上海市人大常委会


市人大常委会关于修改《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的决定

（2007年4月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

　　
　　上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了上海市人民代表大会内务司法委员会关于提请审议“关于修改《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的决定（草案）”，决定对《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》作如下修改：
　　一、第一条修改为：“为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》，结合本市实际情况，制定本办法。”
　　二、第三条修改为：“本市应当逐步完善各项制度，贯彻落实男女平等基本国策，消除对妇女一切形式的歧视。
　　“本市采取必要措施，保护妇女依法享有的特殊权益。”
　　三、增加一条，作为第四条：“市和区县人民政府根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
　　“各有关部门应当在各自职责范围内做好妇女发展规划的实施以及监测、评估和分性别监测统计工作。”
　　四、第四条改为第五条，第四款修改为：“各级人民政府有关部门以及人民法院、人民检察院应当按照各自的职责，保障妇女权益。”
　　五、第五条改为第六条，修改为：“各级妇女儿童工作委员会主管本办法的实施，履行下列职责：
　　“（一）组织宣传男女平等基本国策以及保障妇女权益的法律、法规、规章和公共政策，检查、督促有关法律、法规、规章和公共政策的贯彻实施；
　　“（二）研究、决定妇女权益保障工作的重大事项，参与涉及保障妇女权益重大问题的法规、规章和公共政策的制定；
　　“（三）协调、指导有关部门做好妇女权益保障工作；
　　“（四）督促有关部门依法查处侵害妇女权益的行为；
　　“（五）表彰、奖励在妇女权益保障工作中成绩显著的组织和个人；
　　“（六）其他应当由妇女儿童工作委员会履行的职责。”
　　六、第十二条改为第十三条，第一款修改为：“本市在制定地方性法规、规章和公共政策时，对涉及妇女权益的重大问题，应当通过适当方式听取妇女联合会和工会女职工委员会的意见。”
　　七、第十四条改为第十五条，第一款修改为：“学校和有关部门应当依照国家有关规定，保障女性在入学、升学、取得学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。除特殊专业外，学校不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性入学的标准。”
　　原第三款改为第二款，修改为：“学校应当加强男女平等基本国策的教育。”
　　原第二款改为第三款。
　　八、第四章“劳动权益”修改为：“劳动和社会保障权益”。
　　九、第十八条改为第十九条，第一款修改为：“各级人民政府应当通过多种途径创造条件，促进妇女就业。”
　　十、第十九条改为第二十条，第一款修改为：“各单位应当保障女职工享有与男子平等的劳动权益，实行男女同工同酬。”
　　增加两款作为第二款、第三款：“用人单位与职工方经平等协商，可以对女职工的特殊保护签订专项集体合同。
　　“各单位在录用女职工与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议时，应当依法约定女职工的岗位、劳动报酬、劳动安全卫生等事项，并不得以任何形式规定限制女职工结婚、生育的内容。”
　　原第二款改为第四款，款首修改为：“有下列情形之一的，用人单位不得解除女职工的劳动（聘用）合同，但法律、行政法规另有规定的除外：”。
　　十一、第二十条改为第二十一条，删去第一款。
　　第二款改为第一款，修改为：“在晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、享受福利待遇等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。”
　　十二、第二十一条改为第二十二条，修改为：“各单位应当执行国家和本市有关女职工劳动保护的法律、法规，保障妇女在工作和劳动时的安全和健康，采取必要措施预防女职工职业病的发生，并不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。”
　　十三、增加一条，作为第二十三条：“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，并依照国家和本市规定享受相应的假期和待遇。
　　“女职工在孕期或者哺乳期不适应原工作岗位的，可以与用人单位协商调整该期间的工作岗位或者改善相应的工作条件。用人单位不得降低其原工资性收入。
　　“经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊娠综合症、妊娠合并症等可能影响正常生育的，本人提出申请，用人单位应当批准其产前假。
　　“经二级以上医疗保健机构证明患有产后严重影响母婴身体健康疾病的，本人提出申请，用人单位应当批准其哺乳假。
　　“女职工按有关规定享受的产前假、哺乳假期间的工资不得低于其原工资性收入的百分之八十；调整工资时，产前假、产假、哺乳假视作正常出勤。”
　　十四、增加一条作为第二十四条：“各单位应当每两年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病的筛查。有条件的单位可以增加筛查次数和项目。
　　“市和区县人民政府应当至少每两年安排退休妇女和生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病的筛查。
　　“鼓励社会团体、企业和事业单位为生活困难的妇女进行妇科病、乳腺病的筛查提供帮助。”
　　十五、第二十二条改为第二十五条，修改为：“本市按照国家规定实施生育保险制度，建立健全与妇女生育相关的保障制度。
　　“各级人民政府和有关部门应当按照有关规定为生活困难的妇女提供必要的生育救助；鼓励社会团体、企业和事业单位为生活困难的妇女生育提供帮助。”
　　十六、第二十五条改为第二十七条，修改为：“各级人民政府及有关部门应当采取措施保障妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面享有与男子同等的权利。
　　“村民会议、村民代表会议或者村民委员会在制定村民自治章程、村规民约或者讨论决定土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用分配以及宅基地使用时，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”
　　十七、第二十七条改为第二十九条，修改为：“妇女的生命健康权不受侵犯。禁止下列行为：
　　“（一）对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠；
　　“（二）溺、弃、残害女婴；
　　“（三）歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女；
　　“（四）虐待、遗弃病、残妇女和老年妇女；
　　“（五）以各种手段摧残女性未成年人身心健康；
　　“（六）其他侵害妇女生命健康权的行为。”
　　十八、增加一条，作为第三十二条：“禁止以语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等形式对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向有关单位和部门投诉。
　　“有关部门和用人单位应当采取必要措施预防和制止对妇女的性骚扰。”
　　十九、增加一条，作为第三十六条：“禁止对妇女实施家庭暴力。
　　“预防和制止家庭暴力工作应当纳入本地区、本单位社会治安综合治理工作范围。
　　“各级人民政府应当积极开展预防和制止家庭暴力的法制宣传教育，加强公民道德建设，促进家庭和睦。”
　　二十、增加一条，作为第三十七条：“公安部门应当将家庭暴力案件纳入接警受理范围，及时出警，对正在实施的家庭暴力应当及时制止，做好调查取证工作。
　　“司法行政、民政部门应当按照各自职责，根据受侵害人的请求，依法为受侵害人提供法律援助或者必要的救助。各级人民调解组织应当积极参与预防和制止家庭暴力，做好调解工作。”
　　二十一、增加一条，作为第三十八条：“居民委员会、村民委员会和有关单位对正在实施的家庭暴力应当及时予以劝阻，参与对家庭暴力的调解，并可以根据受侵害人请求，出具相关证明或者提供帮助。
　　“各级妇联组织和其他社会团体应当为受侵害妇女提供法律咨询、心理疏导等帮助，为依法向人民法院提起刑事自诉或者民事诉讼的家庭暴力受侵害人提供必要的帮助。
　　“鼓励公民、法人和其他组织为家庭暴力的受侵害人提供多种形式的帮助。”
　　二十二、第三十四条改为第三十九条，修改为：“维护一夫一妻的婚姻制度。禁止下列行为：
　　“（一）重婚；
　　“（二）有配偶者与他人同居或者明知他人有配偶而与其同居，妨害一方或者双方婚姻家庭关系。”
　　二十三、第三十三条改为第四十条。
　　二十四、第二十四条改为第四十二条，修改为：“夫妻离婚时，应当合理分割夫妻共同财产；不得因女方劳动收入少或者无劳动收入而少分或者不分财产给女方；禁止隐
　　匿、侵吞、变卖、转移或者毁损夫妻共同财产。
　　“夫妻共有的房屋或者共同租赁的房屋，离婚时，应当按照法律的规定处理。”
　　二十五、增加一条，作为第四十三条：“违反本办法规定，侵害妇女权益，应当予以行政处罚的，由有关部门分别按照法律、法规的规定处罚；造成财产损失或者其他损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　二十六、第三十七条改为第四十四条，第一款修改为：“妇女权益受到侵害时，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁，或者依法向人民法院提起诉讼。”
　　删去第二款。
　　二十七、第三十八条改为第四十五条，修改为：“对严重侵害妇女权益的行为和造成严重社会影响的侵害妇女权益事件，市和区县妇女儿童工作委员会可以向有关部门发出督促执行书。有关部门应当自接到督促执行书之日起十五个工作日内依法处理并作出答复。逾期不作出答复也不处理的，妇女儿童工作委员会可以建议同级人民政府责令其改正，并可以建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。”
　　二十八、增加一条，作为第四十六条：“受到性骚扰或者家庭暴力的妇女，可以依法提请公安机关对违法行为人进行处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。
　　“公安、司法行政机关、民政等部门及其工作人员未依法及时制止对妇女的家庭暴力或者未依法给予受侵害妇女必要救助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。”
　　二十九、删去第三十六条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条。
　　此外，对《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的一些文字作了修改，根据本决定对部分条款的顺序作相应的调整。
　　本决定自公布之日起施行。《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》根据本决定作相应修改后重新公布。


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市婚姻管理办法
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强婚姻管理，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，维护婚姻当事人的合法权益，依法处理违法的婚姻行为，依据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记管理条例》和有关法规，结合我市情况，制定本办法。
第二条 市民政局是本市婚姻管理工作的主管机关，公安、卫生、计划生育、档案、司法、工商等有关部门按各自职责，共同配合搞好婚姻管理工作。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织(包括中央、省、部队在沈单位)及公民。

第二章 婚姻登记管理机关
第四条 市、县(市)、区的民政部门和乡、镇人民政府及街道办事处管理本行政区域内的婚姻管理工作。
市、县(市)、区民政部门的婚姻登记管理处具体负责婚姻登记管理工作。
第五条 婚姻登记管理处职责：
(一)指导本行政区域内的婚姻登记管理及婚姻介绍、婚姻服务业行业管理工作；
(二)办理婚姻登记；
(三)管理婚姻档案、婚姻数据库及计算机中心；
(四)出具婚姻关系证明及婚姻状况证明；
(五)对有关单位及组织出具婚姻状况证明人员进行培训；
(六)宣传婚姻法律、法规，倡导文明婚俗；
(七)查处违法的婚姻行为。
未实行集中登记的乡、镇人民政府实行前款(二)、(四)—(七)项职能。
实行集中登记的乡、镇人民政府或街道办事处应尽前款(六)、(七)项职责。
第六条 婚姻登记管理人员应由思想、业务素质好的人员担任。经上一级民政部门考核合格并获得《婚姻登记管理员证书》方可上岗，并同时报市备案。
婚姻登记管理人员要保持相对稳定，如若变动，应报上一级民政部门备案。
第七条 婚姻登记管理机关向当事人颁发婚姻证书及出具有关证明时，按物价等部门的统一规定收取费用。
收取的费用按有关规定，用作婚姻管理业务建设，不得挪作他用。
第八条 婚姻证件、《婚姻状况证明》及婚姻管理过程中的规定用纸，由市民政部门按照国家民政部规定统一印制，其他单位或个人均不得印制。

第三章 结婚登记
第九条 公民申请结婚，当事人双方必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关办理结婚登记，接受婚前教育。
我市公民同外国人、华侨、港澳居民、出国人员(包括留学生，下同)结婚，由市婚姻管理部门办理。
第十条 申请登记时，双方应持下列证件及证明：
(一)居民身份证；
(二)户口证明；
(三)婚姻状况证明。
离过婚的还应持离婚证件。
丧偶的要持其配偶何时何因死亡的证明。
在实行婚前健康检查的地区，有关当事人应当到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，并向婚姻登记机关提交“可以结婚”的《婚前健康检查证明》。
已经离婚的当事人，双方恢复夫妻关系的，不再进行婚前健康检查。
婚前健康检查地域的确定，按有关规定办理。
第十一条 出具婚姻状况证明及管理
(一)凡国家机关、企事业单位及具有法人资格、自行管理本机构人员人事档案、有关资料健全的机构或村(居)民委员会，可以为本机构或辖区内人员出具《婚姻状况证明》，不得以任何理由拒绝出具。没有工作单位的村(居)民不在本辖区结婚登记的，其婚姻状况证明应由乡、镇人民政
府或街道办事处的民政部门加盖“婚姻状况证明专用章”。
(二)《婚姻状况证明》由县级民政部门套印“婚姻状况证明管理专用章”，由单位的行政办公室、劳动人事部门或村(居)民委员会及政府的婚姻管理部门出具并加盖印章。
《婚姻状况证明》应当写明当事人出生年月日、婚姻状况(未婚、离婚、丧偶)及与何人结婚。
第十二条 申请结婚的当事人因受单位或他人干涉不能获得所需证明时，双方当事人应亲自到没有取得所需证明一方当事人户口所在地的婚姻登记管理机关提出结婚申请。经婚姻登记管理机关查明确实符合结婚条件的，应当准予登记。
第十三条 申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，不予登记：
(一)未到法定婚龄的；
(二)非自愿的；
(三)已有配偶的；
(四)属于直系血亲和三代以内旁系血亲的；
(五)患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的；
(六)一方未到场的；
(七)证件不齐全的；
(八)双方均非本辖区的。
第十四条 婚姻登记管理机关办理结婚登记时不得附加本办法规定之外的任何条件。

第四章 离婚登记
第十五条 当事人自愿离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关提出申请、并接受教育。
我市居民同华侨、港澳居民、出国人员自愿离婚的，由市婚姻管理部门办理。
第十六条 申请时，双方应当持下列证件和证明：
(一)结婚证件；
(二)居民身份证；
(三)户口证明；
(四)所在单位或村(居)民委员会出具的介绍信；
(五)离婚协议书。
离婚协议书应当写明当事人双方的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理和房屋使用等项协议事项。协议内容应当有利于妇女和子女的合法权益。
第十七条 婚姻登记管理处自受理申请之日起一个月内，经查明当事人双方离婚确属自愿，对子女抚养、财产处理及房屋使用等确实已有妥善安排的，应当准予离婚，发给《离婚证》，收回结婚证件。
当事人从取得《离婚证》起，即解除夫妻关系。
第十八条 申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：
(一)一方要求离婚的；
(二)双方要求离婚，但对有关事项未达成协议的；
(三)一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；
(四)未办理结婚登记的；
(五)一方未到场的；
(六)证件不齐全的；
(七)双方均非本辖区的。
第十九条 婚姻登记管理机关在受理离婚登记申请后不予办理离婚登记的，应当以书面形式说明不予登记的理由。
第二十条 男女双方经婚姻登记管理机关办理离婚登记后，因对财产、子女、房屋等引起纠纷，当事人可直接向人民法院起诉。
第二十一条 除婚姻登记管理机关及人民法院在办理(审理)婚姻案件必要时收回当事人的婚姻证件外，任何机构及个人不得扣留(留存)当事人的婚姻证件。
第二十二条 婚姻登记管理机关办理离婚登记时不得附加本办法规定之外的任何条件。

第五章 婚姻登记档案和婚姻关系证明
第二十三条 婚姻登记管理机关是婚姻档案管理机关，应当妥为保管当事人的婚姻登记申请材料及其他有关材料。婚姻登记档案管理办法由市民政部门会同有关部门制订。
第二十四条 当事人婚姻证件遗失或损毁，应当持居民身份证、户籍证明、婚姻状况证明或者亲友证明，向原办理婚姻登记的县级机关申请出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
第二十五条 婚姻登记管理机关应当对婚姻当事人的申请进行审查，根据婚姻登记档案的记载或查实材料，为当事人出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》。
前款两种证书与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。

第六章 婚姻介绍和服务行业管理
第二十六条 市、县(市)、区民政部门对本行政区域内的婚姻介绍、婚姻服务业实施行业管理。
第二十七条 开设婚姻介绍所必须符合下列条件：
(一)专营；
(二)法定代表人具有初中以上文化程度；
(三)经市婚姻管理部门资格审查。
第二十八条 符合第二十七条规定的，到所在地工商行政管理部门登记注册后，需到所在地民政部门备案，到物价部门办理收费许可证方可营业。
第二十九条 任何组织、个人不得开办涉外(境外)婚姻介绍业务。

第七章 奖励与处罚
第三十条 未到法定年龄或者符合结婚条件而未依法结婚登记的公民以夫妻关系同居生活的，乡、镇政府或街道办事处应当对其进行批评教育，责令分居，并处二千元以下罚款。
对符合结婚条件的限期办理登记手续。
第三十一条 婚姻登记管理机关发现当事人隐瞒真实情况或弄虚作假，骗取婚姻登记的，应当撤销婚姻登记，收回婚姻证件，并处二千元以下罚款。
第三十二条 有关单位或组织为申请婚姻登记的当事人出具虚假证明或不依法出具证明的，婚姻登记管理机关有权没收其虚假证明，或责令其依法出具证明，并对其批评教育，处二千元以下罚款。
第三十三条 对违反本办法第二十七条、第二十八条规定的，由市婚姻管理部门处以二千元以下罚款，并建议工商部门吊销其营业执照。
对违反第二十九条规定的，由公安、工商、民政等部门取缔，并没收其全部非法所得，根据情节处二千元罚款。
对以婚姻介绍名义从事非法盈利活动或贩卖人口的由公安部门予以查处。
第三十四条 对违反本办法规定实施经济处罚必须开具市财政部门统一印制的罚款(物)收据，并将罚没收入上缴同级财政。
第三十五条 当事人认为婚姻登记管理机关应当依法登记或出具证明而不予登记或出具证明的；或者对处罚不服的，可以在十五日内，向作出决定的上一级机关申请复议；复议机关在接到复议申请书后，应在三十日内作出复议决定。对复议决定不服的可依法提起诉讼。
第三十六条 婚姻登记管理人员违反本办法第十三条、第十八条规定予以登记的，其主管机关应视情节轻重给予处分；触犯刑律的，应当追究刑事责任。对仍不符合婚姻登记条件的当事人，撤销婚姻登记，收回证书。

第八章 附则
第三十七条 本办法实施中具体问题由市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。



1994年6月20日