贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令

第13号


《贵阳市小车河城市湿地公园管理暂行办法》己经2012年10月8日市人民政府常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。




市长 李再勇

2012年10月16日



贵阳市小车河城市湿地公园管理暂行办法


第一条 为加强和规范小车河城市湿地公园的规划、建设、保护和管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 小车河城市湿地公园是以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可以开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科学研究、监测、生态旅游等活动的公益性公园。

其管理范围为贵阳市人民政府批准的《小车河城市湿地公园总体规划》范围。

第三条 在小车河城市湿地公园及其外围保护地带、周边景观控制区内从事湿地公园建设、经营、管理，开展湿地科学研究活动，以及在湿地公园内进行游憩、观光的单位和个人，应当遵守本办法的规定。

第四条 小车河城市湿地公园的规划建设、保护管理应当充分体现贵阳特色和功能定位，遵循“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的原则。

第五条 公园周边应当根据旅游发展需要，建立完善商业服务设施，带动公园周边区域经济社会发展。

第六条 市林业绿化局是小车河城市湿地公园的行政主管部门，其下设的公园管理机构负责卫生保洁、绿地维护、设施维护、环境美化、园容秩序等日常管理工作，其具体职责是：

(一)组织编制和实施公园总体规划和详细规划，保护资源的安全性、完整性，维护湿地生态特征和生态功能；

(二)宣传和贯彻有关湿地保护和管理的法律、法规，开展湿地保护宣传教育；

(三)制定并组织实施公园保护和管理制度，负责公园的游览接待工作；

(四)负责资源的调查、评估和建档工作；

(五)负责本机构管理人员和技术人员的教育、培训。公园日常管理中的卫生保洁、绿地维护、设施维护等可实行市场化运作。

第七条 市城管、公安、安监、民政、环保、水利等行政部门和两湖一库管理局，应当按照各自的职责，协同做好公园的日常管理工作。

南明区人民政府、小河区人民政府按属地管理职责，应当配合做好公园社会治安综合治理、维护社会稳定、应急等方面的管理工作。

第八条 小车河城市湿地公园规划必须纳入贵阳市土地利用总体规划、城市总体规划、城市绿地系统规划和城市控制性详细规划，并纳入强制性内容严格管理，任何单位和个人不得擅自变更。

第九条 小车河城市湿地公园建设应当按照总体规划和详细规划进行，保持湿地生态系统结构和功能的完整性，维护生物多样性，并与周围环境相协调。

第十条 小车河城市湿地公园由市林业绿化局组织规划、国土资源等管理部门按照总体规划确定的范围标明界区，设立界碑、标牌，做好资源监测。

任何单位和个人不得擅自改变和挪动界碑、标牌。任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园用地，不得擅自改变公园的用地性质，不得出让、变相出让公园的资源，不得进行经营性开发。

第十一条 小车河城市湿地公园规划范围、保护范围内不得设立开发区、度假区；禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施。

小车河城市湿地公园内禁止设立非公园管理机构，现有的单位和住户，应当依法逐步实施搬迁。

第十二条 小车河城市湿地公园周边建设控制地带内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、外观、色彩应当与小车河城市湿地公园整体景观相协调。

第十三条 小车河城市湿地公园内的水体、野生动物、植物植被、地形地貌等生态资源，应当严加保护。

严格限制外来物种的引入，防止有害生物入侵。

第十四条 小车河城市湿地公园管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理，建立森林火灾扑救队伍，配备必要的防火设施与设备。

第十五条 小车河城市湿地公园应当建立宣传、游览、娱乐和交通等必要的服务设施，并符合国家和本市有关规定和技术标准。

第十六条 小车河城市湿地公园内应当设置下列设施：

（一）示意图、指示牌、标识牌；

（二）游客守则、须知；

（三）收费项目、标准、依据公告栏；

（四）服务监督电话公告栏。

前款规定的设施应当整洁完备、醒目准确，文字图形规范、中外文对照。

第十七条 小车河城市湿地公园设置经营性项目，应当符合公园建设详细规划的要求，并且与公园功能相适应。经营性项目必须经公园行政主管部门及有关行政管理部门依法批准，并且符合以下规定：

（一）不污染环境；

（二）不影响景观；

（三）不妨碍游客；

（四）不占用道路；

（五）不超过确定的区域、范围；

（六）不损害公园绿化种植、设施；

（七）符合安全管理规定和技术规范。

在小车河城市湿地公园内从事管理和技术工作的人员应当具有相应的从业资格。

第十八条 小车河城市湿地公园内禁止机动车辆（工作车辆除外）、非机动车辆（残疾人用车、儿童车、保洁车除外）进入或停放。

除应急、救援等车辆，前款规定允许进入公园的其他车辆，应当按照规定的时间、线路、速度行驶，在指定的地点停放。

公园范围内的单位凭单位用车证明，村民凭当地户籍证明及合法的车辆手续到公园管理机构和公安交通管理部门办理公园通行手续。办理公园通行手续的车辆，应当遵守公园的管理规定。

第十九条 小车河城市湿地公园内禁止下列行为：

（一）占用、挖掘、毁损绿地、湿地；

（二）盗窃、损毁供水、排水、电力、音响、照明等公共设施，在建筑物、构筑物、园林小品及其他公共设施上涂写、刻划、张贴；

（三）攀折、刻划树木，采摘花卉、果实、药材，损坏花坛、绿篱和草坪，围圈树木，在树木上拴挂吊床和吊挂、晾晒物品；

（四）随地吐痰、便溺，乱扔垃圾和废弃物，随地躺卧、露宿，燃放烟花爆竹，施放孔明灯，焚烧可燃物，堆放杂物，堆放物料或倾倒垃圾、化学物品，污染水体、地面和山林；

（五）擅自砍伐树木、采挖野生植物、猎捕野生动物；

（六）恐吓、伤害动物，捕鱼、捕鸟、狩猎；

（七）在公园内的小车河段游泳、划船；

（八）开荒种地、凿山取石、挖泥取土，新建墓地，擅自围、填、堵、截自然水系；

（九）杂耍卖艺，赌博，乞讨，进行迷信活动，携带猫、狗等宠物；

（十）违反法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

第二十条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已作出处罚规定的，由有关行政部门依照相关规定进行处罚。损毁公共设施的，依法按规定赔偿。

其他违反本办法规定的行为，法律、法规、规章未作出处罚规定的，由市林业绿化行政主管部门或有关行政管理部门处以20元以上200元以下罚款。

第二十一条 小车河城市湿地公园管理机构对不属于管辖范围的违法行为应当予以制止，并及时报告和协助有关执法部门依法处理。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。






《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》已于2012年3月14日公布，自2013年1月1日起施行。此次刑事诉讼法（以下简称“刑诉法”）修改，是1996年修订的刑诉法实施以来的首次修改，在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施等方面都有重要完善，更好适应了我国经济社会发展形势，妥善解决了司法实践中迫切需要解决的一些现实问题，对于更加有效地惩治犯罪、保障人权、切实维护社会和谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。
本次刑诉法的修改也给检察机关自侦工作带来了新的机遇和挑战。本文在对刑诉法修改涉及自侦工作的内容进行解析的基础上，对可能给自侦工作带来的影响进行了深入分析，进而提出自侦工作如何适应此次刑诉法修改：首先应充分利用修改后的刑诉法关于传唤、拘传时限，技术侦查等对办案有利的规定，同时提高讯问水平、完善侦查措施，贯彻同步录音录像制度，保障犯罪嫌疑人权利以及律师执业权利，做到惩治犯罪与保障人权并重。
笔者认为，此次刑诉法的修改，给检察机关自侦工作带来的最大影响主要体现在以下两个方面：
（一）规定犯罪嫌疑人在侦查阶段有权委托律师作为辩护人，为其提供法律帮助、代理申诉控告等活动，律师参与案件进程极大前置。具体从法条上来讲，修改后的刑诉法第三十三条规定：犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。第三十六条规定： 辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。
（二）从全国人大立法的层面正式确认非法证据排除制度,对自侦部门的侦查取证工作提出新的要求。具体从法条上来讲：修改之后的刑诉法第五十四条规定，采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的，应当依法予以排除，不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。
基于修改后的刑诉法相关规定给检察机关自侦工作带来的影响，反馈到自侦办案实践中，必然对自侦部门传统办案理念和办案模式提出新的挑战：
（一）自侦部门侦查难度大大增加。修改后的刑诉法关于律师为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代理申诉控告等活动的规定，相比较修改之前的刑诉法，最显著的特征是律师在侦查阶段就可取得辩护人身份，律师参与诉讼、了解犯罪嫌疑人涉案情况的程序极大地前置，而现阶段部分自侦人员的办案思维还停留在刑诉法修改之前，对律师提前介入侦查的准备工作不足，导致工作陷入被动。通常绝大多数律师能恪守职业道德，但亦不能排除少数律师为犯罪嫌疑人出谋划策，应付侦查、逃脱罪责。律师在侦查阶段作为辩护人，其可以根据犯罪嫌疑人的供述，从职务犯罪罪名、犯罪构成要件、刑罚处罚规定、沉默权的运用等诸多方面为犯罪嫌疑人提供法律咨询和帮助，甚至教唆犯罪嫌疑人翻供，给自侦工作带来极大的干扰和阻力。
　 （二）关于非法证据排除的相关规定，对自侦部门的侦查取证工作提出新的更高的要求。在传统“重口供、重实体、轻程序”侦查理念的支配下，部分自侦办案人员习惯于采取“由供到证”的办案方法，把突破案件的期望寄于“突破口供”的“十二小时”上，并力求在立案后利用强制措施取得的时间优势求得新的进展。侦查过程中，部分办案人员程序意识淡薄，过度关注实体内容而忽视办案的程序要求，影响了证据的客观性、合法性，甚至最终被认定为非法证据而不予采信，苦心经营的线索以及大量初查工作，皆因程序瑕疵被否定。如何有效应对修改后的刑诉法关于非法证据排除的规定，无疑对自侦部门的侦查取证模式提出新的要求，也对自侦干警的侦查理念和业务素质提出更高的期望。
　 （三）修改后的刑诉法相关规定可能强化犯罪嫌疑人普遍存在的侥幸心理。由于律师在侦查阶段就可以辩护人的身份为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代理申诉、控告，一方面，这是保障犯罪嫌疑人权利的需要，是程序正义的要求；另一方面，对犯罪嫌疑人讯问初期，其心理防线往往比较脆弱，是办案机关突破案件的最佳时机，在这一阶段，有了辩护律师提供的法律帮助、专业咨询，犯罪嫌疑人无疑吃了“定心丸”，辩护律师在侦查阶段的过早介入，可以极大增强犯罪嫌疑人对抗侦查的能力，强化其侥幸心理，而且法律规定不得强迫任何人自证其罪，犯罪嫌疑人可以充分运用沉默权，对一切有关犯罪的问题拒绝回答，或者避重就轻，以逃避法律制裁。
　　针对刑诉法修改给检察机关自侦工作带来的影响以及给自侦部门传统侦查理念和侦查模式带来的挑战，结合自身工作实际，笔者就自侦工作如何应对谈谈自己的几点看法：　
（一）全面转变传统的侦查理念和侦查模式。牢固树立证据意识、程序意识、人权保护意识，处理好办案数量和质量的关系，办案的法律效果、政治效果和社会效果的关系。切实强化办案人员的证据意识，牢固树立“以证据为中心、以审判为目的”的观念，提高将客观事实转化为法律事实的能力。对职务犯罪案件，要严格按照法定程序全面收集、固定和完善证据，摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查理念，实现侦查模式“由供到证”向“由证到供”的转变，紧紧围绕职务犯罪构成要件全面取证，及时调取有关原始物证、书证，固定和完善案件证据体系，形成完整的证据链条，培养自侦干警用证据说话的能力。　　
（二）充分利用修改后刑诉法关于特别重大、复杂案件传唤和拘传时间延长的规定，切实研究讯问方法、提高讯问水平。修改后的刑诉法第一百一十七条规定，传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。这一规定为自侦部门突破案件争取了宝贵时间，使拘留前办案时间的紧张得到有效缓解，但要解决突破案件难问题，不能将希望都寄托于延长的十二小时，关键还是要提高初审的成功率。要提高初审成功率，除了提高讯问技巧，关键是做好初查，侦查意识前置，建立以无罪推定为前提的成案意识，侧重把突破的工作重心放在初查阶段以及口供认罪之前的准备工作上。
（三）充分运用法律赋予检察机关的技术侦查权。修改后的刑诉法第一百四十八条规定，人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。技术侦查是自侦部门必不可少的侦查手段之一，随着科技水平的高速发展和信息化的普及，职务犯罪日益呈现出技术化、智能化，犯罪手段也更加隐蔽，犯罪分子反侦查意识不断增强，没有必要的技术侦查手段，自侦部门对职务犯罪的查办效果会大打折扣。要树立善于运用现代化技术侦查手段破案的思想，将其作为突破疑难职务犯罪案件，提高办案科技含量的有效方法和途径。
　 （四）转变侦查策略，采取有效措施应对律师提前介入侦查阶段可能给自侦工作带来的影响。检察机关在查办职务犯罪过程中，要巧用侦查谋略，针对当前“以人立案为主、以事立案为辅”的职务犯罪立案模式，自侦部门领导要敢于风险决策，善于采用对事不对人的侦查策略，对已经掌握的案件线索或犯罪事实，经过细致缜密的初查后，建议首先“以事立案”，通过其他侦查措施进一步收集、固定证据，避免“以人立案”后，律师的提前介入，待时机成熟再转化为“以人立案”，当事人到案后迅速突破。办案的同时，自侦部门应保障并尊重律师的相关权利，争取律师对自侦工作的理解与支持。
　 （五）完善同步录音录像制度，妥善应对犯罪嫌疑人翻供。修改后的刑诉法第一百二十一条规定，“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像;对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”作为自侦部门，首先应严格落实修改后的刑诉法关于同步录音录像的规定，同时应严格遵守高检院《关于讯问职务犯罪嫌疑人和关键证人全程同步录音录像》的规定。事实上，同步录音录像既是一种固定证据的方式，可以有效遏制犯罪嫌疑人翻供，也是用来证明自侦工作人员严格依法办案的有效方式。因此，无论是从办案的角度还是从保护干警的角度，同步录音录像制度都必须贯彻落实好。


作者：粘国魁 济阳县检察院