交通部


交通部关于发布《全民所有制交通企业承包经营责任制实施办法（试行）》的通知

1991年2月2日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办），双重领导港口，部直属企业：
现发布《全民所有制交通企业承包经营责任制实施办法（试行）》，自一九九一年三月一日起施行。

全民所有制交通企业承包经营责任制实施办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为完善和发展全民所有制交通企业（以下简称企业）承包经营责任制，根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》（简称《承包条例》，下同），结合交通企业的具体情况，制定本办法。
第二条 实行承包经营责任制的目的，是改革企业经营机制，调动企业职工的积极性，增强企业活力和自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，提高效益，确保安全，保证国家财政稳定增收，增强企业后劲，逐步改善职工生活。
第三条 实行承包经营责任制，必须与加强思想政治工作相结合，坚持两个文明一起抓；必须与加强企业管理相结合，不断提高企业素质。
第四条 实行承包经营责任制，必须遵守《承包条例》的原则要求，企业所有权性质、行政隶属关系、财政和税收渠道不变。
第五条 实行承包经营责任制企业的审计工作，按照财务隶属关系，实行分级审计。交通部属一级企业由交通部直接审计，二、三级企业由其上级主管部门直接审计。双重领导以地方为主的单位和地方交通企业的承包经营审计工作，按当地政府审计机关的规定执行。
第六条 实行承包经营责任制的企业应同时实行厂长（经理）负责制，推进企业内部各项配套改革，完善企业经营管理机制。

第二章 承包经营责任制的组织领导
第七条 地方交通企业承包经营责任制工作，在当地政府的组织下，由主管企业的交通及当地政府有关部门负责。双重领导以地方为主的港口承包经营责任制工作，由地方政府负责。
第八条 交通部直属企业的承包经营责任制工作，由部承包经营责任制领导小组负责。部内各有关司局按各自职责做好工作，部体制改革司负责归口管理。

第三章 承包经营责任制的内容和形式
第九条 承包经营责任制的主要内容是“两包一挂”。即包上交税利（对于实行第二步利改税的企业，是指依法缴纳的所得税、调节税，下同），包技术改造，实行工资总额同经济效益挂钩。
在上述内容的基础上，还要根据不同企业的具体情况考核企业的国家指令性计划完成情况、安全生产、产品（运输、工程）质量、物质消耗、职工培训、设备状况、资金利税率、全员劳动生产率等重点指标。
第十条 承包经营责任制的主要形式：
（一）承包经营形式
全民所有制交通企业原则上应实行法人承包的形式。经政府主管部门批准，也可以实行领导班子集体承包、经营者抵押承包、风险抵押承包或其他形式的承包经营。
（二）承包收益分配形式
1．工资总额与上交税利或实现税利和实物（工作）量分别挂钩或复合挂钩；
2．合同规定的其他形式。
（三）上交国家利润形式
1．上交利润递增承包，超收分成；
2．上交利润基数承包，超收分成；
3．亏损递减（基数）承包，减亏分成；
4．国家批准的其他形式。

第四章 承包利润基数和增长幅度的确定
第十一条 企业上交利润基数和增长幅度，应在有利于企业经济效益的提高、增强企业后劲和自我约束能力的原则下，按下列方法选择确定：
（一）基数法
对连续三年经济效益稳定增长的企业，一般以上年上交利润额和增长率确定承包利润基数和增长率；对近三年利润波动较大的企业，一般以前三年（或上一承包期）利润和增长率的平均数确定承包利润基数和增长率；对近三年利润下降企业的利润基数和递增（减）率以及亏损企业的减亏数和减亏率，由主管部门与相应的财政部门根据企业的实际情况测算核定。确定承包利润递增（减）率还要考虑企业技术改造、新增生产能力、归还贷款、市场环境、同行业平均资金利税率以及可预见的政策调整等因素。
（二）系数法
企业的资金利税率低于同行业平均资金利税率的，可以前两年或上一承包期本地区同行业资金利税率的平均值为依据，计算出承包利润基数，然后还要考虑企业上一轮承包期平均实现利润数和技术改造、市场环境、归还贷款以及可预见的政策调整等因素，来确定承包利润基数的增长率。
（三）投入产出法
新建和产出能力有较大变化的企业，以设计产出能力为主要依据，同时参照达产要求、同类企业的效益水平、市场环境等因素来确定承包利润基数及其增长率。

第五章 承包单位的确定与企业内部经济责任制
第十二条 承包单位原则上为独立进行经济核算，具有法人资格的经济实体。
第十三条 企业内部实行责任承包，应建立完整的经济责任制体系。企业内部各基层单位应以契约的形式承担经济责任，将承包合同中的质量、消耗、经济效益等指标层层分解落实，建立健全各项岗位责任制，明确每个岗位的工作内容和职责范围，形成整个企业的包、保体系。
第十四条 企业内部经济责任制的主要内容应包括：产值产量、产品（运输、工程）质量、安全生产、劳动定额、材料消耗及节能、设备状况、基础管理等。
企业内部经济责任制的各项指标都应规定相应的考核标准和奖惩办法。

第六章 承包经营者的确定
第十五条 承包经营者应符合《全民所有制工业企业厂长工作条例》所规定的厂长（经理）条件。
第十六条 确定承包经营者，可以采用上级考核委任、竞争招聘、职工民主选举等方式。为保证经营者的政治、业务素质，无论是竞争招标或民主选举，都须经组织人事部门进行资格审查和考核，按干部管理权限报批。
第十七条 实行领导班子集体承包的，其成员应包括正副厂长（经理）、正副党委书记、三总师、纪委书记和工会主席。厂长（经理）是企业的法定代表人，是主要承包责任者，代表领导班子与发包方签定承包合同。
第十八条 领导班子集体承包的成员应按具体分工签定承包经济责任书。行政副职（包括三总师）应分别与厂长（经理）签定包括生产、经营、技术和行政管理等内容的责任书。党委应积极支持、促进承包合同的完成，保证、监督党和国家各项方针政策在本企业的贯彻执行。

第七章 承包经营合同
第十九条 承包经营合同的发包方为主管企业的交通部门或政府指派的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
第二十条 企业提交的承包经营责任制方案须经职工代表大会讨论通过。
第二十一条 承包经营合同订立前，按分级审计的原则，由审计部门对企业资产、债权债务和确定承包基数年度的财务决算、经营成果进行审计。
第二十二条 承包经营合同签定后即具有法律效力，承发包双方都有责任维护该合同的严肃性，不得随意变更或解除。招标承包经营的合同，应经相应的公证机关进行公证。
第二十三条 确定承包经营责任制合同内容的主要依据，是对企业资产、债权债务和确定承包基数年度的财务决算审计等资料及企业提出的承包经营责任制方案。
第二十四条 合同条款应包括：承包形式、承包期限、承包内容、收益分配、对经营者的考评奖罚、承发包双方的权利和义务、违约责任、合同变更、终止和解除的条件、程序及其他事项。
第二十五条 承包合同期限一般为三至五年。
第二十六条 合同中要明确制约企业短期行为的措施：
（一）要有固定资产增值的条款，合理确定生产与非生产性固定资产增值的比例，促进企业注重内涵扩大再生产；
（二）要有随生产增长而增长的流动资金、劳动生产率、更新改造、技术进步、归还贷款等指标；
（三）要有提高产品质量、搞好安全生产的条款；
（四）要有设备的技术等级和完好率等指标；
（五）要合理确定企业留利中生产发展基金、职工福利基金、奖励基金和承包风险基金的比例，生产发展基金的比例要大，工资奖金的增长不能高于劳动生产率的增长幅度；
（六）要有及时清理债权债务和减少、避免拖欠的要求；
（七）要有进行职工培训，提高职工素质的内容；
（八）要有提高企业管理水平和加强精神文明建设的要求。
第二十七条 订立承包经营合同的程序：
（一）企业制定承包经营方案，提交主管部门审查；
（二）主管部门组织对承包方案审查，制定承包经营合同草案；
（三）主管部门与企业对合同草案经协调一致后，签定承包经营合同。
第二十八条 在承包经营期间如遇国家对税种、税率、信贷、价格等进行重大调整或企业扩大生产能力，经双方协商可以变更合同有关条款。
企业遭受重大自然灾害或遇到不可抗力因素而无法履行合同时，合同双方可协商变更或解除合同。

第八章 双方的权利、义务和违约责任
第二十九条 发包方的权利：
（一）依照国家的法律、法规和承包合同，对企业生产经营活动和履行合同情况进行检查监督；
（二）监督检查企业合理使用各项基金情况，维护企业资产；
（三）对承包方的违约行为有权加以纠正、制止，并追究相应的责任；
（四）调整、处罚不胜任的承包经营者。
第三十条 发包方的义务：
（一）按照《工业企业法》等法律、法规和合同规定，维护承包方的合法权益，支持经营者依法行使职权，抵制各种摊派；
（二）在职责范围内帮助承包方协调工作，疏通关系，改善外部环境，解决承包方生产经营中的困难；
（三）对承担指令性计划任务为主的企业，要提供必需的物资、能源、运力和销售安排，尽可能实行供产销“包保”结合的承包。
第三十一条 承包方的权利：承包方享有《工业企业法》、《承包条例》等国家政策法规规定的经营管理自主权。关于干部问题，按照干部管理权限，属于企业职权范围内的任免、调动、聘任、解聘等工作，应按照中央规定的程序办理。交通部直属企业同时要按照交通部的有关规定办理。
第三十二条 承包方的义务：
（一）严格履行承包合同，完成合同规定的各项任务，维护企业资产的完整性，增强企业后劲；
（二）协助上级审计部门对本企业的财务收支、财务决算、经营行为及承包指标完成情况分年度进行审计；
（三）按年度向发包方和职工代表大会提交承包经营合同执行情况的报告；
（四）遵守国家法律、法规和政策，保障职工的主人翁地位和民主权利，保护职工的合法利益，发挥职工民主管理的积极性；
（五）接受发包方的监督指导，及时向发包方提供有关承包经营信息。
第三十三条 由于发包方的责任或违反合同，使承包合同无法履行并造成经济损失的，要视情节轻重追究直接责任者的行政、经济责任。
由于承包方完不成承包合同任务，造成经济损失的，要视情节轻重追究企业经营者的行政、经济责任。

第九章 合同执行的考核与奖罚
第三十四条 实行承包经营并实行“工效挂钩”的交通部属企业，按《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩经济指标考核办法》进行考核。没有完成上交利润指标的部分，由企业自有资金补足。
实行承包经营的地方交通企业，对合同执行的考核，按地方政府的有关规定办理。
第三十五条 根据国家“先审计，后兑现”的规定，承包经营期满后按分级审计的原则，由审计部门对承包方在承包期内的财务收支、经营行为及承包指标完成情况进行审计。发包方根据审计结果及对承包合同规定的其他各项内容进行考核后，方可进行奖惩。
第三十六条 企业经营者的年收入（包括各种津贴、单项奖在内的所有收入），在全面完成和超额完成承包经营合同情况下，一般不高于本企业职工全年平均收入（不含生产岗位的特殊性津贴）的一至二倍，成效特别突出的少数企业，最多不得超过三倍。企业领导班子其他成员的收入要低于企业经营者。
完不成承包合同时，经营者和领导班子成员的收入也要相应扣减。
经营者及领导班子成员收入分配方案，必须经过职工代表大会审议，报上级主管部门批准，做到收入公开。
第三十七条 对在承包经营期内弄虚做假、虚盈实亏的，要如数追回承包经营期内经营者已享受的全部奖励，根据承包合同扣减其收入，并视情节轻重给予经济处罚。

第十章 附 则
第三十八条 本办法由交通部负责解释。
第三十九条 本办法自一九九一年三月一日起施行。


浙江省丽水市人民政府办公室


丽水市人民政府办公室关于印发丽水市知识产权示范企业认定与管理暂行办法的通知




各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

　　《丽水市知识产权示范企业认定与管理暂行办法》已经市政府第93次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○一一年九月二十一日





丽水市知识产权示范企业认定与管理暂行办法



第一章 总 则



　　第一条 为加强企业知识产权工作，充分运用知识产权制度提升企业在市场竞争中创造、运用、保护和管理知识产权能力，积极依托自主创新实现转型升级，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《浙江省专利保护条例》、《浙江省专利示范企业管理办法》（浙知发〔2007〕8号）、《浙江省流通领域知识产权保护试点单位认定管理办法（试行）》（浙知发法〔2010〕72号），结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的知识产权，主要是指专利、商标、商号、集成电路布图设计、计算机软件著作权、地理标志等。

　　第三条 本办法适用于在丽水市行政区域内依法设立，符合本办法规定的企业。

　　第四条 认定丽水市知识产权示范企业应当遵循公正、公开、公平、科学的原则。

　　第五条 丽水市知识产权示范企业认定与管理工作由丽水市科技局组织实施。

　　市工商、文广出版、财政、海关、公安等部门应当按照各自的职责，协同实施本办法。



第二章 申报条件与认定程序



　　第六条 申报丽水市知识产权示范企业的基本条件：

　　（一）具备较好的知识产权工作基础。企业负责人知识产权意识较强，企业能够将知识产权作为重要的经营战略纳入日常管理当中。企业知识产权创造、运用、保护和管理能力较强，管理体系健全。知识产权对企业的贡献和发挥的作用较大，并落实了专门的知识产权工作机构、工作经费和专管人员；

　　（二）重视知识产权文化的培育。制定了知识产权培训计划，不断提高员工的知识产权意识。实施了激励员工发明创造的政策，能将员工发明创造业绩与其经济利益相联系，调动员工发明创造积极性，提升企业的自主创新水平；

　　（三）能有效开展知识产权的运用和保护。企业重视品牌的培育，重视运用知识产权制度规避盲目研发和投资风险，提升创造水平和保护能力。企业遵守知识产权法律、法规，申报前三年没有侵犯他人知识产权的行为；

　　（四）申报企业为县（市、区）企业的须为所在县（市、区）知识产权示范企业（含已认定的专利示范企业）。

　　第七条 企业申报具体指标：

　　（一）制造与加工型企业申报条件：

　　1.本办法所指的制造与加工型企业是指在我市依法设立，具有独立法人，从事商品生产制造与加工的企业；

　　2.企业须拥有专利10件以上或发明专利2件以上或拥有驰名、著名商标（市级以上）1件且专利6件以上；

　　3.企业能够比较熟练运用专利数据库参与产品开发与技术经营；

　　4.重视专利技术实施，并且有一定规模。企业连续两年赢利，其中专利产品年销售额800万元以上，占企业销售总收入的40%以上；

　　5.重视商标的注册，企业生产经营的产品拥有并使用自己的注册商标。

　　（二）流通领域企业申报条件：

　　1.本办法所指的流通领域企业是指在我市依法设立，具有独立法人资格的商贸服务企业、商场、超市、各类商品或产品的专业市场等单位;

　　2.企业诚实守信、合法经营，尊重知识产权和消费者权益;

　　3.重视销售商品知识产权的管理与保护，销售商品具备比较完善的知识产权备案管理制度与保护措施；

　　4.企业拥有自己的商号名称和知识产权;

　　5.经营时间在三年以上，专业市场年销售额在3亿元以上，其他年销售额在5000万元以上;

　　6.有监管侵犯和假冒知识产权的机构和人员。

　　第八条 申报丽水市知识产权示范企业需提供以下材料：

　　（一）制造与加工型企业：

　　1.《丽水市知识产权示范企业认定申报表》；

　　2.拥有的专利清单和专利证书复印件及法律状态证明；商标注册证和驰名、著名商标证书复印件；

　　3.企业近两年销售额和专利产品销售额、近两年纳税情况证明材料和财务报表；

　　4.企业营业执照复印件；

　　5.知识产权工作总结材料（内容包括企业概况、知识产权制度建设、战略运用、工作成效及下步工作计划等）。

　　（二）流通领域企业：

　　1.《丽水市知识产权示范企业认定申报表》；

　　2.企业营业执照复印件；

　　3.企业拥有的知识产权证明文件复印件；

　　4.企业上年度销售报表；

　　5.企业知识产权管理制度；

　　6.企业近两年知识产权管理、保护工作情况。

　　第九条 丽水市知识产权示范企业的认定程序：

　　（一）企业自愿申报。市直企业直接向市科技局（知识产权局）提出认定申请；各县（市、区）企业和丽水经济开发区企业申报，分别由所辖的县（市、区）科技局和丽水经济开发区经发局初审后上报市科技局（知识产权局）；

　　（二）市科技局（知识产权局）对申报材料进行审查，并派员实地考察；

　　（三）市科技局（知识产权局）根据申报条件和实地考察情况，并征求相关管理部门的意见，确定知识产权示范企业名单。经公示无异议，报市人民政府批准并授牌。





第三章 组织管理与支持措施



　　第十条 市知识产权示范企业实行年报制度。在每年1月底前，企业将其上一年度的生产、经营和知识产权工作情况报所辖的县（市、区）科技局、丽水经济开发区经发局，经其核实汇总后，于第一季度前报市科技局。

　　第十一条 市科技局（知识产权局）对已认定的市知识产权示范企业每三年进行一次综合考评，并公示结果；对不具备知识产权示范企业条件的，将取消其市知识产权示范企业称号。

　　市知识产权示范企业被认定为省级以上知识产权示范（试点）企业的，由认定单位依据相关标准负责考评。

　　第十二条 企业在申报材料中弄虚作假，经调查确认后，取消其申报资格；已认定的，予以撤销，收回已发放的奖励经费和铭牌，并在三年内不得申报市知识产权示范企业。

　　第十三条 在市知识产权示范企业创建和提升过程中，市科技局会同工商、文广出版等管理部门或高等院校对相关企业进行指导和培训：

　　（一）指导市知识产权示范企业的创建与培育；

　　（二）组织市知识产权示范企业开展业务培训和知识产权管理人才的培养；

　　（三）组织市知识产权示范企业间开展经验交流与合作，及时总结经验和分析存在不足，帮助企业整改和提升。

　　第十四条 经认定的丽水市知识产权示范企业可以享受以下优惠政策。

　　（一）可以优先推荐申报省级知识产权示范（试点）企业（包括省专利示范企业、省品牌示范企业、省流通领域知识产权保护试点单位、省自主知识产权优势中小企业）；对企业拥有的自主知识产权加大保护力度；

　　（二）可以优先推荐中国专利奖的评选；

　　（三）市直的知识产权示范企业，一次性奖励人民币5万元；县（市、区）的知识产权示范企业，由各县（市、区）政府结合当地实际，酌情给予奖励。

　　第十五条 市知识产权示范企业每年评选一次。每年申报时间截止到9月底，逾期不再受理。第四季度公布考核认定结果。



第四章 附 则



　　第十六条 按照《关于印发丽水市专利示范企业认定与管理办法的通知》（丽政办发〔2006〕172）认定的市专利示范企业经综合考评通过后，按现有办法公布为市知识产权示范企业。

　　第十七条 本办法自2011年 11月 1日起施行。2006年12月30日发布的《关于印发丽水市专利示范企业认定与管理办法的通知》（丽政办发〔2006〕172号）同时废止。