，审查施工企业或项目经理部的质量保证措施是否完善；
（二）施工中，监督检查执行技术规范、质量标准、质量保证措施的落实情况和施工质量，重点监督检查地基基础、主体结构、隐蔽工程、特殊部位、重要设备（管道）安装等影响结构安全和使用功能的施工质量；
（三）核验工程和建筑构件的质量等级。
第十三条 工程建设单位必须按照自治区有关规定向监督站交纳监督管理费。委托监理的工程由建设监督单位交纳监督管理费。监督管理费为行政事业性收费，列入工程概算或产品成本。监督管理费只能用于与监督工作有关的开支，不得挪作他用。

第三章 工程建设质量责任
第十四条 建设单位应当遵守下列规定：
（一）配备与建设工程相适应的质量管理人员，或者委托有资格的建设监理单位对工程建设进行监理；
（二）按规定招标，择优选择相应资质等级的勘察设计、建筑安装施工单位，签订合同，明确质量责任；
（三）按照合理造价、合理工期进行建设，实行优质优价；
（四）公用和民用建设的单体工程只能选择一个施工企业为总承包单位；
（五）不得强行代施工单位购置工程用建筑材料、建筑构配件及相关设备；
（六）开工前要做好设计审查和技术交底，施工中进行质量检查，工程完工及时申请办理竣工验收。
第十五条 房屋开发企业除必须遵守本规定第十四条外，还应当建立质量保证体系，并对出售的房屋质量负责。未经监督站核验或核验达不到质量标准的房屋，不准出售。
第十六条 勘察设计单位应当遵守下列规定：
（一）院（所）长是工程勘察设计质量的第一责任者，对编制的勘察设计文件质量负责；
（二）按照资质等级承揽业务，严禁超越资质等级勘察设计；
（三）按照设计任务书及合同进行勘察设计，并符合国家和自治区技术标准、规范、规定的要求；
（四）设计文件应满足施工要求，设计中选用的材料、设备，应注明其规格、型号、性能、色泽等质量要求，但不得指定生产厂家。
第十七条 建设施工和建筑构件生产企业应当遵守下列规定：
（一）经理（厂长）是工程质量和建筑构件质量的第一责任者，对本单位施工的工程质量和生产的建筑构件质量负责；
（二）按照资质等级承揽工程，严禁超越资质等级施工和生产；
（三）按照工程质量标准采购和使用建筑材料、配件和相关设备，不得使用无出厂合格证明和质量不合格的原材料、配件和相关设备；
（四）按照设计文件及合同进行施工、生产，并符合国家、自治区技术标准、规范、规定的要求；
（五）工程建设完工，必须经监督站核定质量等级，通过有关部门验收后方可办理交工手续；
（六）向使用单位提供有关工程使用和维修保养说明，提交工程保修证书，建立保修档案。
第十八条 建设监理单位应与委托方签订监理合同，明确双方的权利和义务。

第四章 损害赔偿
第十九条 建设工程办理交工验收手续后，在国家有关部门规定的保修期限内，因设计、施工、监理造成的工程质量缺陷，先由施工单位组织保修，由责任方承担保修费用和直接经济损失。
第二十条 建设工程交付使用前，建设单位从建设工程款中预扣不超过施工净产值5％的工程质量保修金，存入监督站帐户。工程保修期满未发生施工质量问题的，工程质量保修金和利息如数付给施工单位。
第二十一条 因建筑材料、设备和建筑构配件质量不合格引起的质量问题，施工单位采购的，由施工单位承担责任；建设单位采购、施工单位不进行检验使用的，由施工单位承担责任；建设单位采购、施工单位提出异议而建设单位坚持使用的，由建设单位承担责任。
施工单位、建设单位承担责任后，有权依照《中华人民共和国产品质量法）和本规定向建筑材料、设备、建筑构配件的生产者、销售者追偿。
第二十二条 因使用不当造成的质量缺陷，由使用者承担责任。
第二十三条 工程质量争议，当事人可通过协商或调解解决。不愿协商、调解或者协商、调解达不成协议的，当事人可以根据仲栽协议向仲栽机构申请仲栽；没有仲栽协议的，可以向人民法院起诉。
第二十四条 因建设工程质量存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期限为二年，自当事人知道或应当知道其权益受到损害时起计算。

第五章 罚则
第二十五条 建设单位违反本规定第十一条和第十四条规定的，限期改正，并可处以二万元以下罚款，对直接责任者和主要责任人给予行政处分。
第二十六条 勘察设计单位违反本规定第十六条规定造成工程质量缺陷和事故的，给予通报批评，并可处以五万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销营业执照，对直接责任者和主要负责人给予行政处分。
第二十七条 建设施工单位和建筑构件生产企业违反本规定第十七条规定造成工程质量缺陷和事故的，责令返工，返工费用由责任单位承担，并可处以五万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销营业执照，对直接责任者和主要负责人给予行政处分。
第二十八条 工程质量未达到国家规定标准或者未经监督站核定质量等级而交付使用、出售的，限期改正，并可对责任单位处以三万元以下罚款。
第二十九条 建设监理单位因工作过错造成工程质量事故，给予通报批评；情节严重的，可处以监理费一倍以下罚款。
第三十条 房屋开发公司违反本规定第十一条、第十四条和第十五条规定的，责令改正，并可处二万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销营业执照。
第三十一条 无证和越级勘察设计、施工、生产建筑构件、监理工程以及出卖图章（图签），非法转包工程等扰乱建筑市场秩序的，依照国家和自治区建筑市场管理的有关规定处罚。
第三十二条 阻挠工程质量监督人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十三条 建设工程质量检测单位伪造检测结论的，责令改正，并可处以所收检测费五倍以下罚款；情节严重的，降低资质等级或取消资质证书，对直接责任者和主要负责人给予行政处分。
第三十四条 监督站只收费不监督或核定质量等级弄虚作假的，由其行政主管部门负责追缴质量监督费返还建设单位，并由其主管部门对直接责任者和主要负责人给予行政处分。
第三十五条 违反本规定的行政处罚由旗县以上建设行政主管部门决定，吊销营业执照的行政处罚由旗县以上工商行政管理部门根据建设行政主管部门的建议决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不
向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 违反本规定触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十八条 本规定实施中的具体问题由自治区建设行政主管部门负责解释。
第三十九条 本规定自一九九四年五月一日起施行。



1994年2月23日
国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知

国办发 〔2008〕128号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、科技部、财政部、教育部、人民银行、税务总局、知识产权局、中科院、工程院《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十五日


关于促进自主创新成果产业化的若干政策
发展改革委　科技部　财政部　教育部
人民银行　税务总局　知识产权局　中科院　工程院

改革开放以来，我国自主创新成果产业化取得显著成绩，但也存在企业技术创新能力不强，自主创新成果转移机制不健全，工程化和系统集成能力薄弱，产业化资金难以筹措，配套政策措施不到位等突出问题。根据《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）要求，为加快推进自主创新成果产业化，提高产业核心竞争力，促进高新技术产业的发展，制定本政策。
一、培育企业自主创新成果产业化能力
（一）提高企业的技术开发和工程化集成能力。按照建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的总要求，支持企业与高等院校、科研机构以产学研结合等形式，共建国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等产业技术开发体系；支持国家认定的企业技术中心建设工程化试验设施。同时，积极发挥行业协会在自主创新成果产业化中的咨询、信息、桥梁等作用。
（二）启动实施自主创新成果产业化专项工程。国家在信息、生物、航空航天、新材料、先进能源、现代农业、先进制造、节能减排、海洋开发等重点领域，选择一批重大自主创新成果，实施自主创新成果产业化专项工程，给予适当的政策、资金等支持。发展改革委要会同有关部门抓紧制定具体办法，做好组织实施工作。各地区要结合当地实际，采取多种形式实施自主创新成果产业化项目。
（三）切实落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目，符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的，按相关规定享受进口税收优惠。
二、大力推动自主创新成果的转移
（四）完善自主创新成果发布机制。高等院校、科研机构以及其他单位使用财政资金开展研究开发的，要及时通过网络等形式，将有关自主创新项目以及知识产权、技术转移等情况向社会公开发布（国家法律法规规定不能公开的除外），有关公开发布的要求必须在项目合同中予以明确。要不断完善国防科技成果解密制度，适时发布具有民用产业化前景的自主创新成果。要充分利用各类知识产权交易市场发布知识产权信息。
（五）鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果。发展改革、教育、科技、知识产权等部门要指导、支持高等院校、科研机构和企业，强化自主创新项目的筛选、评估和知识产权保护，完善技术转移机制，积极推动自主创新成果的转移和许可使用。鼓励企业间技术成果的转移。高等院校和科研机构技术转让所得，按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优惠。
（六）鼓励科研人员开展自主创新成果产业化活动。高等院校和科研机构在专业技术职务评聘中，要将科研人员开展自主创新成果产业化情况作为重要的评价内容，引导、支持科研人员积极投身于自主创新成果产业化活动。对在自主创新成果产业化工作中做出突出贡献的人员，应依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规给予奖励。
三、加大自主创新成果产业化投融资支持力度
（七）加大政府投入力度。各级人民政府要根据财力的增长情况，继续增加投入。主要通过无偿资助、贷款贴息、补助（引导）资金、保费补贴和创业风险投资等方式，加大对自主创新成果产业化的支持，加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果产业化水平。
（八）加快发展创业风险投资。鼓励按照市场机制设立创业风险投资基金，引导社会资金流向创业风险投资领域，扶持承担自主创新成果产业化任务企业的设立与发展。发展改革和财政等部门要积极培育、发展创业风险投资，对高技术产业领域处于种子期、起步期的重点自主创新成果产业化项目予以支持。
（九）加大信贷支持力度。商业银行要根据国家产业政策和信贷政策，结合自身特点和业务需要，按照信贷原则，加大对自主创新成果产业化项目的信贷支持力度。加强担保机构等融资支撑平台建设，为自主创新成果产业化项目融资提供服务。
四、营造有利于自主创新成果产业化的良好环境
（十）积极推动自主创新成果转化为技术标准。国家标准化管理委员会要加强指导协调，加大对重大自主创新成果形成国家标准或行业标准的支持力度，建立完善技术标准转化机制。对具备条件的，要及时推进自主创新成果形成技术标准。
（十一）加快自主创新成果产业化市场环境建设。知识产权部门要会同有关部门完善知识产权许可、技术转移等制度和政策，加大保护知识产权的执法力度，健全知识产权保护体系。切实做好自主创新成果产业化的知识产权风险评估工作，确保核心技术获得专利保护。财政部门要进一步落实政府采购自主创新产品的各项制度。商务部门要研究制定促进自主创新成果产业化的对外贸易政策，支持自主创新产品和技术参与国际市场竞争。加快研究建立自主创新产品的风险化解机制，推动自主创新产品开拓市场。
（十二）建立健全自主创新成果产业化中介服务体系。科技、知识产权等中介服务机构要客观、科学评估自主创新成果产业化价值和市场前景，努力提供优良的技术咨询、技术服务和知识产权服务。加强自主创新成果信息平台建设，不断提升服务能力。
（十三）积极培育自主创新成果产业化人才队伍。加快技术经纪、技术推广和知识产权评估等方面的人才培养。积极推动事业单位与企业社会保障制度的衔接，促进高等院校、科研机构与企业之间人才的合理流动。鼓励海外留学人员、华人华侨回国开展自主创新成果产业化活动。
五、切实做好组织协调工作
（十四）加强自主创新成果产业化的引导和协调。发展改革委等部门要加强对自主创新成果产业化的总体规划和协调，定期发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，及时发布自主创新成果产业化专项工程内容及进展情况，指导社会中介机构尽快建立自主创新成果评价认证体系，做好自主创新成果及产业化信息统计和发布工作。有关部门、地方人民政府以及行业协会等要密切配合，形成工作合力。
（十五）抓紧制定完善具体落实措施。自主创新成果产业化事关经济发展方式转变和产业结构优化升级。各地区、各有关部门要高度重视，加强调查研究，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的问题。发展改革委要会同有关部门加强监督检查，确保各项政策措施落到实处。