国土局


关于开展土地登记代理制度试点工作的通知
1996年11月18日，国家土地管理局

重庆、大连、福州、温州市土地（国土）管理局：
建立土地登记代理制度是规范土地市场中介服务行为，保护土地登记委托人合法权益，提高土地登记申请专业化水平和工作效率的客观要求。根据《土地登记规则》的规定，为稳妥推进我国土地登记代理制度的建立，决定在你市进行土地登记代理制度试点。现将有关事宜通知如下：
一、充分认识建立土地登记代理制度的重要意义。土地登记代理制度是指国家对接受土地登记申请人的委托，代理土地登记申请、现场指界、代写土地登记申请文书、提供土地登记业务咨询的人员和机构实行资格（质）认证和监督管理的制度。随着土地使用制度改革的不断深入和土地市场的日趋活跃，建立土地登记代理制度不仅是建立安全、可靠、效能的土地登记服务体系的客观需要，而且也是维护土地登记委托人的合法权益，防止土地登记中介代理中欺诈行为的必然要求。实施这一制度将有利于培育和完善土地市场，有利于规范土地市场的中介服务行为，有利于保护土地登记委托人的合法权益，有利于提高行政机关的工作效率。
二、理顺关系，坚持政事、政企分开，坚持土地登记的连续性、统一性，为试点工作提供必要的条件。土地登记是法律确立的重要的政府行政职能，而土地登记中介代理是中介服务行为。各试点单位必须将二者严格区分，在机构设置和职能划分中按政事、政企分开的原则进行。与此同时，要坚持土地登记的连续性和统一性，变更登记要以初始登记为基础，避免人为地将其割裂。不论是初始登记，还是土地使用权出让、转让、出租、抵押等变更土地登记，必须由土地管理部门的一个处（科、股）负责办理，已经建立了市场服务、管理机构的，或者将土地登记分割到两个以上处（科、股）的，要按照政事、政企分开的原则和保持土地登记连续性、统一性的要求进行调整，进一步理顺工作关系，以保障试点工作的顺利进行。
三、试点工作依照我局《土地登记代理人员及机构管理暂行办法（试点试行）》（附件一）和《土地登记代理人员培训、考试大纲（试点试用）》（附件二），按下列程序进行：
（一）各试点单位制定试点方案。
（二）发布通告，明确在辖区范围内实行土地登记代理制度。
（三）接受土地登记代理人员资格认证申请。
（四）试点单位对申请资格认证的人员进行初审，并由所在省省级土地管理部门报我局审查，同时试点单位向我局提出考试申请。
（五）申请资格认证的人员经我局审查合格的，委托省级土地管理部门发给准考证，并参加由试点单位组织的培训。
（六）我局提供考试题目，并负责或委托省局组织考试。
（七）考试合格者，由我局颁发资格证书。
（八）对土地登记代理机构进行资质认证，并对土地登记代理人员进行注册。
四、试点时间要求
（一）1997年一季度，各试点单位完成试点准备工作，制定试点方案，发布辖区内实行土地登记代理制度通告。
（二）1997年上半年完成人员培训。
（三）1997年第三季度进行考试，发证及机构资质认证、人员注册。
（四）1997年第四季度进行试点总结，并将试点成果及总结材料报我局。
望各试点单位加强对试点工作的领导，精心组织，周密安排，确保明年第四季度全面完成试点工作，为我局制定有关管理办法，全面推行土地登记代理制度奠定基础。
试点工作中的问题请及时报我局。

附件一：土地登记代理人员及机构管理暂行办法（试 点 试 行）
一、为了规范土地登记中介代理行为，保护土地登记委托人的合法权益，依据《土地登记规则》第七十五条的规定，制定本办法。
二、本办法适用于接受土地登记申请人的委托，代理土地登记申请有关事宜及从事土地登记业务咨询的人员和机构。
三、土地登记代理人员和机构须经资格（质）认证，获准资格认证的人员须在一个土地登记代理机构工作，并经省以上土地管理部门注册后，方可从事土地登记代理业务。
四、具备下列条件的人员可以申请资格认证：
1、拥护党和国家的各项方针、政策，遵守国家法律、法规；
2、熟悉土地管理法律、法规及规章；
3、大学本科以上学历，工作满2年；大专学历，工作满4年；中专学历，工作满5年；其他人员，在土地管理部门工作满5年。
五、资格认证须向县级以上土地管理部门申请，并经初审后，由省级土地管理部门统一报国家土地管理局审查。经审查合格的，委托省级土地管理部门发给准考证，经培训后，参加由国家土地管理局组织的全国统一考试。
考试合格者，由国家土地管理局颁发土地登记代理资格证书。
六、取得土地登记代理资格证书的人员持所在土地登记代理机构的证明，向省以上土地管理部门申请注册。
七、具备下列条件的单位可以申请资质认证：
1、具有独立法人资格的企事业单位；
2、有2名以上取得土地登记代理资格证书的专职人员。
八、资质认证须向县级以上土地管理部门申请，并经初审后，由省级土地管理部门统一报国家土地管理局审查后，颁发土地登记代理资质证书。
九、土地登记代理业务的范围包括：
1、代写土地登记申请所需文书；
2、代办土地登记申请、指界、领取土地证书等；
3、提供土地登记业务、法律咨询。
十、土地登记代理人员可凭土地登记代理资格证书到土地管理部门查阅与代理业务有关的土地登记文件，土地管理部门不得拒绝。
十一、土地登记代理人员须履行下列义务：
1、对土地管理部门提供的有关文件，应当严格保密，不得私自转让或公开引用；
2、为委托人保密；
3、依法公正地为委托人办理所委托事项。
十二、有下列行为之一的，土地管理部门可以视其情节轻重，给予没收违法所得并处以罚款，直至申请国家土地管理局吊销直接责任者土地登记代理资格证书和土地登记代理机构的土地登记代理资质证书。
1、代理土地登记业务中隐瞒事实、弄虚作假的；
2、采取隐瞒或夸大真实情况等不正当手段，诱使他人委托其从事土地登记代理的；
3、以不正当手段损害国家、社会公共利益和他人合法权益，或贬低、损毁有关机关、单位声誉的；
4、土地登记代理业务质量低劣或造成严重后果的；
5、索取、收受委托合同规定以外的酬金或其他财物，或谋取不正当利益的；

6、不按国家有关规定进行土地登记代理或已不具备从事代理业务能力的；
7、有其他非法行为的。
十三、本办法由国家土地管理局地籍司负责解释。

附件二：土地登记代理人员培训、考试大纲（试 点 试 用）
一、培训考试科目
1、土地管理基础知识；
2、土地确权理论与实践；
3、土地登记理论与方法。
二、培训、考试大纲
1、土地管理基础知识
（1）土地管理概论；
（2）地籍管理；
（3）建设用地管理；
（4）土地利用管理；
（5）土地管理法律、法规。
2、土地确权理论与实践
（1）土地权属概念；
（2）土地权属来源；
（3）确权的一般原则；
（4）确权规定及有关政策；
（5）纠纷调处办法；
（6）确权实务。
3、土地登记理论与方法
（1）土地登记概论；
（2）初始土地登记；
（3）初始土地登记主要表格与填写方法；
（4）变更土地登记概念；
（5）变更土地登记申请；
（6）变更地籍调查；
（7）变更土地登记审核；
（8）变更土地登记的注册登记、核发证书；
（9）变更土地登记实务；
（10）土地登记资料管理；
（11）《土地登记规则》有关问题的说明。







辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市科学技术普及条例
沈阳市人民代表大会常务委员会


（2000年4月13日沈阳市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过；2000年6月8日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了加强科学技术普及工作，提高公众科学文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位及其他组织和公民，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称科学技术普及（以下简称科普），是指以提高公众科学文化素质为目的，用公众易于理解和接受的方式，将科学知识、科学精神、科学思想和科学方法向公众传播的行为。
第四条 各级人民政府应当加强对科普工作的领导和管理，将其纳入国民经济、社会发展计划；研究解决重大问题，组织动员全体市民共同参与，为科普工作创造良好的条件和社会环境。
第五条 市人民政府科学技术行政部门主管全市科普工作及本条例的实施。其职责是制定科普工作总体规划和年度计划，督促检查，推动科普工作发展。
市人民政府其他有关部门应当按照各自职责协助做好科普工作。
第六条 科学技术协会是科学技术工作者的群众组织，是科普工作的主要社会力量，依法履行科普工作职责。
第七条 科普是一项社会公益性事业，应坚持长期、稳定、有效发展的原则。
第八条 科普工作应面向全体市民，重点是青少年、农村干部群众、企业职工和各级领导干部。
第九条 市、区、县（市）人民政府应当建立科普工作联席会议制度，由各级科学技术行政主管部门组织统筹协调本地区科普工作。

第二章 科普工作的内容与形式
第十条 科普工作的内容：
（一）弘扬科学精神，倡导实事求是、探索求知、崇尚真理、勇于创新的精神；
（二）普及科学思想，介绍科学对人类社会发展的引导和促进作用，树立科学的世界观、人生观、价值观和科学技术是第一生产力的思想；
（三）介绍当代科学技术的新思想、新理论、新方法和新成果以及当前国内外科学技术发展动向、前景、问题和对策等方面的知识；
（四）推广先进适用的新技术、新工艺和新材料；
（五）普及日常生活中的科学知识，倡导科学、文明、健康的生活方式；
（六）宣传科学方法，介绍运用唯物辩证法和现代科技手段解决经济、社会和技术问题的办法和途径；
（七）其他有关科普工作的内容。
第十一条 科普工作的形式：
（一）举行科普讲座、专题报告会、研讨会和科普作品展示会；
（二）开展科学技术咨询、服务、新技术推广、科学技术信息发布、科学技术示范活动；
（三）在各类学校开展科学发明、科技制作、专题研究、撰写科技论文和组织科学考察等活动；
（四）组织科技人员下乡，开展科学技术兴农活动；
（五）组织各类科学技术培训和岗位技术培训，举办技术、技能竞赛；
（六）编写、制作、出版科普读物和科普影视作品；
（七）设立科普画廊橱窗，展示科普图片、模型和实物；
（八）开放科学技术场馆，开设科普图书、报刊阅读场所，放映科普电影、科普录像；
（九）开通科普网站，开设广播、电视科普专题节目，开辟报刊科普专栏；
（十）开展科技周等活动；
（十一）其他科普工作的形式。

第三章 社会责任
第十二条 普及科学技术是全社会的共同责任，社会各界均应积极参加和支持开展科普工作。
市民均有参加科普活动的权利、接受科普教育的义务。
第十三条 各单位应建立职工学习现代科学知识和接受科普教育的制度。
第十四条 各级科学技术协会应当开展经常性、群众性和社会性的科普活动；加强对所属团体和专业研究会科普工作的组织管理与业务指导。
第十五条 各级工会、共青团、妇联应当组织职工、青年、妇女开展技术培训、技术推广等科普活动。
第十六条 城乡基层社会自治组织应当结合各自的特点，开展科普宣传，组织多种形式的科普活动。
第十七条 各类学校应当结合学生特点，开展多种形式的科普活动，提高学生的科学兴趣，培养学生的创新精神和实践能力。
第十八条 科研机构、技术推广机构、农村专业技术协会（研究会）等应当面向农村、贫困地区，开展科普工作，普及先进适用技术，推广先进农业科技成果，培训农村科技人才。
第十九条 厂矿企业应当向职工普及与生产有关的科学技术、职业卫生、安全防护等方面的知识，提高职工的科学文化素质和生产技能。
第二十条 商业、服务业企业应当结合商品销售和服务项目开展科普工作。
第二十一条 环境保护、医药卫生和计划生育机构应当结合环境保护、资源合理利用、医疗保健、计划生育等方面内容开展科普工作。
第二十二条 宣传部门应当加强科普宣传，报纸、刊物、广播、电视、网络等传播媒体应当广泛开展多种形式的科普宣传。
第二十三条 鼓励高等院校、科研机构、高新技术企业以及其他组织面向青少年开放实验室、研究场所、观测站、技术推广示范基地等，开展科普活动。
第二十四条 鼓励科技、教育工作者从事科普作品创作，宣传科学知识，传授科学技术与方法，担任中小学专题研究活动的指导教师。

第四章 科普场所
第二十五条 科普场所是指科技馆（宫）、博物馆、天文馆、图书馆、青少年科技活动中心、青少年宫、科普基地等开展科普活动的场所。
第二十六条 科普场所开展科普活动应向社会开放，改进科普工作形式和充实科普内容，提高科普工作质量，并建立健全科普管理的规章制度。
第二十七条 医院、公园、旅游景点、影剧院、体育场馆、商场、车站、机场等公共场所的经营管理单位，应当根据各自特点，开展面向公众的科普宣传。

第五章 科普工作者
第二十八条 专门从事科普工作的人员及中小学科技辅导教师为专职科普工作者。
其他从事科普工作的人员为兼职科普工作者。
第二十九条 科普工作者享有下列权利：
（一）依法创办或者参加科普组织，自主开展科普活动；
（二）向有关部门申请科普项目经费；
（三）专职科普工作者按照有关规定参加相应系列的专业技术职称评审时，其科普著作、论文和其他科普优秀成果，应当作为晋升专业技术职称的依据之一；
兼职科普工作者的科普著作、论文和其他科普优秀成果，应当作为晋升专业技术职称的参考条件；
（四）参加专业技术培训，提高工作水平；
（五）向有关部门提出科普工作意见和建议。
第三十条 科普工作者应当履行下列义务：
（一）开展或者参加科普活动，传播普及科学技术知识，推广应用科学技术成果；
（二）反对封建迷信活动，抵制反科学、伪科学行为；
（三）学习新知识、新技术，提高自身素质；
（四）宣传和执行科普方面法律法规。

第六章 保障措施
第三十一条 各级人民政府应当保证科普经费的投入，科普经费应列入同级财政支出预算，及时拨付，专款专用。科普经费主要用于开展经常性、群众性和社会性的科普工作。
市科学技术普及活动经费的投入应为市本级年度财政支出预算的0．5‰以上，且不低于市总人口每人平均0.50元的水平。
第三十二条 各级人民政府鼓励国内外组织和个人兴建、联建科普设施，捐助资金，发展科普事业。
第三十三条 各级人民政府应当将科普设施建设纳入城市建设规划，加速科普设施建设。
第三十四条 科普场所开展科普活动按文化事业管理，可获得专项经费资助和活动经费；接受合法捐赠；申请科普专题项目。
第三十五条 在公共场所设立科普画廊、橱窗及开展科普宣传，经市人民政府科学技术行政主管部门认定并依照有关规定履行审批手续后，可减免收费。
第三十六条 对在科普工作中做出突出贡献或者对科普事业捐资数额较大的组织和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第七章 法律责任
第三十七条 擅自将科普场所改作他用的，由科普工作主管部门责令限期改正；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。
第三十八条 损害、破坏科普场所、设施的，责令其赔偿损失或恢复原状；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 挪用、克扣、截留科普经费的，由经费划拨部门责令限期改正，其主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 以科普名义从事封建迷信活动，扰乱社会秩序，危害公共利益或者骗取财物的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 国家机关工作人员因玩忽职守、滥用职权，给科普事业造成损失，侵犯科普工作者合法权益的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第四十二条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自2000年6月18日起施行。


2000年6月8日