财政部 监察部


财政部　监察部关于印发《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知

(2000年9月7日　财政部　监察部
以财会[2000]12号文印发)



　　各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，党中央有关部门，国务院各部委、直属机构：
　　现将《关于试行会计委派制度工作的意见》予以印发。各地区、各部门在组织会计委派制度试点中有何问题和意见，请函告财政部、监察部。
　　附件：关于试行会计委派制度工作的意见

关于试行会计委派制度工作的意见

　　实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。2000年召开的中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议，明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度。为贯彻落实中央的部署和要求，现就试行会计委派制度工作提出以下意见。

　　一、充分认识试行会计委派制度的必要性

　　会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的甚至与单位领导人串通一气，通媒作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。
　　近年来，一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。主要做法是，从改革会计人员管理体制入手，由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。目前，试行会计委派制度的工作进展顺利，发展势头比较好。截至2000年6月，全国已有29个省(自治区、直辖市)、125个地(市)、494个县(区、市)进行了会计委派制度试点工作，直接或间接委派的会计人员已达6万余人，试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，试行会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。
　　继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后，历次中央纪委全会和国务院廉政工会会议都对这项工作作了部署、朱镕基总理在2000年九届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中又明确提出，要进一步推行会计委派等制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级领导干部要充分认识加强会计监督的重要性和必要性，认真贯彻落实中央的要求，积极探索加强会计监督和管理的有效办法和途径，稳步推进试行会计委派制的工作。

　　二、试行会计委派制度工作的总体要求

　　试行会计委派制度工作的总体要求是，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求，以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位为重点，坚持稳步推进、逐步规范和分类指导、注重实效的原则，有组织、有秩序地继续抓好试点工作，进一步加强会计监督和管理，推动反腐败斗争深入发展。
　　(一)坚持先行试点、稳步推开。经过近几年的实践，试行会计委派制度工作已经有了比较好的开端，但发展还不平衡，政策规定和配套措施不健全，尚处在起步阶段。各地区、各部门要按照中央确定的范围，立足于抓好试点，取得经验后再稳步推开。当前要重点抓好党政机关、财政拨款的事业及有政府授权收费或罚没职能的事业单位的试点工作。尚未开展试点工作的地区，要选择一些基础比较好的地方、部门和单位开展试点工作；已经开展试点工作的，应完善配套措施，加强后期管理，并适度扩大试点工作的范围。要制定切实可行的试点工作方案，明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分，确定试点的范围、形式和程序。扩大试点范围要充分考虑到客观需要和可能，特别是要把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政体制改革衔接起来。
　　(二)根据会计监督要求和会计业务量选择适当的委派形式。会计委派制度的实现形式，是保证试点工作取得成效的重要环节。应当根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规模，选择不同的委派形式，有利于对国家资金和国有资产实施监管。近年来，不少地区和部门从实际出发，在试点工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可结合实际总结借鉴。
　　(三)明确委派会计人员的职责权限。为了保证试行会计委派制度工作取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员能够按照有关规定，正确履行职责。同时，要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。
　　(四)在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设，建立健全委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等，加强对委派会计人员的后续管理；要处理好试行会计委派制度与开展其他政府会计监督的关系，避免多头重复监督；要进一步严肃财经纪委，对委派会计人员反映的违纪违法问题，有关部门要予以重视，及时作出处理。同时，要注意把试行会计委派制度与实际"收支两条线"管理、推行政府采购制度和加强预算管理等结合起来，使之相互促进，形成整体效应。

　　三、加强对会计委派制度试点工作的政策指导

　　试行会计委派制度是对现行会计监督机制和会计人员管理体制的改革和完善，试点中不可避免地会出现一些问题。各地要深入开展调查研究，加强政策指导，使这项工作健康有序地进行。
　　(一)明确有关部门在会计委派制度试点工作中的责任。从近几年的实践看，各级政府的重视和支持是会计委派工作顺利开展并取得实效的重要条件。各级政府要把试行会计委派制度工作摆上议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要明确分工，落实责任。财政部门作为会计工作的主和部门，要主动抓好会计委派制度试点的具体实施和业务指导；监察部门要搞好组织协调，加强监督检查；各有关部门要发挥好各自的职能作用，对这项工作给予积极的支持和配合，协商解决工作中的问题，共同把这项工作做好。
　　(二)认真搞好调查研究和政策指导工作。试行会计委派制度，涉及到会计人员管理权限和经济监督职能的调整，政策性很强，各地要注意开展调查研究，加强政策指导。要把试行会计委派制度与深入宣传贯彻《会计法》结合起来，按照社会主义市场经济发展的要求，研究试点工作如何与国家有关改革措施相配套。要坚持依法行政，尊重市场经济规律，既要保证所有者充分行使所有权，又要保证单位依法行使理财权和经营自主权；既要有利于政府转变职能，又要有利于会计人员依法监督和管理。要根据试点单位的所有制性质、经济规模和产权关系等，区别对待、分类指导，以增强工作的针对性和有效性。
　　(三)注意发现和推广成功的经验和有效做法。试行会计委派制度工作开展时间不长，没有现成的经验可供借鉴。各地要坚持边试点、边总结、边规范的原则，注意发现较为成功的试点地区和单位，跟踪了解其工作的进展情况，研究总结好的做法和经验，针对工作中出现的新情况、新问题完善配套措施，使工作逐步深化。要注意发挥典型的示范和引导作用，通过现场会、经验交流会等形式，推广成功经验，扎实有效地把试行会计委派制度工作抓好。

湖北省人大常委会


湖北省渔港渔船管理条例
（2008年4月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
第一章 总则

　　第一条 为了加强和规范渔港渔船的监督管理，维护渔业生产和水上安全秩序，保护渔港渔船所有人和经营者的合法权益，保障公民人身、财产安全，防止污染环境，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事渔港规划、建设、经营、管理和渔船设计、制造、改造、使用等活动，适用本条例。

　　第三条 省人民政府渔业行政主管部门负责全省渔港渔船监督管理工作；市、州、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内渔港渔船监督管理工作。

　　渔业行政主管部门所属的渔政渔港监督管理机构负责渔港渔船监督管理的具体工作；渔船检验机构承担渔船检验工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门，按照职责分工，做好渔港渔船监督管理相关工作。

　　乡镇人民政府应当做好辖区渔港渔船所有人和经营者的安全宣传教育和管理，配合渔业行政主管部门做好渔港渔船监督管理工作。

　　第四条 县级以上人民政府应当将渔港建设纳入国民经济和社会发展规划，并安排相应的财政资金，重点支持渔港建设、渔船技术研究、渔港渔船管理信息系统和水上安全突发事件应急机制建设。

　　第五条 县级以上渔业行政主管部门应当将渔港渔船管理审批事项的依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录、申请书示范文本等予以公示，采取便民措施，简化办证手续。

　　第六条 渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构和渔船检验机构应当做好本行政区域内的渔港监督、渔船管理、咨询、服务、宣传、安全教育、渔船水上交通事故的调查和处理等工作，其工作经费应当予以保障。

　　第七条 渔港渔船经营者应当遵守国家产业政策，保护环境，节约资源，依法经营和纳税；其合法取得的经营权受法律保护，任何单位和个人不得违法干预。

　　第二章 渔港的规划、建设和管理

　　第八条 省渔业行政主管部门应当根据经济和社会发展的需要，结合全国渔港总体规划，并与我省城乡规划和港口布局规划相衔接，会同省发展改革、环境保护、国土资源、交通、水利等部门编制全省渔港布局规划，报省人民政府批准。

　　第九条 县级以上人民政府应当根据渔港布局规划编制渔港建设规划，按照规定程序报上一级渔业行政主管部门备案。

　　渔港建设规划，国家规定需要审批的，从其规定。

　　第十条 渔港新建、改建、扩建和技术改造工程项目应当按照国家和省有关规定办理基本建设审批手续，并严格执行国家和省有关标准和技术规范。竣工验收须有渔政渔港监督管理机构参加。

　　渔港的安全设施和环境保护设施，应当与渔港主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　在渔港港区从事工程建设必须经所在地的市、州、县（市、区）渔业行政主管部门同意。

　　第十一条 船舶进出渔港应当遵守渔港港口章程，接受监督管理，缴纳法定规费；渔港港口章程由渔港所在地的县级以上渔业行政主管部门组织制定，并向社会公布。

　　从事渔港港埠经营应当按照国家有关法律法规的规定执行。

　　第十二条 禁止在渔港水域从事有碍水上安全的捕捞、养殖及其他作业。

　　禁止在渔港水域内施工作业后遗留碍航物或者其他安全隐患。

　　禁止向渔港水域排放可能产生环境污染的回填物、废弃物和其他有毒、有害物质。

　　第十三条 交通管理部门在有通航功能的渔业水域设置助航标志应当征求渔业行政主管部门的意见。禁止在航道内设置碍航渔具、种植水生植物。

　　第三章 渔船管理

　　第十四条 渔船的设计和修造实行许可证制度。从事渔船设计、修造业的，应当具备相应的设施和技术条件，取得国家渔业行政主管部门审发的资质证书。

　　第十五条 渔船实行登记和强制检验制度。

　　渔船在发生下列登记事项变更时，渔船所有人应当向原船籍港登记机关申请变更登记：

　　（一）船名或者船籍港；

　　（二）船舶尺度、吨位或者作业方式；

　　（三）船舶主机类型、数目或者功率；

　　（四）船舶所有人名称或者住址；

　　（五）应当进行变更登记的其他情况。

　　第十六条 在通航水域内航行的渔船应当具备下列条件：

　　（一）有效的渔船检验证书；

　　（二）有效的渔船登记证书；

　　（三）足额的合格船员；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第十七条 渔船船用产品应当按照国家有关规定经渔船检验机构检验合格后方可装船使用。

　　不得在渔船上安装、配备影响安全和生态环境的水产品采集和捕捞设备。

　　渔船排放含油污水、生活污水，应当符合渔船污染物排放标准；渔船的残油、废油必须回收，禁止排入水体；禁止向水体倾倒渔船垃圾等。

　　第十八条 渔船应当经渔船检验机构临时检验合格后，方可从事水产品捕捞演示、养殖演示、垂钓等娱乐性渔业活动。

　　第十九条 渔船不得超核定航区、超载航行或者擅自从事客货运输。

　　禁止无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶从事渔业活动。

　　第二十条 渔船在航行、作业、停泊过程中，应当遵守渔业安全生产的有关规定。

　　渔政渔港监督管理机构有权依法对渔船进行安全生产检查。

　　第二十一条 有下列情形的，渔政渔港监督管理机构有权禁止渔船离港或者令其停航、改航、停止作业，驶向指定地点：

　　（一）妨碍或者可能妨碍水上交通安全；

　　（二）不适航或者不适拖；

　　（三）发生水上交通事故后手续未清；

　　（四）违反法律、法规或者规章的其他行为。

　　第四章 渔业水上安全管理

　　第二十二条 县级以上人民政府应当建立渔业安全生产预警预报体系和应急救援体系，建立健全渔业安全生产事故责任追究制度。

　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当及时掌握和传递水上灾害性气候信息和渔情信息，为渔业安全生产提供服务。

　　渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机构应当对渔业安全生产实行监督管理。

　　第二十三条 渔港经营者应当建立渔港安全生产责任制度，全面负责渔港的安全生产；渔船经营者全面负责渔船的安全生产；船长对所驾驶渔船的安全生产负责。

　　渔港经营者、渔船经营者应当保障渔业安全投入，不得强迫从业人员违规或者冒险作业。

　　渔船经营者不得允许未取得相应的船员资格证书的人员上船作业。

　　渔船船员在渔船航行、作业和停泊过程中，应当严格遵守避碰规则、安全操作规程和值班守则。

　　第二十四条 渔船遇险或者发生事故时，应当及时发出求救信号，向就近的海事机构或者渔政渔港监督管理机构报告，并采取一切有效措施组织自救。

　　有关机构接到报告后应当迅速核实情况，组织救助，同时向当地人民政府及其有关部门通报。有关单位和在现场附近的船舶，应当服从统一指挥，积极参与救助，不得擅自离开事故现场。

　　事故和纠纷的处理，按照国家有关规定执行。

　　第二十五条 鼓励、引导渔船所有人、经营者参加保险或者建立多种形式的非商业性互助保障制度。

　　第二十六条 渔政渔港监督管理机构应当做好各类渔船水上事故的调查、处理和统计工作，并向上级渔政渔港监督管理机构报告。

　　第五章 法律责任

　　第二十七条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定；造成损害的，依法承担民事责任。

　　第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上渔业行政主管部门或者渔政渔港监督管理机构责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款，撤销相应的许可证书：

　　（一）无资质证书或者超出资质证书核定的等级和范围设计或者修造渔船的；

　　（二）无有效登记证书或者使用伪造、变造、过期的登记证书的渔船从事航行和作业的；

　　（三）未经渔船检验机构临时检验或者检验不合格，从事水产品捕捞演示、养殖演示、垂钓等娱乐性渔业活动的；

　　（四）超核定航区、超载航行或者擅自从事客货运输的；

　　（五）在渔港水域内施工作业后遗留碍航物或者其他安全隐患的；

　　（六）渔船船员在航行、作业和停泊过程中，违反渔业安全生产管理规定，情节严重的。

　　违反本条例第十九条第二款规定的，予以没收船舶和违法所得。

　　第二十九条 违章航行作业、可能危及他人人身财产安全的渔船拒绝接受渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机构依法进行安全检查，或者拒不执行禁止离港、停航、改航、停止作业等行政决定的，渔业行政主管部门或者渔政渔港监督管理机构执法人员在报经本单位负责人批准后，可以解除渔船动力，拖到指定地点依法处理 ，并应当在7日内及时作出处理决定。

　　第三十条 渔业行政主管部门、渔政渔港监督管理机构、渔船检验机构及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：

　　（一）不依法实施渔船登记、检验的；

　　（二）不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；

　　（三）对遇险渔船及人员不及时组织施救，后果严重的；

　　（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

　　第六章 附则

　　第三十一条 本条例下列用语含义是：

　　渔港是指主要为渔业生产服务和供渔船停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口和自然港湾。

　　渔港水域是指渔港的港池、锚地、避风湾和航道。

　　渔船是指从事渔业生产的船舶及属于水产系统为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、渔业指导船、科研调查船、渔港工程船、油船、供应船、驳船、交通船、渔业执法船；渔民在塘堰、精养鱼池、沟渠使用的渔船除外。

　　第三十二条 本条例自2008年6月1日起施行。