辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于实行分税制财政管理体制的规定
大连市人民政府



根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号），为加快我市配套改革，确保新财税体制顺利实施，促进国民经济持续、快速、健康发展，经市政府研究决定，从1994年1月1日起，对各区、市、县实行分税制财政管理体制。
一、分税制财政管理体制改革的指导思想
我市分税制财政管理体制改革的指导思想是：落实国家改革方案，基本保证区、市、县的既得利益，并区分不同情况，适当集中一部分，以增强市本级的调控能力；正确处理市与区、市、县的分配关系，合理划分税种，将一些适宜区、市、县征收的税种下放，调动两个积极性，促进财
政收入的合理增长；进一步明晰市与区、市、县财政收入范围，防止收入流失和级次混淆；完善结算办法，对现行的补助、上解和结算事项继续按原体制运转，力求规范化。
二、分税制财政管理体制的具体内容
1、市与区、市、县事权和支出的划分
根据目前市与区、市、县政府事权的划分，市本级财政主要承担市级国家机关运转所需经费和对全市实施宏观调控、能源交通重点基础设施项目建设、重大自然灾害补助以及市直接管理的事业发展支出。包括行政管理费、公检法支出、支农支出、民兵事业费、基本建设支出、企业挖潜
改造和科技三项费支出、城市维护费以及文化、教育、卫生等各项事业费、价格补贴和其他支出。
区、市、县财政主要承担本地区政权机关运转及经济事业发展所需支出。包括行政管理费、公检法支出、支农支出、基本建设支出、企业挖潜改造和科技三项费支出、城市维护费以及文化、教育、卫生等各项事费、价格补贴和其他支出。
2、市与区、市、县财政收入的划分
根据事权与财权相结合的原则，按企业隶属关系和税种划分市本级与区、市、县的财政收入。具体划分如下：
市本级预算固定收入包括：市属和中、省属企事业单位、外省市（含省内其他市）企事业单位及其兴办的企业，外地驻连机构、部队、大专院校兴办的企业，在市内四区的外国企业，外国企业在连分支机构，与市属企业组成的联营、股份制企业以及市属企业兴办的中外合资、合作经营
企业，区、市、县所属企事业单位在市内四区和高新技术园区内与中、省属或其他各市企事业单位兴办的联营、股份制企业，其缴纳增值税的25%部分；营业税；车船税；房产税；资源税；印花税；外商和外国企业所得税；个人所得税；工商税收滞纳金、罚款收入；粮食调拨经营费收入；?
笠担ú缓小⑹∈羝笠岛偷胤健⑼庾室屑胺且薪鹑诨梗┧盟埃皇惺艄衅笠瞪辖衫蠛图苹魉鸩固桓卣加盟埃慌┮堤夭埃慌盼鄯咽杖耄?在市内四区和高新技术园区内征收的国有土地使用权有偿使用收入；高新技术园区和市内四区城市部分征收的城市维护建设税、教育费
附加收入；中央、省属驻连机构以及市属执法单位收缴的属于地方的罚没收入、行政性收费收入等其他收入；能交基金和预算调节基金地方留用的部分。
区、市、县预算固定收入包括：区、市、县属及其以下企事业单位以及其兴办的中外合资、合作经营企业，区、市、县属企事业单位在市内四区和高新技术园区以外的其他区、市、县内与中、省属或外省市企事业单位兴办的联营、股份制企业，其缴纳的增值税25%部分；营业税；车船? 埃环坎埃蛔试此埃挥』ㄋ埃煌馍毯屯夤笠邓盟埃桓鋈怂盟埃还ど趟笆罩湍山稹⒎？钍杖耄黄笠担ú缓胤健⑼庾室泻头且薪鹑诨梗┧盟埃磺艄衅笠瞪辖衫蟆⒓苹魉鸩固涣甘车鞑咽杖耄慌┮邓埃慌┮堤夭埃煌涝姿埃慌盼鄯咽杖耄怀咝录际踉扒褪心谒
那鞘胁糠种獾钠渌⑹小⑾卣魇盏钠跛啊⒊鞘形そㄉ杷啊⒔逃迅郊邮杖耄皇心谒那透咝录际踉扒獾钠渌⑹小⑾啬谡魇盏墓型恋厥褂萌ㄓ谐ナ褂檬杖耄磺⑹小⑾厥糁捶ǖノ皇战傻姆Ｃ皇杖搿⑿姓允辗咽杖氲绕渌杖搿? 对1993年原税制的营业税扣除批零部分，从1995年起，市内四区城市部分的20%，城区农村部分和金州、旅顺口区的10%，集中上解市级财政。
市本级与区、市、县固定比例分成收入包括：
（1）契税。对在高新技术园区和市内四区城市部分征收的原属于本市级预算固定收入的契税，自1994年开始实行市与区总额分成，分成比例为4：6（平日该项税收40%入市级金库，60%入区级金库）。
（2）固定资产投资方向调节税。原属于市本级预算固定收入的该项税收，自1994年开始实行市与区、市、县总额分成，与市内四区城市部分分成比例为8：2（平日80%入市级金库，20%入区级金库）；与其他区、市、县分成比例为4：6（平日40%入市级金库，60%入区级金库）。
（3）土地使用税和耕地占用税。实行分税制，中央将地方原来上解的土地使用税50%部分和耗地占用税30%部分下放，并作为下划收入抵减税收返还基数。市决定将中央下放的这部分收入划为市本级收入，因此不抵减区、市、县税收返还基数。平日对这两项税收均按50%入市级金库（19
93年耗地占用税区、市、县上解中央30%，上解市20%），50%入区、市、县金库。
3、市对区、市、县税收返还数额的确定
根据国家分税制的规定，按照1993年各区、市、县实际收入以及税制改革后中央与地方收入划分情况，核定区、市、县净上划的收入数额，由市予以返还，并以此作为市对区、市、县的税收返还基数。但税收返还数额要与各区、市、县消费税、增值税的增长目标挂钩。1994年消费税和
增值税的完成数达到或超过增长目标的，市将按实际增长的1：0.3系数，增加税收返还；如果达不到增长目标，市先按核定的税收返还基数加上当年实际增长的1：0.3系数，计算出应返还数额，然后按实际增长率同增长目标之差相应扣减税收返还数额。从1995年起，税收返还增长系数定为
1：0.15，市集中的部分用于区、市、县之间调剂。
4、原体制补助、上解以及有关结算事项的处理
实行分税制后，原体制的分配格局暂时不变，在原“分税包干”体制的基础上，市对区、市、县实行定额补助或递增上解办法。原共享收入上解小于原定额补助的市、县，由市按二者相抵后的差额给予定额补助；原共享收入上解大于原定额补助以及原体制上解的区、市，实行定额上解
，并核定一个递增率，每年递增上解，1994年的递增率为4%，1995年后递增率待国家对各地明确之后再确定。
市应拨给区、市、县的专项拨款，该下拨的继续下拨。由于从1994年起契税、固定资产投资方向调节税市与区、市、县实行总额分成，对其1993年收入按比例留成部分作上解处理，如果以后每年两税完成数额达不到1993年基数，则通过年终上解补齐；取消农业特产税超收上解办法，今
后每年按1993年各区、市、县实际上解额上解。
在1994年年度结算中，市将区、市、县上年体制之外固定项目的上解和补助相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年年按此定额结算。
三、几点说明
1、经济技术开发区土地使用问题。在原“分税包干”体制下，开发区土地使用税应上解中央50%部分没有上解，在核定税收返还基数时，根据国家的办法，按1993年入库数的50%予以抵减。
2、市与区、市、县属企事业单位以及区、市、县在市内四区和高新技术园区以外其他区、市、县与中、省属企事业单位兴办的联营、股份制企业所得税问题。市与区、市、县属企事业单位兴办的联营、股份制企业，其缴纳所得税平日入市级金库，区、市、县应分得部分，年终按各方? 鲎时壤蚬娑ǖ姆殖杀壤ü崴阌墒胁普祷埂Ｇ⑹小⑾厥羝笫乱档ノ辉谑心谒那透咝录际踉扒酝獾钠渌⑹小⑾啬谟胫小⑹∑笠敌税斓牧⒐煞葜破笠担浣赡傻乃盟捌饺杖胫醒搿⑹〗鹂猓⑹小⑾赜Ψ值貌糠郑曛沼墒胁普胫醒搿⑹》掷斫崴愫蠓椿埂? 3、收入混库问题。近年来，一些区、市、县将市本级的一些收入混入区、市、县库中。在核定税收返还基数时，有关区、市、县应说明情况，并予以纠正，可以酌情抵减税收返还基数和原体制的上解基数；如不说明情况，也不纠正的，执行中一经发现，除扣减税收返还基数外，还要? ?994年起扣还多占财力。
4、新出台税种问题。对今后国家出台的属于地方预算固定收入的新税种，市与区、市、县的分成比例，在开征时另行规定。
5、经济技术开发区财政体制和补帖问题。根据国家规定，1995年底以前开发区仍实行全收全留的财政体制，在实际操作中比照分税制财政体制执行。另外，从1994年起取消对开发区的定额补助。



1994年12月31日
江苏省徐州市人大


徐州市城市房屋权属登记管理条例


通过机关：江苏省第九届人民代表大会常务委员会
通过日期：2001年10月26日
公布日期：2001年11月4日
施行日期：2002年1月1日


　　　　　　　　　　　徐州市城市房屋权属登记管理条例


(2001年9月27日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定 2001年10月26日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2001年11月4日徐州市人民代表大会常务委员会公告公布)



　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

第一条 为加强房屋权属登记管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市(包括建制镇)规划区国有土地上的房屋权属登记管理适用本条例。
第三条 市、县(市)人民政府房产管理部门是房屋权属管理工作的行政主管部门。
市房产管理部门可以委托其所属的产权监理机构和区房产管理机构负责房屋权属管理的相关工作。

　　　　　　　　　　　　　　第二章 一般规定

第四条 房屋权属的取得、转移、变更、注销和抵押权的设定等，房屋权利人应当向房屋所在地的房产管理部门申请登记。
违法建筑和临时建筑不予房屋权属登记。
第五条 房屋权属证书是国家确认房屋权属的法律凭证，包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》。
第六条 房屋权属登记包括以下几种：
(一)初始登记；
(二)转移登记；
(三)变更登记；
(四)抵押权登记；
(五)注销登记。
第七条 房屋权属登记依照下列程序办理：
(一)受理登记申请；
(二)房屋权属审核；
(三)发布公告；
(四)核发房屋权属证书。
前款第三项适用于有可能引起权属异议的登记申请。自公告发布之日起十五日内对房屋权属无异议的，房产管理部门可以核准登记。
第八条 房屋权属登记由房屋权利人提出申请，有下列情况的，按照以下规定办理：
(一)共有房屋权属登记，由共有人共同提出申请；
(二)房屋抵押权登记，由抵押人和抵押权人共同提出申请；
(三)限制民事行为能力人、无民事行为能力人由其监护人代为申请房屋权属登记；
(四)港、澳、台或者境外的组织、个人房屋权属登记，由该组织或者个人提出申请。
前款第四项提供的证件必须公证或者认证的，按照有关规定办理。
第九条 受托人接受房屋权利人委托申请房屋权属登记的，应当提交授权委托书和委托双方的身份证件。
第十条 房屋权属登记期间，房屋权利人或者受托人确有正当理由，不能按期提交有关证明文件，或者下落不明且尚未确定代管人的，房产管理部门应当暂缓房屋权属登记。
第十一条 下列房屋由房产管理部门代为申请房屋权属登记：
(一)依法由房产管理部门代管的房屋；
(二)依法没收的房屋；
(三)无主的房屋。
代为申请房屋权属登记的，不予核发房屋权属证书。
第十二条 房屋权属登记期间，房屋权属利害关系人向房产管理部门提出登记异议的，按照下列规定办理：
(一)异议人应当提交房屋权属登记异议书和证明材料；
(二)房产管理部门应当在收到异议书之日起五日内作出中止房屋权属登记决定，并通知异议人和原房屋权属登记申请人；
(三)原房屋权属登记申请人应当在收到通知之日起十日内书面答复房产管理部门；逾期不答复的，房产管理部门应当作出不予登记决定，并将决定书送达异议人和原房屋权属登记申请人；
(四)房产管理部门收到原房屋权属登记申请人的书面答复后应当调查核实，并在调查核实后的三十日内作出决定，将决定书送达异议人和原房屋权属登记申请人。
第十三条 因执行人民法院或者仲裁机构已经生效的法律文书使房屋权属发生转移进行房屋权属登记时，权利人可以凭已经生效的法律文书等有关证明文件申请房屋权属登记。
第十四条 房屋权属登记应当以房屋的门牌号、幢、套(间)以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。
第十五条 房屋权属登记期间，取得房产测绘资格证书的测绘机构，可以按照国家规定的房产测量规范对申请权属登记房屋的座落、四至、建筑面积等自然状况进行勘测，为审查确认产权提供依据。
第十六条 对符合本条例规定的房屋权属初始登记、转移登记、变更登记、抵押权登记，房产管理部门应当在受理申请之日起四十五日内核发房屋权属证书。
对符合本条例规定的注销登记，房产管理部门应当在受理申请之日起十五日内核准注销房屋权属证书。
对不符合本条例规定的房屋权属登记申请，房产管理部门不予登记的，应当自受理之日起三十日内通知申请人，并说明理由。
第十七条 房产管理部门应当按照档案管理规定，建立房屋权属档案，并永久保存。
第十八条 有下列情形之一的，房产管理部门应当撤销其房屋权属证书：
(一)以虚假或者伪造的证明文件等方式获取房屋权属登记的；
(二)私自涂改房屋权属证书的；
(三)虚报房屋权属证书遗失、灭失而获取补发的；
(四)房屋权属证书记载内容有误的；
(五)未按照本条例规定办理注销登记的；
(六)人民法院或者仲裁机构生效的法律文书确定房产管理部门应当撤销房屋权属证书的。
依照前款规定撤销房屋权属证书的，房产管理部门应当作出书面决定，并于十日内送达当事人。
有本条第一款第二项、第四项规定情形之一，房屋权属证书被撤销的，当事人应当重新申请登记。

　　　　　　　　　　　　　　第三章 房屋权属登记

第十九条 新建的房屋，权利人应当自房屋竣工之日起三个月内向房屋所在地的房产管理部门提交下列证明文件，申请初始登记：
(一)身份证明；
(二)建设项目批准文件；
(三)土地使用权证书；
(四)建设工程规划许可证；
(五)竣工验收证明；
(六)总平面图及分户平面图。
个人申请初始登记的，提交前款第一项、第三项、第四项规定的证明材料。
房地产开发经营企业新建成的商品房销售前，应当按照第一款的规定申请初始登记。
第二十条 房屋权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内向房产管理部门提交房屋权属证书、土地使用权证书和身份证明，按照以下规定申请转移登记：
(一)房屋买卖：
l，购买旧房的，提交买卖合同和完税凭证；
2．购买商品房的，提交买卖合同、付款票据、完税凭证和房屋平面图；
3，合资合作建房的，提交合资合作建房协议书、投资票据、完税凭证和房屋平面图。
(二)房屋赠与，提交赠与证明、赠与协议书和完税凭证。
(三)房屋继承，提交继承遗嘱或者继承证明、被继承人死亡证明及家庭成员关系证明。
(四)房屋交换，提交交换协议书和评估单，属于拆迁安置交换房屋权属的，提交拆迁权属交换协议书、原房屋权属证书复印件或者注销证明、房屋平面图、完税凭证。
(五)房屋分割，提交分割协议书。
(六)合并、分立和以房作价人股的，提交相应证明文件。
(七)人民法院或者仲裁机构裁判房屋权属转移的，提交生效的法律文书。
(八)处分典当、抵押的房屋或者拍卖所取得的房屋，提交取得房屋权属的证明文件。
第二十一条 房屋的面积、门牌、当事人名称或者姓名发生变化，当事人应当自变更事实发生之日起三十日内申请变更登记。当事人除提交房屋所有权证明外，还应当分别提交下列登记文件：
(一)翻建、改建、扩建房屋的，提交建设工程规划许可证和具有资质的房产测绘机构出具的测绘结果；
(二)房屋门牌变化的，提交公安机关的证明文件；
(三)权利人姓名改变的，提交公安机关的证明；权利人名称改变的，提交核准该单位设立的机关出具的证明文件。
第二十二条 设定房屋抵押权的，双方当事人应当凭房屋权属证书、土地使用权证书、身份证明、抵押合同书和相关的证明文件申请抵押权登记。
第二十三条 权利人应自房屋灭失、土地使用权丧失、抵押权终止等事实发生之日起三十日内提交下列证明文件申请注销登记：
(一)房屋因拆迁而灭失的，由拆迁人提交原房屋权属证书和批准拆迁文件申请注销登记；
(二)土地使用权丧失的，提交土地使用权丧失的证明文件；
(三)抵押权终止的，提交他项权证书、抵押权终止的证明文件及身份证明；
(四)因其他原因灭失的，提交灭失证明和身份证明。
第二十四条 房屋权属证书遗失、灭失的，权利人应当登报声明作废，并向房产管理部门申请补发。
房产管理部门对申请补发房屋权属证书的，应当作出补发公告，自补发公告发布之日起六个月内无异议的，予以补发。
第二十五条 申请补发房屋权属证书的，应当提交下列证明材料：
(一)身份证明；
(二)申请书；
(三)刊登遗失、灭失房屋权属证书的证明。
第二十六条 房屋权属证书破损，经查验后可以换发，原房屋权属证书由房产管理部门收回。

　　　　　　　　　　　　　　第四章 法律责任

第二十七条 有下列行为之一的，由房产管理部门处以一千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：
(一)以虚假或者伪造的证明文件等方式骗取房屋权属登记的；
(二)虚报房屋权属证书遗失、灭失而获取补发房屋权属证书的；
(三)私自涂改房屋权属证书的。
第二十八条 非法印制、伪造房屋权属证书的，由房产管理部门没收其违法所得，并对当事人处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 房产管理部门超越管辖范围进行房屋权属登记的，其发放的房屋权属证书无效，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 房产管理部门工作人员有下列行为之一的，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)未按照本条例规定进行房屋权属登记，本人有过错，给当事人造成损失的；
(二)在房屋权属登记中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
(三)玩忽职守，造成房屋权属档案丢失、破损，影响使用的。

　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

第三十一条 本条例下列用语的涵义：
(一)房屋权属是指房屋的所有权及抵押权。
(二)房屋权利人是指依法享有房屋所有权和房地产抵押权的自然人、法人和其他组织。
(三)房屋权属登记是指房产管理部门对房屋所有权及抵押权进行登记，并依法确认房屋权属的行为。
(四)房屋权属档案是指房产管理部门在对房屋权属管理过程中收集的各类证件、图纸、表卡、帐册等反映房产现状及历史变化的资料，经过整理而形成的房产资料。
第三十二条 本条例自2002年1月1日起施行。