文化市场稽查暂行办法
文化部
文化市场稽查暂行办法
（1994年11月25日令第7号发布）
第一章 总 则??
第一条 为了加强文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据国务院关于文化部归口管理全国文化市场的有关规定，特制定本暂行办法。
第二条 文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
第三条 文化市场稽查的范围是：
（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）；
（二）营业性歌舞娱乐场所、台球、电子游戏及其他各类游乐场所的经营活动；
（三）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（五）文物经营活动；
（六）电影发行、放映；
（七）书刊经营活动；
（八）经营性文化艺术培训；
（九）其他文化经营活动。
县级以上各级人民政府有关部门在前款第（四）、（六）、（七）项规定范围内的稽查职责分工，按省级国家权力机关或人民政府的规定执行。
第四条 文化市场稽查的依据是：
（一）法律；
（二）行政法规；
（三）行政规章；
（四）地方性法规；
（五）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章；?
（六）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大
的市人民政府的有关部门制定的规范性文件。
第五条 文化部归口管理全国文化市场稽查工作；地方各级文化行政管理部门根据省级国家权力机关或人民政府确定的职责分工管理本辖区的文化市场稽查工作。
第二章 稽查机构和稽查人员
第六条 文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的监督检查文化经营活动的组织。
各级文化行政管理部门根据本地区文化市场的发展实际组建文化市场稽查机构。
第七条 文化市场稽查机构的主要职责是：
（一）宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查；
（三）保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为；
（四）总结、交流文化市场稽查工作经验，并向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。
第八条 文化市场稽查人员须掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章，熟悉文化市场管理的业务知识，经过岗位培训，取得岗位资格。
培训内容和考核标准由文化部统一确定。
第九条 文化市场稽查机构和稽查人员在履行职责时的权力是：
（一）对文化经营单位进行例行检查；
（二）根据检查情况和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
（三）依照法律、行政法规或地方性法规的规定，或会同有关行政管理部门，对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品实行扣押、查封等必要措施；
（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励。
第十条 文化市场稽查机构和稽查人员履行职责时应承担的义务是：
（一）严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务；
（二）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密；
（三）秉公执法、廉洁奉公；
（四）对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。
第十一条 文化市场稽查人员在工作中须遵守以下纪律：
（一）不得以任何形式参与文化经营活动；
（二）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物
（三）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
（四）不得袒护、包庇被查处的经营者；
（五）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
（六）不得泄露案情和稽查活动安排。
第三章 工作制度
第十二条 各级文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文化级营活动的稽查工作。
上级文化行政管理部门所属的稽查机构有权对下级文化行政管理部门管理的文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查
上级文化行政管理部门可以授权下级文化行政管理部门代行稽查职责。
第十三条 文化市场稽查人员执行公务时，必须出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。
第十四条 文化市场稽查人员在对文化经营单位和活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。
《文化市场稽查现场检查记录》要与事实相符，并由当事人签字。当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。
第十五条 文化市场稽查人员对在检查和调查中认定的违法财物，应依照法律、行政法规和地方性法规的规定，或会同有关行政管理部门予以扣押或查封。
扣押或查封违法财物时，须填写《扣押或查封财物清单》。扣押的非法财物一律按规定登记入库，专人保管，不准私自占有或外传。
第十六条 经文化行政管理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律、法规的规定，当场予以警告、罚款的处罚。
执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。
第十七条 须立案调查的案件，应由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级（含）以上文化行政管理部门批准。大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。
第十八条 案件调查中应收集的证据主要有：
（一）文化市场稽查现场检查记录；
（二）当事人的书面陈述材料；
（三）检查笔录（含证人笔录）；
（四）对扣押物品的技术鉴定结论；
（五）录音、录像、摄影材料；
（六）案件涉及的信件、帐目、票据及其他物品。
第十九条 案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规及规章，提出《案件调查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议。
文化行政管理部门分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或证据不足，立案予以撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）认定当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
（四）认定当事人触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写《结案报告》，报文化行政管理部门批准后结案。
《结案报告》连同案件文书、证据等应文卷存档。
重大案件的《结案报告》，应连同案卷副本报上一级文化市场稽查机构备案。
第二十一条 文化行政管理部门实施行政处罚，应当制作《处罚决定通知书》，送达当事人。
第二十二条 罚没财物应同时开具财政部门统一印制的罚没票据。
第二十三条 被处罚的当事人对文化行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；或依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。
第四章 执法监督制度
第二十四条 文化行政管理部门对本级和下级文化市场稽查机构的行政执法行为实行监督。
第二十五条 执法监督的内容包括：
（一）执法主体的合法性；
（二）稽查工作制度和管理规章的建设情况；
（三）履行法定职责的情况；
（四）罚没财物的处置情况；
（五）其他。
第二十六条 执法监督通过下列方式进行：
（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举，并直接或责成有关部门审理；
（二）对下级文化市场稽查机构的工作进行检查；
（三）听取下级文化市场稽查机构的情况汇报，调阅执法案卷和其他资料；
（四）在职权范围内采取的其他方式。
第二十七条 在实施监督中发现的问题，按下列规定处理：
（一）行政执法主体不合法的，应予纠正或撤销；
（二）具体行政行为违法或不当的，应予纠正或撤销；
（三）损害文化经营者合法权益的，可责令实施该具体行政行为的部门依据法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任；
（四）对不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究直接责任人和主要负责人的责任。
（五）对罚没财物处置违法的，由有关部门查处。
第二十八条 文化行政管理部门对工作成绩显著的稽查人员要给予表彰、奖励；对违犯工作纪律者，视情节轻重给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 《中华人民共和国文化市场稽查证》由文化部统一监制，由省级（含）以上文化行政管理部门核发。
持文化部核发的稽查证件，在全国范围内执行公务；持省级文化行政管理部门核发的稽查证件，在指定行政区域内执行公务。
第三十条 本暂行办法由文化部负责解释。
第三十一条 本暂行办法自发布之日起施行。
山东省钢材、有色金属管理暂行规定
山东省政府
山东省钢材、有色金属管理暂行规定
山东省政府
根据国务院国发［1988］78号文《关于加强钢材管理的决定》的精神和我省实际情况，为切实做好对钢材、有色金属的管理工作，特作如下规定：
一、加强对钢材、有色金属指令性生产分配计划管理
省内生产的钢材（包括废次材）和有色金属，凡列入指令性生产与分配计划的，各冶金企业要严格按指令性计划组织生产、接受订货，按供货合同规定的品种、规格和数量及时交货，不得拖欠。完不成指令性计划的企业不能评为先进企业。对未完成指令性计划而自销产品的企业，要追
究企业领导人的责任，其自销多得的收入，由物价部门予以没收并对企业处以罚款，上缴省财政。冶金企业要按季向省计委、冶金工业总公司、物资局、工商局、物价局报告合同执行情况和产品销售情况。 承担国家和省分配的指令性钢材、有色金属调拨供应任务的各级物资、供销企业
，要严格按指令性分配计划组织好订货、供应，切实做到指标到户、实物到户，禁止擅自将计划内钢材、有色金属转为计划外销售。否则，追究其领导责任，由工商、物价部门没收其非法收入，并处以罚款
。
二、加强对省指令性计划外生产的钢材、有色金属的管理
省内生产的钢材和有色金属，除了省指令性计划分配和冶金工业总公司及所属企业用于串换协作原材料、偿还企业集资所需要的资源（具体数量由省计委与冶金工业总公司、物资局商定）外，全部列入省指导性计划，进入钢材市场进行交易，由省冶金工业总公司、物资局组织冶金企业
和用户进行产需衔接，采取保量优先订货办法，保证省内重点生产和建设的需要。对各种型材、中厚板、汽车大梁板、螺纹钢、无缝管、轴承钢、弹簧钢、焊条钢、硅钢片、线材、铜、铝、铝材等品种实行定点定量供应。其成交价格，由供需双方在物价部门规定的最高限价范围内协商确定
。
三、减少流通环节，搞好物资供应 各级物资经营企业及主管部门的供应机构，要坚持为生产建设服务的宗旨，把提高企业经济效益与提高社会经济效益统一起来，尽量减少中转环节，凡能够直接供应到用户的要直供到户。钢材经营企业购进的短缺品种，原则上直接供应到用户，不
得销售给其他经销单位；县物资企业购进的钢材，应直接销售给用户，不得销售给其他经销单位；联营单位的成员之间，不得相互销售钢材和有色金属。省内生产的钢材、有色金属，从冶金企业到用户，中转供应的全部费用不得超过省物价部门规定的收费标准。
四、清理流通渠道，取缔非法经营
允许下列单位在规定的经营范围内经营：
（一）物资部门所属经营金属的企业，原则上在国家工商行政管理局、物资部门工商市字（1988）第321号文件规定的范围内，经营钢材和有色金属。对基建物资承包公司，可供应列入省固定资产投资计划的建设项目所需的计划内外的钢材（含进口部分）和有色金属。
（二）经清理整顿后保留的主管部门供销机构（包括乡镇企业），只限于采购、供应本系统或本行业企业生产建设需要的钢材和有色金属，不得转卖给其他部门。
（三）冶金企业销售机构只限于销售本企业指令性计划外的自销钢材和有色金属。
（四）供销社所属的再生资源（物资回收）公司用废钢铁加工、串换来的钢材要进入钢材市场销售；回收的废有色金属的处理办法，按（86）鲁物计字51号文规定执行。
（五）县及县以下的供销社只限供应本地的企业及农民建房用材。
（六）协作部门受各级政府、计划部门的委托，协作本地区需要的钢材、有色金属，只能收取合理的手续费，不得加价倒卖。
（七）对国家已实行专营的冷轧薄钢板、冷轧硅钢片、镀锡薄钢板、镀锌薄钢板，由经省有关部门按规定确认的经营单位经营。 流通渠道的清理整顿工作，由省工商行政管理局会同有关部门制定实施办法，由各级工商行政管理部门和物资部门组织实施。
五、建立和完善省内钢材市场，严格钢材市场管理 为加强对全省钢材市场的领导和管理，成立由省计委、经委、体改委、财政、银行、物价、工商、物资、冶金、经协办等部门和单位参加的省钢材市场领导小组。根据国务院关于建立钢材市场的原则，结合我省情况，除继续完善已
经国务院批准建立的省和济南、青岛等十一个钢材市场外，威海、东营市和惠民、聊城、菏泽地区也可设立钢材市场。为实现钢材就地就近供应，有条件的县（市）及省重点钢厂所在地，经省钢材市场领导小组批准，可设立钢材市场的分支机构。 钢材市场由物资部门主办，提供场所和
服务。生产、物资供销企业以平等身份共同进入市场，按市场规定进行交易。 所有计划外钢材、有色金属都必须进入钢材市场成交。进入钢材市场的单位，应是具有钢材经营资格的企业和使用钢材的生产企业、建设单位。这些单位可到省外采购钢材和有色金属，除生产、建设单位自用
部分外，其余都进入钢材市场销售。 钢材市场的交易一律通过银行结算，使用国家统一发票，加盖钢材市场专用章，没有盖章的，银行不予结算转帐。交易活动由工商、物价、税务等部门依法监督。
六、加强对出省钢材和有色金属的管理
省冶金工业总公司所属冶金企业生产的钢材和有色金属，除上交国家任务和为国家加工部分必须持双方签订的订货合同直接办理外运手续外，其他凡与省外进行串换调剂、协作加工的钢材和有色金属，必须持合同或协议经省政府经济技术协作办公室办理出省许可证后方可外运出省（许
可证办理办法由省经协办会同有关部门制定另行下达）。未办理出省许可证的，银行不予结算，铁路、公路、航运等部门不予承接外运。违者由物资部门按国拨价收购，并由工商管理部门处以全部金额10－20％的罚款。
七、大力开展节约和综合利用，压缩不合理库存，限制不合理消费 各主管部门要根据本行业的特点，制定和落实节约、代用、回收和清仓利库等措施。对用量大的单位或产品，要定期审核消耗定额和库存，促其降低消耗，减少积压浪费。对超过核定库存的企业，要从分配计划上扣
减其超储积压部分，开户银行收回相应的流动资金贷款。要制订限制不合理消费的政策。对质量低劣、市场滞销、耗能高、效益差的产品要停产或限产。对铝合金门窗及装饰型材的生产和使用要严加控制，生产这些产品的企业，要持有省经委发放的生产许可证并严格按照计划限量生产和销
售。
八、进一步完善省统配钢材“同一销价、价差返还”办法 具体办法由省计委会同有关部门制定。
九、加强钢材、有色金属的价格管理 国家分配的钢材和有色金属按国家规定的价格执行。省统配钢材按省规定的价格执行。省内指令性计划分配的有色金属按省核定的价格执行。生产企业和流通部门要严格执行物价部门核定的流通中的各项收费标准，任何单位不得随意加价和多收
费。对计划外钢材、有色金属实行国家规
定的最高限价，由省物价部门会同有关部门制定具体办法，下达并监督执行。在钢材市场销售钢材，一律明码标价，公开销售。对不执行最高限价、哄抬物价、采用非法手段牟取暴利的，由物价、工商、税务等部门查处，没收其全部货款，并予以处罚。
十、加强对进口钢材和有色金属的管理
凡用省级外汇和部门、市地留成外汇进口钢材和有色金属的，都必须按隶属关系逐级报省计委向国家申请配额。凡属省内进口的钢材和有色金属，实行代理作价，国家规定有最高限价的要执行最高限价，没有最高限价的按物价部门核定的价格执行。外贸部门用自有外汇进口的钢材、有
色金属，只能用于扶持出口产品生产和收购，不得转手倒卖。
本规定自下达之日起执行。过去的规定凡与本规定不符的，以本规定为准。
1989年3月26日