关于印发《建设工程质量保证金管理暂行办法》的通知
建设部 财政部
关于印发《建设工程质量保证金管理暂行办法》的通知
建质[2005]7号
各省、自治区建设厅、财政厅，直辖市、计划单列市建委、财政局，国务院有关部门建设司、财务司，新疆生产建设兵团建设局、财务局：
为了规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修、修养责任，建设部、财政部制定了《建设工程质量保证金管理暂行办法》。现印给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。
附件：建设工程质量保证金管理暂行办法
中华人民共和国建设部
中华人民共和国财政部
二○○五年一月十二日
建设工程质量保证金管理暂行办法
第一条 为规范建设工程质量保证金（保修金）管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程价款结算暂行办法》和《基本建设财务管理规定》等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。
缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。
第三条 发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：
（一）保证金预留、返还方式；
（二）保证金预留比例、期限；
（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；
（四）缺陷责任期的期限及计算方式；
（五）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；
（六）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式。
第四条 缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。
社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由金融机构托管；采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金，并按照有关规定执行。
第五条 缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，缺陷责任期从实际通过竣（交）工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，在承包人提交竣（交）工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。
第六条 建设工程竣工结算后，发包人应按照合同约定及时向承包人支付工程结算价款并预留保证金。
第七条 全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5％左右的比例预留保证金。
社会投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。
第八条 缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的一般损失赔偿责任。
由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。
第九条 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。
第十条 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。
第十一条 发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。
第十二条 建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法中发包人与承包人相应的权利与义务的约定执行。
第十三条 本办法由建设部、财政部负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
甘肃省建设厅关于发布《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》的通知
甘肃省建设厅
关于发布《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》的通知
甘建价〔2004〕324号
为了适应社会主义市场经济发展，进一步规范建设市场工程造价计价行为，积极、稳妥地推进我省建设工程造价管理改革，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号）及有关法律、法规，我厅组织制订了《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》，现予发布，请遵照执行。在执行中遇到问题，请及时向甘肃省建设工程造价管理总站反映，以便进一步修改完善。
附件：
甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法
第一条 为贯彻中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003，以下简称《计价规范》），规范建设工程工程量清单计价行为，维护发承包双方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）等法律、法规及《计价规范》，制订《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》（以下简称“本办法”）。
第二条 本办法所称工程量清单计价，是指在建设工程发承包计价活动中，按照《计价规范》要求，由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，市场竞争形成工程造价的计价方式。
工程量清单计价活动应符合国家有关法律法规及标准规范的规定，遵循客观、公正、公平的原则。
第三条 凡本省境内实行工程量清单计价的建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、仿古建筑工程、园林绿化工程和修缮工程，均应执行本办法。
使用国有资金投资占总投资额50%以上或虽不足50%，但国有资产投资者实质上拥有控股权的大中型建设工程必须执行本办法。
其他投资的建设工程是否采用工程量清单计价，由招标人自行确定。若确定采用工程量清单计价应执行《计价规范》和本办法。
第四条 实行工程量清单计价招标的工程，应按有关规定提供支付担保和履约担保。但保金额按有关规定在合同中约定。
第五条 甘肃省建设行政主管部门负责全省建设工程工程量清单计价工作的管理，甘肃省建设工程造价管理总站具体负责实施。
各市、州、地建设行政主管部门按管理分工负责本行政区域内的建设工程工程量清单计价工作的管理，市、州、地建设工程造价（定额）管理站负责具体工作。
第六条 工程量清单是建设工程招标文件的必要组成部分，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费清单和税金清单组成。
第七条 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。
实行工程量清单招标时，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。
第八条 分部分项工程量清单是由招标人按照《计价规范》及本办法规定编制，表现分部分项工程统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量的明细清单，是各投标人报价的依据。
分部分项工程量清单应根据《计价规范》中的附录A、B、C、D、E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则进行编制。
分部分项工程量清单项目编码采用十二位数字表示。一至九位为《计价规范》规定的全国统一编码，十至十二位为清单项目名称顺序编码，由编制人设置，并应从001起顺序编码。
分部分项工程量清单的项目名称应按《计价规范》附录A、B、C、D、E中的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。《计价规范》中没有的项目，编制人可作相应补充，并报甘肃省建设工程造价管理总站备案。
第九条 措施项目清单是指完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环保等方面的非工程实体项目的清单。措施项目清单应参照本办法附录一~四中措施项目一览表列项，并可根据拟建工程的具体情况，依据施工组织设计及招标文件的要求进行调整和补充。
第十条 其他项目清单是指分部分项工程项目、措施项目以外，因招标人的要求而发生与拟建工程有关的费用项目，应包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。
预留金是指可能发生的工程量变更而预留的金额。工程量变更主要是指工程量清单漏项、有误引起工程量的增加和施工中的设计变更引起工程量的增加等。
材料购置费是指招标人拟自行采购材料所需的估算金额。
总承包服务费是指为配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用。工程分包是指国家规定允许分包的工程。
零星工作项目费是指由招标人提出，名称及相应数量均为暂定的零星工作所需的费用。应根据拟建工程的具体情况由招标人预测，并详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
第十一条 规费清单是指政府和有权部门规定必须缴纳的费用，应根据《甘肃省建设工程费用定额》列项。
第十二条 税金清单是指国家税法规定的应计入建设工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等，应根据《甘肃省建设工程费用定额》列项。
第十三条 规费及税金为不可竞争性费用，其项目及费率不得任意增减或调整。
第十四条 实行工程量清单计价的工程，工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其工程造价应按以下程序计算。
建设工程造价计算程序表
序号
项目名称
计算办法
1
分部分项工程费
∑（分部分项工程量×综合单价）
2
措施项目费
∑（各项措施项目费）
3
其他项目费
∑（各项其他项目费）
4
规费
∑（各项规费）
5
税金
（1+2+3+4）×税率
6
总造价
1+2+3+4+5
第十五条 工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，并考虑风险因素。其计算程序如下表：
综合单价计算程序表
序号
项目名称
计算办法
1
人工费
∑（人工消耗量×人工单价）
2
材料费
∑（材料消耗量×材料单价）
3
施工机械使用费
∑（施工机械台班消耗量×台班单价）
4
企业管理费
规定的取费基数×企业管理费费率
5
利润
规定的取费基数×利润率
6
综合单价
1+2+3+4+5
第十六条 采用工程量清单计价的工程，可编制标底。
标底价应由招标人或受其委托具有相应资质的中介机构根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求，按照我省建设工程消耗量定额、费用定额及工程造价管理部门发布的预算价格、指导价格或信息价格进行编制，作为招标人控制项目投资及评标的参考。
第十七条 投标报价由投标人依据工程量清单、招标文件、施工设计图纸、施工组织设计或施工方案、企业定额、市场价格或参照我省建设工程消耗量定额、费用定额、预算价格及工程造价管理部门发布的人工费、材料费、施工机械使用费指导价格或信息价格，并考虑风险因素，进行自主报价，但不得低于企业成本价。
第十八条 分部分项工程量清单的综合单价，应根据本办法第十五条之规定，按设计文件或参照《计价规范》附录A、B、C、D、E中的“工程内容”确定。
第十九条 措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本办法规定的综合单价组成确定。
第二十条 其他项目费用：
预留金和材料购置费应按招标人在招标文件中提出的金额填写。
材料购置费，由招标人在招标文件中详细列出，投标人报价时应计入相应的综合单价中，不再单独列项。
总承包服务费应根据招标人所提出的要求而发生的费用确定。
零星工作项目费应根据招标人提出的人工、材料、施工机械的名称、计量单位和数量，按照本办法规定填报相应人工、材料、施工机械的费用。
第二十一条 规费和税金按照《甘肃省建设工程费用定额》的规定及标准计价。
第二十二条 工程量清单、投标报价书、竣工结算书均按照我省统一规定的格式填报。
第二十三条 计价货币。工程量清单中的所有报价均应按人民币“元”表示。
第二十四条 中标人应按照中标价与发包人签订施工合同，其综合单价不得任意调整。因工程量变更需调整综合单价时，除合同另有约定外，应按下列办法确定：
㈠ 工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单基目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
㈡ 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为工程结算的依据。
第二十五条 招标人招标文件中提供的分部分项工程量清单中的工程量有误或施工过程中设计变更引起的工程量增减，可由承包人提出调整意见，经发包人核实后，对工程量清单原有工程量进行调整，作为工程结算的依据。
第二十六条 发、承包双方应在合同中约定索赔方式、范围、计算方法及工程量增减幅度。
第二十七条 施工中即时发生的未包括在工程量清单项目以内的用工、机械台班、零星用工、赶工、停工等应予以现场签证。
现场签证必须由发、承包人现场代表或授权的工程师签字认可，经发包方持证的国家注册造价工程师或我省工程造价专业人员审核生效后，计入工程结算。
第二十八条 采用工程量清单计价的工程，应当实行合理低价中标方式。省、市、州工程造价管理部门应参与工程招投标活动，对编制的工程量清单、招标标底、投标报价、工程合同价款的合法性及合理性进行质询和监督，在评标过程中，会同招标投标管理部门向评标委员会提出质询意见。
第二十九条 使用国有资金投资占总投资额50%以上或虽不足50%，但国有资产投资者实质上拥有控股权的大中型建设工程，采用工程量清单计价的，在工程结算阶段，承包人应将发、承包双方协商一致的工程结算书按管理分工报省、市、州、地工程造价管理部门备案后，方可办理工程结算。
第三十条 工程量清单、招标标底、投标报价及竣工结算书，应加盖编制单位和编制人（持证的国家注册造价工程师及我省造价专业人员）的执业专用章。工程造价中介机构出具的工程造价成果文件，应注明其资质证书的等级和编号，并应有国家注册造价工程师签字，否则无效。
第三十一条 发承包双方当事人在工程计价活动中发生纠纷时，可通过下列办法解决。
㈠ 根据本办法和建设行政主管部门的有关规定协商解决。
㈡ 提请工程造价管理部门调解。
㈢ 向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
在工程造价结算的经济纠纷案件审理中，需要工程造价鉴定的，由省、市、州建设工程造价管理站或具有鉴定资格的工程造价咨询单位进行鉴定。
第三十二条 本办法中的术语与《计价规范》中相应术语的解释一致。
第三十三条 本办法委托甘肃省建设工程造价管理总站负责解释。
第三十四条 本办法自2004年7月1日起执行。