国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见
国务院
国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》(国发〔1992〕68号)下发以来，我国资本市场发展迅速，取得了举世瞩目的成就。资本市场初具规模，市场基础设施不断改
善，法律法规体系逐步健全，市场规范化程度进一步提高，已经成为社会主义市场经济体系的重要组成部分，为国有企业、金融市场改革和发展，优化资源配置，促进经济结构调整和经济发展，作出了重要贡献。为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会的战略目标，积极推进资本市场改革开放和稳定发展，现提出如下意见。
一、充分认识大力发展资本市场的重要意义
大力发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展。三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。
我国资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的。由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限，资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾，制约了市场功能的有效发挥。这些问题是资本市场发展中遇到的问题，也只有在发展中逐步加以解决。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对资本市场发展作出了部署，为我国资本市场改革开放和稳定发展指明了方向。要认清形势，抓住机遇，转变观念，大力发展资本市场，提高直接融资比例，创造和培育良好的投资环境，充分发挥资本市场在促进资本形成、优化资源配置、推动经济结构调整、完善公司治理结构等方面的作用，为国民经济持续快速协调健康发展和全面建设小康社会作出新的贡献。
二、推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想和任务
推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，遵循“公开、公平、公正”原则和“法制、监管、自律、规范”的方针，坚持服务于国民经济全局，实现与国民经济协调发展；坚持依法治市，保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益；坚持资本市场改革的市场化取向，充分发挥市场机制的作用；坚持改革的力度、发展的速度与市场可承受程度的统一，处理好改革、发展、稳定的关系；坚持用发展的办法解决前进中的问题，处理好加快资本市场发展与防范市场风险的关系；坚持循序渐进，不断提高对外开放水平。
推进资本市场改革开放和稳定发展的任务是：以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标，建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场。要围绕这一目标，建立有利于各类企业筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市场体系；完善以市场为主导的产品创新机制，形成价格发现和风险管理并举、股票融资与债券融资相协调的资本市场产品结构；培育诚实守信、运作规范、治理机制健全的上市公司和市场中介群体，强化市场主体约束和优胜劣汰机制；健全职责定位明确、风险控制有效、协调配合到位的市场监管体制，切实保护投资者合法权益。
三、进一步完善相关政策，促进资本市场稳定发展
资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。各部门要进一步完善相关政策，为资本市场稳定发展营造良好环境。
完善证券发行上市核准制度。健全有利于各类优质企业平等利用资本市场的机制，提高资源配置效率。
重视资本市场的投资回报。要采取切实措施，改变部分上市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况，提高上市公司的整体质量，为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会。
鼓励合规资金入市。继续大力发展证券投资基金。支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。要培养一批诚信、守法、专业的机构投资者，使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。
拓宽证券公司融资渠道。继续支持符合条件的证券公司公开发行股票或发行债券筹集长期资金。完善证券公司质押贷款及进入银行间同业市场管理办法，制定证券公司收购兼并和证券承销业务贷款的审核标准，在健全风险控制机制的前提下，为证券公司使用贷款融通资金创造有利条件。稳步开展基金管理公司融资试点。
积极稳妥解决股权分置问题。规范上市公司非流通股份的转让行为，防止国有资产流失。稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题。在解决这一问题时要尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。
完善资本市场税收政策。研究制定鼓励社会公众投资的税收政策，完善证券、期货公司的流转税和所得税征收管理办法，对具备条件的证券、期货公司实行所得税集中征管。
四、健全资本市场体系，丰富证券投资品种
建立多层次股票市场体系。在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，研究提出相应的证券发行上市条件并建立配套的公司选择机制。继续规范和发展主板市场，逐步改善主板市场上市公司结构。分步推进创业板市场建设，完善风险投资机制，拓展中小企业融资渠道。积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。
积极稳妥发展债券市场。在严格控制风险的基础上，鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金，改变债券融资发展相对滞后的状况，丰富债券市场品种，促进资本市场协调发展。制定和完善公司债券发行、交易、信息披露、信用评级等规章制度，建立健全资产抵押、信用担保等偿债保障机制。逐步建立集中监管、统一互联的债券市场。
稳步发展期货市场。在严格控制风险的前提下，逐步推出为大宗商品生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种。
建立以市场为主导的品种创新机制。研究开发与股票和债券相关的新品种及其衍生产品。加大风险较低的固定收益类证券产品的开发力度，为投资者提供储蓄替代型证券投资品种。积极探索并开发资产证券化品种。
五、进一步提高上市公司质量，推进上市公司规范运作
提高上市公司质量。上市公司的质量是证券市场投资价值的源泉。上市公司董事和高级管理人员要把股东利益最大化和不断提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点。要进一步完善股票发行管理体制，推行证券发行上市保荐制度，支持竞争力强、运作规范、效益良好的公司发行上市，从源头上提高上市公司质量。鼓励已上市公司进行以市场为主导的、有利于公司持续发展的并购重组。进一步完善再融资政策，支持优质上市公司利用资本市场加快发展，做优做强。
规范上市公司运作。完善上市公司法人治理结构，按照现代企业制度要求，真正形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。强化董事和高管人员的诚信责任，进一步完善独立董事制度。规范控股股东行为，对损害上市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究。强化上市公司及其他信息披露义务人的责任，切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。建立健全上市公司高管人员的激励约束机制。
完善市场退出机制。要采取有效措施，结合多层次市场体系建设，进一步完善市场退出机制。在实现上市公司优胜劣汰的同时，建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制，切实保护投资者的合法权益。
六、促进资本市场中介服务机构规范发展，提高执业水平
把证券、期货公司建设成为具有竞争力的现代金融企业。根据审慎监管原则，健全证券、期货公司的市场准入制度。督促证券、期货公司完善治理结构，规范其股东行为，强化董事会和经理人员的诚信责任。改革证券、期货客户交易结算资金管理制度，研究健全客户交易结算资金存管机制。严禁挪用客户资产，切实维护投资者合法权益。证券、期货公司要完善内控机制，加强对分支机构的集中统一管理。完善以净资本为核心的风险监控指标体系，督促证券、期货公司实施稳健的财务政策。鼓励证券、期货公司通过兼并重组、优化整合做优做强。建立健全证券、期货公司市场退出机制。
加强对其他中介服务机构的管理。规范发展证券期货投资咨询机构、证券资信评级机构，加强对会计师事务所、律师事务所和资产评估机构的管理，提高中介机构的专业化服务水平。
七、加强法制和诚信建设，提高资本市场监管水平
健全资本市场法规体系，加强诚信建设。按照大力发展资本市场的总体部署，健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系。要清理阻碍市场发展的行政法规、地方性法规、部门规章以及政策性文件，为大力发展资本市场创建良好的法制环境。要按照健全现代市场经济社会信用体系的要求，制定资本市场诚信准则，维护诚信秩序，对严重违法违规、严重失信的机构和个人坚决实施市场禁入措施。
推进依法行政，加强资本市场监管。按照深化行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》的要求，提高执法人员的自身素质和执法水平。树立与时俱进的监管理念，建立健全与资本市场发展阶段相适应的监管方式，完善监管手段，提高监管效率。进一步充实监管力量，整合监管资源，培养一支政治素质和专业素质过硬的监管队伍。通过实施有效的市场监管，努力提高市场的公正性、透明度和效率，降低市场系统风险，保障市场参与者的合法权益。
发挥行业自律和舆论监督作用。要发挥证券期货交易所、登记结算公司、证券期货业协会、律师、会计师、资产评估等行业协会的自律管理作用。要引导和加强新闻媒体对证券期货市场的宣传和监督。
八、加强协调配合，防范和化解市场风险
营造良好的资本市场发展环境。资本市场的风险防范关系到国家的金融安全和国民经济的健康发展。各地区、各部门都要关心和支持资本市场的规范发展，在出台涉及资本市场的政策措施时，要充分考虑资本市场的敏感性、复杂性和特殊性，并建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制，为市场稳定发展创造良好的环境和条件。
共同防范和化解市场风险。各地区、各部门要切实履行《公司法》等有关法律法规规定的职责，采取有效措施防止和及时纠正发起人虚假出资、大股东或实际控制人侵占上市公司资产的行为；各地区和有关主管部门要依法加强对退市公司的管理，确保退市工作平稳顺利。对有重大经营风险必须退出资本市场或采取其他行政处置措施的证券、期货公司，地方人民政府、金融监管部门以及公安、司法等部门，要加强协调配合，按照法律法规和有关政策规定，采取积极有效措施做好风险处置工作。各地区、各部门必须建立应对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。
严厉打击证券期货市场违法活动。各地区要贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的有关精神，严格禁止本地区非法发行证券、非法设立证券期货经营机构、非法代理证券期货买卖、非法或变相设立证券期货交易场所及其他证券期货违法活动。财政、公安、审计、工商等政府部门和国有资产监督管理机构要加强协调配合，加大打击力度，维护资本市场秩序。
九、认真总结经验，积极稳妥地推进对外开放
严格履行我国加入世贸组织关于证券服务业对外开放的承诺。鼓励具备条件的境外证券机构参股证券公司和基金管理公司，继续试行合格的境外机构投资者制度。
积极利用境外资本市场。遵循市场规律和国际惯例，支持符合条件的内地企业到境外发行证券并上市。支持符合条件的内地机构和人员到境外从事与资本市场投资相关的服务业务和期货套期保值业务。认真研究合格的境内机构投资者制度。
加强交流与合作。落实与香港、澳门更紧密经贸合作安排。进一步加强与相关国际组织及境外证券监管机构的联系与合作。
大力发展资本市场是党中央、国务院从全局和战略出发作出的重要决策，各地区、各部门务必高度重视，树立全局观念，充分认识发展资本市场的重要性，坚定信心、抓住机遇、开拓创新，共同为资本市场发展创造条件，积极推动我国资本市场的改革开放和稳定发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出贡献。
二00四年一月三十一日
黔东南州人民政府工作规则
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府
黔东南州人民政府关于印发《黔东南州人民政府工作规则》的通知
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
《黔东南州人民政府工作规则》已经2011年2月27日州人民政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年二月二十八日
黔东南州人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《贵州省人民政府工作规则》，结合我州实际，制定本规则。
第二条 州人民政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党中央、国务院、省委、省政府和中共黔东南州委的指示、决定，贯彻执行州人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。
第三条 州人民政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 州人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第五条 州人民政府实行州长负责制，州长领导州人民政府的工作。副州长协助州长工作。州长因公出州、出省和出国（境）期间，由州人民政府负责常务工作的副州长主持州人民政府的全面工作。
第六条 副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表州人民政府出席外事活动。
第七条 秘书长在州长领导下，负责处理州人民政府的日常工作，协调落实州人民政府决定事项和州长交办事项。
第八条 州人民政府组成部门实行委员会主任、局长、办公室主任负责制。委员会主任、局长、办公室主任领导本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第九条 州人民政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十条 认真贯彻落实中央、省宏观调控政策，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，以加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越为主基调，重点实施工业强州、城镇带州和旅游活州战略，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济社会又好又快、更好更快发展。
第十一条 强化市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，鼓励创业、创新、创优，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，努力建设诚信黔东南、开放黔东南、法治黔东南。
第十二条 强化社会管理，促进就业创业，完善社会保障体系，健全社会管理体制，依法妥善处理和化解社会矛盾纠纷，健全突发事件应急管理机制，维护社会公平正义和社会稳定，努力建设和谐黔东南。
第十三条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，不断提供更多的社会公共产品，促进基本公共服务均等化，努力建设人民生活更加幸福的黔东南。
第十四条 按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则，深化行政管理体制改革，简政放权，提高效率。
第四章 实行科学民主决策
第十五条 州人民政府及各部门要健全重大事项决策规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十六条 全州国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算，州级经济发展、社会事务、文化事务管理、自治州单行条例草案、重大政策规定、重大建设项目等重大决策事项，由州人民政府全体会议或州人民政府常务会议讨论和决定。
第十七条 各部门提请州人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，经过必要性、可行性、合法性论证；涉及其他部门的，应充分协商；涉及各县市区的，应事先征求有关县市区的意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
第十八条 州人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
第十九条 州人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化法律意识和责任意识，加强依法行政的组织领导，提高依法行政能力和水平。
第二十条 州人民政府根据国家法律、行政法规的修订情况和我州经济社会发展需要，适时提出提请州人民代表大会制定、修改或废止自治州单行条例的议案，适时制定、修改或废止州人民政府规范性文件、行政措施或决定。拟订自治州单行条例草案和制定州政府规范性文件，原则上都要公布草案文本，向社会征求意见。各部门或州人民政府法制机构起草的自治州单行条例草案和州政府规范性文件草案要注重质量，符合经济社会发展规律，符合黔东南实际，充分反映人民意愿，有利于推动我州经济社会加快发展。各部门提请州人民政府讨论的自治州单行条例草案和审议的州政府规范性文件草案由州人民政府法制机构审查。
第二十一条 以州人民政府及州人民政府办公室名义制定规范性文件，文件草案应交由州人民政府法制机构进行合法性审查。各部门制定的规范性文件应经本部门法制工作机构进行合法性审查。州人民政府和各部门制定的规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍需继续实施的，应公布继续实施的文件目录。各部门和各县市区制定的规范性文件应按规定呈报州人民政府备案。有关备案审查工作由州人民政府法制机构承办。
第二十二条 完善行政执法体制和机制，规范行政执法行为，落实执法责任制和行政执法过错责任追究制，推进严格、规范、公正、文明执法。
第二十三条 建立健全政府重要决策、重要工作、重要事项进行法律论证的程序和工作机制，推进政府法律顾问工作。
第六章 推进政务公开
第二十四条 州人民政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，并充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
第二十五条 州人民政府及各部门要建立健全政府信息公开的工作制度，并指定机构负责依法做好本机关政府信息公开的日常工作。州人民政府信息管理办公室负责推进、指导、协调、监督全州的政府信息公开工作。
第二十六条 州人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州人民政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，要及时公开。
第二十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和州人民政府及各部门规定需要公开的其他事项，应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。坚持完善新闻发言人制度，定期、不定期召开政府新闻发布会。
第二十八条 按照统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全的原则，加强政府网站建设，大力推行电子政务，提高政府工作效率，改进政府信息公开工作。
第七章 健全监督制度
第二十九条 州人民政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，及时办理省、州人大代表的建议、批评和意见；自觉接受州政协、各民主党派和群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议，并依照有关规定及时办理提案和建议案。
第三十条 州人民政府及各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，自觉履行司法机关生效的判决和裁定，按照司法建议改进有关工作。
第三十一条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，逐步完善州级电子监察系统功能。各部门要认真执行州人民政府的行政复议决定和监察部门的监察决定、审计部门的审计决定，按照有关监督意见组织整改，并将整改情况及时向州人民政府报告。
第三十二条 州人民政府及各部门要接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向州人民政府报告。
第三十三条 州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十四条 州人民政府及各部门要实行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力、创造力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十五条 州人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十六条 州人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属单位和各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十七条 州人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等中央、省委和州委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第三十八条 州人民政府实行州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议和州人民政府专题会议制度。
第三十九条 州人民政府全体会议由州长、副州长、秘书长、委员会主任、局长、办公室主任组成，由州长召集和主持。副秘书长列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
州人民政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的重要指示、决定和会议精神，以及州人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定；
（二）讨论决定州人民政府工作中的重大事项；
（三）部署州人民政府的重要工作。州人民政府全体会议一般每半年召开一次。
第四十条 州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成，由州长或州长委托州人民政府负责常务工作的副州长召集和主持。副秘书长列席会议，州政府法制办作为专门席位列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
州人民政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定州人民政府工作中的重要事项；
（二）讨论自治州单行条例草案、审议州政府规范性文件草案；
（三）通报和讨论其他重要事项。州人民政府常务会议视议题情况召开。
第四十一条 州长办公会议由州长、副州长、秘书长组成，由州长或州长委托州人民政府负责常务工作的副州长召集和主持。副秘书长列席会议，州政府法制办作为专门席位列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
州长办公会议的主要任务是：
（一）研究处理州人民政府日常工作中的重要事项；
（二）讨论决定其他事项。州长办公会议原则上每周召开一次。
第四十二条 州人民政府专题会议由州长、副州长、秘书长，或州长、副州长委托副秘书长召集和主持，根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。
州人民政府专题会议的主要任务是：
研究协调州人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务。州人民政府专题会议可根据需要随时召开。
第四十三条 州人民政府全体会议、州人民政府常务会议和州长办公会议的议题，由州人民政府办公室提出意见后报州长确定，或者由州长根据工作需要提出议题。州人民政府专题会议的议题由州长、副州长、秘书长确定。各部门和各县市区提请州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议审议的议题及其附件材料，应于会议召开前５个工作日报州人民政府办公室统筹安排。参加和列席州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议的人员对会议议题有不同意见的，应于会前向州人民政府办公室提出，由州人民政府办公室研究提出处理意见后向会议召集人报告，由会议召集人决定。州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议和州人民政府专题会议的组织工作由州人民政府办公室负责，议题和有关会议文件一般于会前送达与会人员。
第四十四条 州人民政府常务会议纪要、州长办公会议纪要，一般由州人民政府秘书长、副秘书长根据议题内容进行审核，由州长或常务副州长签发；专题会议纪要由会议主持人审定后报分管副州长签发。
第四十五条 州人民政府领导不能出席州人民政府全体会议、州人民政府常务会议或州长办公会议，应向会议召集人请假。其他参加和列席会议的人员因故不能出席或列席上述会议的，须向秘书长请假，并将安排参会的其他负责人的职务、姓名向州人民政府办公室报告。
第四十六条 各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性会议，不邀请各县市（区）政府（管委会）负责人出席，确需邀请的须报州人民政府批准。全州性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。各部门召开的业务性工作会议，州人民政府领导原则上不参加，但应对紧急突发事件的业务性工作会议除外。
第四十七条 应由部门召开的会议，不以州人民政府名义召开。确需以州人民政府名义召开的全州性会议，必须提前15天上报会议方案，由州人民政府办公室审核提出意见后报州长决定。
第四十八条 通过部门商洽在我州召开的全省性会议，有关部门需提前报告州人民政府，经同意后方可答复和安排。
第十章 请示报告和督促检查
第四十九条 州人民政府在处理政府工作事务中，有关全州国民经济和社会发展规划，财政预算的确定和调整，须经州人民政府常务会议审议通过后，提请州人民代表大会及其常务委员会审议；州人民政府各项工作管理体制的重大改革，各工作部门的设立、撤销和合并，涉及全州范围和广大群众切身利益的重大行政措施，重要外事活动以及按组织原则需由州委决定的，应提出意见报请州委审定。
第五十条 各部门对于主管业务的重大决策，实施前应向州人民政府报告。各部门受州人民政府委托向州人民代表大会及其常务委员会报告工作，报告稿应先经州人民政府有关会议讨论或经州长、分管副州长审核。各部门分别按半年和全年书面向州人民政府报告工作情况，重要情况要及时报告。州人民政府办公室适时通报重要工作情况。
第五十一条 各部门要切实加强政务信息工作，及时向州人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况，为州人民政府领导科学民主决策提供依据。州人民政府信息管理办公室负责组织开展政务信息的收集和编辑上报工作。
政务信息报告的主要内容为：
（一）党中央、国务院、省委、省政府和州委、州人民政府重大决策部署及其领导重要指示、批示的贯彻落实情况；
（二）全州经济社会运行中的重大动态，事关全局的倾向性、苗头性问题；
（三）重要的社情民意；
（四）贯彻执行国家、省和州的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议；
（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验；
（六）国家有关部委和省政府各部门重点工作、重大情况的分析预测和政策建议；
（七）其他地区可供借鉴的工作新思路和新举措；
（八）省人民政府及其部门的检查组，州人民政府复议决定，审计和监察部门有关监督文书和司法建议要求整改事项的整改情况；
（九）国务院、省人民政府、州人民政府要求报送的其他政务信息。
第五十二条 各部门必须坚决贯彻落实州人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。州人民政府办公室负责全州政务督查工作的组织、指导、协调和检查。州人民政府领导对事关全局的重要工作要亲自组织督查，以督查抓工作，以督查促落实。
第五十三条 对州人民政府的重要决策和州长、副州长重要批示件，各部门要明确相关负责人负责落实，办理完毕后向州人民政府报告办理情况，办理过程中的重要情况要及时报告。
第五十四条 州人民政府办公室围绕以下内容开展督查工作：
（一）党中央、国务院及国务院各部委和省委、省人民政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项；
（二）党中央、国务院和省委、省政府领导指示州人民政府研究办理的事项；
（三）省委、省人民政府和州委、州人民政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；
（四）省委、省人民政府和州委、州人民政府文件中明确规定需要各部门和各县市区报告贯彻落实情况的事项；
（五）州人民政府重要会议需要贯彻落实的事项；
（六）省委、省人民政府和州委、州人民政府领导批示要求查办落实并报告办理结果的事项；
（七）州人民政府交办的需要各部门和各县市区进行督查的事项；
（八）群众反映强烈、领导十分关注的问题；
（九）其他重要事项。
第五十五条 收到党中央、国务院、省委、省人民政府领导和州委、州人民政府领导的批示件，州人民政府办公室要立即送呈有关领导阅批，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，除有规定时限要求的以外，一般应在10天内办结，并上报办理情况。
第十一章 公文审批
第五十六条 各部门和各县市区报送州人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》和《黔东南州人民政府办公室公文运转和办理办法》的规定。
第五十七条 各部门和各县市区报送州人民政府审批的公文，由州人民政府办公室按照州人民政府领导分工呈批，并根据需要由州人民政府领导转请其他州人民政府领导核批，重大事项报州长审批。除州人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外，一般不得直接向州人民政府领导个人报送公文。州人民政府领导收到直接报送的要求审批的公文，一般不先作批示，应交由州人民政府办公室按规定程序审核、运转。州人民政府领导批示的公文，由州人民政府办公室统一转办、处理。
第五十八条 各部门报送州人民政府的请示性公文，要一事一报，不多头主送。属于各部门职权范围内的事项，不报州人民政府。各部门报送州人民政府的请示性公文，要提前做好调研和协调工作。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第五十九条 各部门和州政府办公室要提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。对属于急件的公文，即到即办。各部门对州人民政府批办和州人民政府办公室转办并属于职权范围的公文，有明确时限要求的，要在时限内办理完毕并回复办理结果，没有明确时限要求的，办理完毕后要及时回复办理结果，重要情况及时报告。
第六十条 州人民政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。
第六十一条 州人民政府发布的决定、命令，向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的议案，由州长签署。
第六十二条 州人民政府黔东南府发、黔东南府呈、黔东南府任、公告文件均须经州长签发，或经州长授权的副州长签发；州人民政府黔东南府函文件由分管副州长签发，涉及全局性重大问题的，由州长签发。州人民政府办公室黔东南府办发、黔东南府办函、黔东南府办呈文件由分管副州长或秘书长签发；涉及面较宽的，由常务副州长签发；涉及全局性重大问题的，由州长签发。州人民政府办公室机关黔东南府办阅文件均须经秘书长签发，或经秘书长授权的副秘书长签发。
第六十三条 行文应确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以州人民政府办公室名义行文的不以州人民政府名义行文；属各部门职权范围内的事务，不由州人民政府发文或州人民政府办公室转发。
第十二章 纪律和作风
第六十四条 州人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省委、省政府和州委的工作部署和要求，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第六十五条 州人民政府组成人员必须坚决执行州人民政府的决定，如有不同意见应当向州人民政府提出，在州人民政府没有重新做出决定前，不得有任何与州人民政府决定相违背的言论和行为；代表州人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经州人民政府同意。
第六十六条 各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向州人民政府报告。
第六十七条 州人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第六十八条 州人民政府组成人员要做学习的表率，州人民政府及各部门要建设学习型机关。
第六十九条 州人民政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞边界迎送。调研活动的新闻报道要突出主题，简明扼要，具有针对性和指导性。各部门也要根据各自的工作重点制定每年的调研计划，认真抓好调研工作的落实。
第七十条 除州委、州人民政府统一组织安排的重要活动外，原则上州长、副州长不参加商务洽谈、接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动；一般不出席各部门和各县市区召开的各类表彰会、纪念会、座谈会，确有需要，应由会议组织单位按规定程序报批；不为各地、各部门的会议活动题词、发贺信、贺电，因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第七十一条 州人民政府组成人员和各部门正县级负责人出国（境），由州人民政府外事侨务办公室提出报告，经州外事工作领导小组研究确定，按规定程序逐案报批。各部门其他负责人出国（境），由州人民政府外事侨务办公室按规定程序审核后报经分管外事侨务工作的副州长审批。
第七十二条 省政府各部门副厅（局）长级以上领导来黔东南，由相应业务主管部门或对口部门提出安排意见，报州人民政府办公室按规定程序办理。省内各市（州、地）副地级以上领导来黔东南，由州人民政府办公室按规定程序办理。州人民政府组成人员要积极主动做好接待工作。外宾或国际知名人士、学者、企业家和香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士、海外侨胞中的重要知名人士来黔东南，确需州人民政府领导出面会见、会谈或宴请的，由接待部门提出安排意见，州人民政府外事侨务办公室统一审核后报州人民政府办公室按规定程序办理。台胞中的重要知名人士来黔东南，由接待部门提出安排意见，州人民政府台湾事务办公室审核后统一报州人民政府办公室按规定程序办理。
第七十三条 州人民政府领导参加的内外事活动，一律由州人民政府办公室统一安排。邀请州长、副州长参加的重要活动，要提前７天报州人民政府办公室，由州人民政府办公室按规定程序办理。
第七十四条 州人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副州长、秘书长离州外出，应事先请示州长，由州人民政府办公室通报州人民政府其他领导。各部门主要负责人离州外出，应事先请示分管的副州长同意，并向州人民政府总值班室报告行止日期、地点、事由。
第十三章 附 则
第七十五条 州人民政府直属机构、部门管理机构、直属事业单位比照适用本规则。
第七十六条 本规则自2011年3月1日起施行。本规则执行过程中的问题由州人民政府办公室负责解释。2007年4月17日发布的《黔东南州人民政府工作规则》同时废止。