中华人民共和国海关行政处罚听证办法
海关总署
海关总署第145号令
《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》已于2005年12月27日经署务会审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
署 长
二○○六年一月二十六日
中华人民共和国海关行政处罚听证办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海关行政处罚听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 海关作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。
第三条 海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。
第四条 海关行政处罚听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政处罚听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第二章 组织听证的机构、人员
第五条 海关行政处罚案件的听证由海关行政处罚案件审理部门负责组织。涉及知识产权处罚案件的听证，由海关法制部门负责组织；涉及资格罚案件的听证，由海关作出资格罚处罚决定的部门负责组织。
第六条 组织听证应当指定1名听证主持人和1名记录员，必要时可以另外指定1至4名听证员协助听证主持人组织听证。
涉及海关专业知识的听证案件，听证组织机构可以邀请海关有关业务专家担任听证员。
第七条 听证主持人履行下列职权：
（一）决定延期、中止听证；
（二）就案件的事实、拟作出行政处罚的依据与理由进行提问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）主持听证程序并维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
（五）决定有关证人、鉴定人是否参加听证。
第八条 听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：
（一）是本案调查人员；
（二）是当事人、本案调查人员的近亲属；
（三）担任过本案的证人、鉴定人；
（四）与本案的处理结果有利害关系。
前款规定，适用于翻译人员、鉴定人。
听证员、记录员、翻译人员、鉴定人的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定，听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由举行听证海关的负责人决定。
第三章 听证参加人及其他人员的权利、义务
第九条 听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。
第十条 当事人享有下列权利：
（一）使用本民族的语言文字参加听证；
（二）申请或者放弃听证；
（三）申请不公开听证；
（四）委托律师或者其他人员为听证代理人；
（五）进行陈述、申辩、举证和质证；
（六）查阅听证笔录，并进行修改和签字确认。
第十一条 与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，可以作为第三人参加听证。
第十二条 当事人、第三人可以委托１至２名代理人参加听证。代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。
第十三条 当事人、第三人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向海关提交授权委托书，授权委托书应当列明下列事项：
（一）委托人及其代理人的简要情况；
（二）代理人的代理权限；
（三）代理权的起止日期；
（四）委托日期及委托人签章。
委托人提前解除委托的，应当书面告知听证组织机构。
第十四条 案件调查人员是指海关承担行政处罚案件调查取证并参加听证的工作人员。
在听证过程中，案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据，并同当事人进行质证、辩论。
第十五条 经听证主持人同意，案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证，并在举行听证的1日以前提供证人的基本情况。
第十六条 对不通晓当地语言文字的听证参加人及其他人员，海关应当为其聘请翻译人员。
涉及专业技术问题需要鉴定的，海关应当将其交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行鉴定。经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以要求鉴定人参加听证。
第十七条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、证人、翻译人员、鉴定人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的提问。
第四章 听证的申请和决定
第十八条 当事人应当在海关告知其听证权利之日起３日以内，以书面形式向海关提出听证申请。以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，经海关同意，可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。
第十九条 海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并在举行听证的7日以前将《海关行政处罚听证通知书》（见附件1）送达当事人。
《海关行政处罚听证通知书》应当列明当事人姓名或者名称、听证案件的名称以及举行听证的时间、地点，加盖海关行政案件专用章，并可以列明下列事项：
（一）是否公开举行听证。不公开听证的，应当说明理由；
（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（三）要求当事人报送参加听证的人员名单、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项；
（四）当事人及其代理人的权利、义务；
（五）其他有关事项。
第二十条 有下列情形之一的，海关应当作出不举行听证的决定：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在本办法第十八条规定的期限内提出听证申请的；
（三）不属于本办法第三条规定范围的。
决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作《海关行政处罚不予听证通知书》（见附件2），并及时送达申请人。
第二十一条 两个以上当事人分别对同一行政案件提出听证申请的，可以合并举行听证。
案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，海关可以通知其他当事人参加听证。
只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用举行听证，但海关应当在听证后一并作出处罚决定。
第五章 听证的举行
第二十二条 在听证过程中，听证参加人及其他人员应当遵守以下听证纪律：
（一）听证参加人及其他人员应当遵守听证秩序，经听证主持人同意后，才能进行陈述和辩论；
（二）旁听人员不得影响听证的正常进行；
（三）准备进行录音、录像、摄影和采访的，应当事先报经听证主持人批准。
第二十三条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员的身份；
（二）听证主持人宣布听证参加人、翻译人员、鉴定人员名单，询问当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员是否申请回避；
（三）宣布听证纪律；
（四）听证主持人宣布听证开始并介绍案由；
（五）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟作出的行政处罚决定和依据；
（六）当事人及其代理人陈述、申辩，提出意见和主张；
（七）第三人及其代理人陈述，提出意见和主张；
（八）听证主持人就案件事实、证据、处罚依据进行提问；
（九）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员相互质证、辩论；
（十）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员作最后陈述；
（十一）宣布听证结束。
第二十四条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当围绕证据的合法性、真实性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。
经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人发问；发问不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式，发问的内容应当与案件事实有关联。
第二十五条 对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当出示证据的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：
（一）出示原件或者原物确有困难，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品的；
（二）原件或者原物已经不存在，但能够证明复制件、复制品与原件、原物一致的。
视听资料应当在听证会上播放或者显示，并进行质证后认定。
第二十六条 有下列情形之一的，应当延期举行听证：
（一）当事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正当理由无法到场的；
（二）临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避，不能当场确定更换人选的；
（三）作为当事人的法人或者其他组织有合并、分立或者其他资产重组情形，需要等待权利义务承受人的；
（四）其他依法应当延期举行听证的情形。
延期听证的原因消除后，由听证主持人重新确定举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。
第二十七条 有下列情形之一的，应当中止举行听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的；
（二）当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的；
（三）听证参加人及其他人员不遵守听证纪律，造成会场秩序混乱的；
（四）其他依法应当中止举行听证的情形。
中止听证的原因消除后，由听证主持人确定恢复举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止举行听证：
（一）当事人撤回听证申请的；
（二）当事人无正当理由未按时参加听证的；
（三）当事人无正当理由中途退场的；
（四）当事人死亡或者作为当事人的法人、其他组织终止，没有权利义务承受人的；
（五）其他依法应当终止听证的情形。
第二十九条 听证应当制作笔录。听证笔录应当列明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人及其他人员的姓名或者名称；
（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件调查人员提出的本案的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其依据；
（六）陈述、申辩和质证的内容；
（七）证人证言；
（八）按规定应当列明的其他事项。
第三十条 听证笔录应当由听证参加人及其他人员确认无误后逐页进行签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。
听证参加人及其他人员拒绝签字或者盖章的，由记录员在听证笔录上注明。
第六章 附 则
第三十一条 听证主持人、听证员、记录员违反本办法的有关规定，情节严重的，由所在单位按照有关规定依法给予行政处分。
第三十二条 本办法所规定的法律文书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。
第三十三条 本办法所称“日”指工作日，“以上”、“以内”及“以前”等均包含本数。
第三十四条 组织海关行政处罚听证的费用由海关承担。
第三十五条 本办法由海关总署负责解释。
第三十六条 本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海关总署发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。
附件1：
中华人民共和国 海关
行政处罚听证通知书
关 字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条以及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定就 一案举行听证，请你（单位）于年 月 日 时到 参加听证。
特此通知。
（印章）
年 月 日
附件2：
中华人民共和国 海关
行政处罚不予听证通知书
关 字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请属于以下第 项情形：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在规定期限内提出听证申请；
（三）不属于依法应当听证的范围。
（四） 。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定不予听证。
特此通知。
（印章）
年 月 日
关于进一步做好大学生勤工助学工作的意见
共青团中央 教育部
关于进一步做好大学生勤工助学工作的意见
中青联发[2005]14号
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神，现就进一步做好大学生勤工助学工作提出如下意见。
一、提高对大学生勤工助学工作重要意义的认识
倡导和组织大学生在课余时间通过参加勤工助学活动获取合法报酬，是贯彻教育与生产劳动相结合、推进素质教育全面实施、加强和改进大学生思想政治教育的重要举措。作为社会实践活动的重要内容之一，勤工助学能帮助大学生进一步了解国情，了解改革开放取得的伟大成就，增强社会责任感，加深对党的大政方针的理解，更加自觉地跟党走中国特色社会主义道路。同时，通过参与勤工助学，能够有效地帮助大学生培养劳动观念和职业道德，锻炼品格毅力，提高综合素质，实现德智体美全面发展。作为高等教育收费制度改革的一项重要配套措施，勤工助学有助于贫困家庭学生获得一定经济收入、缓解经济困难，帮助他们自立自强，体现了思想政治教育“坚持解决思想问题与解决实际问题相结合”的原则，是关心和服务贫困家庭学生的有效途径，对促进社会公平和正义、构建和谐校园都具有重要作用。
二、明确大学生勤工助学工作的内容
挖掘校内勤工助学岗位。各高校要整合校内资源，规范勤工助学岗位，建立勤工助学基地，积极在校园内部为学生提供更多的勤工助学岗位。要结合人事制度和校内管理体制改革的需要，积极推进学生兼任“助教、助研、助管”工作，力争用3—4年的时间，使60%以上的在校研究生和部分本科生能够拥有“三助”岗位。要根据实际情况，吸纳学生参加校内实验室、校办产业的有关工作，使学生的勤工助学与专业学习相结合。要加大力度，选派学生承担后勤服务、校园秩序维护、公益劳动等方面力所能及的工作。
拓展校外勤工助学资源。学校应鼓励大学生从事家教、社区服务等校外勤工助学工作，为学生到校外参加勤工助学活动创造条件。各级共青团组织要充分发挥优势，联合有关方面推进建立大学生勤工助学基地，通过青联、青年企业家协会等组织大力挖掘社会资源，以组织勤工助学招聘会等方式动员企事业单位为大学生提供更多的勤工助学岗位和信息服务。学校团委要明确专人承担拓展校外勤工助学资源的工作，指导学生会成立学生勤工助学协会等组织，鼓励他们对外联系、自我服务。
三、完善大学生勤工助学工作的管理
强化管理体制。各高校要把勤工助学工作作为一项日常工作和深化高校改革的重要内容予以高度重视，并采取切实措施，加强组织领导。要建立学校党委领导、行政负责、各职能部门参与、团学组织协助的管理体制。其中，学工、教务、科研、后勤、团委等部门承担着主要职责。同时，要充分发挥学生会、学生社团在勤工助学中的重要作用。
健全管理机构。各高校要设立专门的勤工助学服务中心，作为对学生勤工助学活动实施管理和提供服务的专职机构。服务中心的工作人员主要由学工、教务、后勤和团委干部共同组成，可设专职工作人员编制。服务中心的主要职责包括：具体负责学生勤工助学活动的指导、管理；负责勤工助学专项经费的筹措、管理；为学生参加勤工助学提供各项服务等。要为勤工助学服务中心提供必要的办公场地和相关设备，保证其正常有效运转。
完善管理办法。各地各高校要根据本意见的精神和要求，针对学生勤工助学的岗位开发、申请审批、工作考核、经费管理、权益保护等重点环节，结合各自实际情况制定具体管理办法。管理的基本原则是：一切勤工助学活动必须遵守国家的法律法规、社会公德以及用人单位的规章制度；必须确保不影响学校正常的教学、生活秩序和校园管理，不能影响学生自身的学习主业；学生从事勤工助学活动，应在节、假日和课余时间进行,原则上每周参加勤工助学的时间不超过8小时;应优先安排贫困家庭学生参加勤工助学；对在勤工助学过程中造成不良影响或违反校规校纪的单位或个人，学校应及时作出相应处理；学生参加勤工助学劳动的报酬原则上不低于8元/每小时，如条件许可，应尽量争取同比稍高的标准；校外单位到校内招聘参加勤工助学活动的学生，必须经过学校勤工助学服务中心同意。
四、加强大学生勤工助学工作的保障
加大专项投入。要按照国家有关规定，学校每年须从学费收入中划出一定比例的经费，纳入学校预算，专门用于勤工助学工作。校内开展勤工助学的部门可从自身的管理费用或其他收入中，按有关规定支付学生的劳动报酬，经费不足的部分，由学校勤工助学基金予以解决。
维护学生权益。要采取严格审查资格、签定劳动协议等切实措施，确保学生在勤工助学过程中的合法权益得以保护。要加强对用人单位招聘和使用学生的过程进行监督，对有损学生合法权益的行为，应予以纠正甚至取消用人单位招聘学生勤工助学的资格。要保证学生参加勤工助学时依法享受劳动保护，禁止学生参加高空作业、污染严重、放射性强等易对人体造成伤害和威胁的工作以及其它不适合学生承担的工作。要切实保障学生勤工助学应得的合理报酬，防止克扣和拖欠。
建立长效机制。要把勤工助学作为一项长期的工作，同学校内部教学、行政、后勤管理、服务机制的转换等各项工作有机结合起来，切实抓紧抓好。要在制度建设上下工夫，制定完善《大学生勤工助学管理办法》、《勤工助学服务中心工作制度》等规章制度，保证勤工助学工作的规范运作和长远发展。要推进工作创新，利用网络等新载体加大社会资源整合力度、提高服务水平。要定期对在勤工助学活动中表现突出的学生和开展勤工助学工作成绩显著的单位予以表彰和奖励，建立良好的激励机制。
共青团中央 教育部
2005年4月8日