河南省安阳市人民政府


安政〔2006〕58号
安阳市人民政府关于印发安阳市火车站站前区域管理若干规定的通知

安阳市火车站站前区域管理的若干规定
第一章总则
第一条为加强对安阳火车站站前区域的管理，创造整洁、文明、优美、顺畅的站区环境，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定所称安阳火车站站前区域（以下统称站前区域）是指南自南仓街口，北至北仓街殷都宾馆外墙处，东起新兴街，西至火车站大厅台阶范围内的区域。
第三条位于或进入站前区域的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条市政府建立火车站站前区域管理联席办公会议制度。市城市管理行政执法、建设、环境保护、工商、规划、公安、交通、民政、质量技术监督、文化、卫生、发展改革、铁路等管理部门和北关区政府为联席办公会议成员单位，依据各自职责并相互配合做好站前区域的管理工作。
市政府火车站站前区域联席办公会议下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法部门。
第五条市行政执法部门负责站前区域的下列管理工作：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声、饮食服务业油烟污染和向大气排放粉尘、恶臭或其他有毒有害气体、焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。
市城市管理行政执法部门的广场管理机构（以下简称广场管理机构）具体负责实施整顿工作。
第二章市容、环境卫生管理
第六条站前区域内的建筑物、构筑物及地上的路灯、路标牌、供水、排水、供气、供热、邮电、环卫、交通等各类公共设施，产权人或管理人应经常维护、维修，保持其良好、整洁，不得出现缺损、污染现象。
第七条单位和个人在站前区域应遵守下列市容管理规定：
（一） 不得在临街建筑的阳台、窗台或利用树木、线杆及其他设施挂晒衣物、吊装物品；
（二） 不得在广场、临街建筑物、构筑物、公用设施上涂写、刻画、张贴或擅自悬挂、散发宣传品；
（三） 施工场地应按规定设置不透视围栏，围栏外不得有积存垃圾；
（四） 除规划以外，城市道路两侧不准进行有碍市容的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动；
（五） 城市市容管理的其他有关规定。
第八条在站前区域内，单位和个人增开、改装门窗，应告知广场管理机构。
第九条经批准在站前区域设置户外广告，应提前告知广场管理机构审批内容。
在站前区域设置的户外广告、匾牌字号、宣传橱窗等应当与周围环境协调，内容健康，书写规范，字迹清晰，并应定期油饰、维修，保持整洁美观。
第十条经批准在站前区域从事下列行为之一的，应提前告知广场管理机构审批内容：
（一）在道路两侧的临街建筑进行外部装修、搭建的；
（二）在道路两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的。
第十一条在站前区域设置各类摊亭、摊点，必须严格执行城市规划。各类摊亭业主须保持设施整洁良好。
第十二条广场管理机构应组织做好站前区域的环境卫生维护和管理工作，使站前区域达到规定的环境卫生标准。
第十三条在站前区域范围内设置环境卫生设施应当符合布局合理、美化环境、方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求，其产权人或管理人应当做好日常维护和管理工作，保证正常使用。
第十四条单位和个人在站前区域应遵守环境卫生管理规定，不得有下列行为：
（一）损坏各类环境卫生设施及其附属设施或未经批准擅自拆除环境卫生设施；
　 （二）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物或者从机动车、建筑物内向外抛撒丢弃废弃物；
（三） 在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品；
　　（四）当街排放生活污水或冲洗车辆；
（五）城市环境卫生管理的其他有关规定。
第十五条在站前区域进行的各类建设工程施工，建设单位施工前应提前告知广场管理机构审批内容。施工现场周围须按规定设置围栏和安全设施；施工车辆不得碾带泥土行驶。建设工程竣工后，应将施工现场清理干净。
第十六条施工单位或个人应及时清运施工产生的建筑垃圾，不得随意倾倒、堆放和将建筑垃圾混入生活垃圾。
施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输者运输建筑垃圾时，应当随车携带处置核准文件，按照批准的运输路线、时间运行。
第十七条站前区域实行“门前三包责任制”。门前三包的内容为包清扫保洁、包绿化美化、包卫生秩序。
门前三包的区域纵向为沿街门店建筑物立切面至人行道路沿石，横向为门店沿路总长，相邻单位有空档的以二分之一为界。清除积雪时，单位责任区域延伸至道路中心线。
第十八条门前三包责任区域已经批准的摊群点、停车场、存车处等的，由其管理单位或经营者按照批准的范围，承担相应的管理责任。店面房屋出租的，门前“三包”任务应由承租方承担；出租方有责任检查督促承租方履行门前“三包”责任情况。
第十九条各责任单位应按照划定的责任区域，做好日常环境卫生清扫保洁及其他工作，并接受广场管理机构的监督检查。无力自行清扫保洁的，可委托广场管理机构清扫。冬季应按规定及时清除环境卫生责任区域内的积雪。
　 广场管理机构负责站前区域公共部位的清扫保洁工作。
清扫保洁费等费用应按照市物价主管部门规定收取，广场管理机构负责监督管理工作。　
第三章市政设施和绿化管理
第二十条站前区域内的市政、绿化等公共设施的设置、维修由设置单位负责，保持外观整洁、功能完好。
广场管理机构应当加强对公共设施养护的监督，发现设施损坏的，应当督促养护单位及时修复。
第二十一条在站前区域进行下列行为，应提前告知广场管理机构审批内容：
（一）需临时占用、挖掘、改动城市道路等市政设施的；
（二）利用道路、杆塔等设施设置标牌广告、悬浮物等；
（三）占用车行道、人行道做临时停车场的。
第二十二条禁止下列损坏绿化植物和绿地设施的行为：
（一）损坏树木、花草或绿地设施；
（二）擅自砍伐、移植或修剪树木；
（三）擅自占用城市绿地、拆除花坛、花带、草坪；
（四）在树木上架设电线或向绿地内乱扔废弃物；
（五）其他损害城市绿化的行为。
第四章道路交通管理
第二十三条进入站前区域的车辆和行人必须按照交通标志行驶（走）。
第二十四条站前区域设置下列停车场（处）和机动车临时停靠点：
（一）出租车专用待客区域；
（二）接站、送站车辆即停即下点；
（三）机动车停车场；
（四）非机动车停车处。
　 禁止任何单位和个人擅自沿街占用道路设置停车场（点）。
第二十五条站前区域停放车辆应遵守下列规定：
（一）送站、接站的出租车和其他车辆进入广场应当在 指定临时停车点实行即时停车下客，不得在广场内逗留，需要停靠的应到指定停车区域停放。
（二）待客的出租车须按规定进入待客区域，并按秩序载客，不得强行拉客和拒载；
（三）驶经火车站区域的长途客运车辆应当迅速通过，不得沿街招揽乘客或停靠下客；
（四）非机动车应在划定的停车区域或存车处内停放。
第二十六条禁止下列违反道路交通管理的行为：
（一）机动车辆在火车站广场中心平台、人行道或其他明令禁止通行的区域、路段通行；
（二）公交车辆和出租车等营运车辆不在规定的场（站、点）停靠或在禁停路段上下乘客；
（三）其它机动车辆或非机动车辆不按规定区域停放；
（四）农用车、机动三轮车、拖拉机、人力三轮车、畜力车、平板车和未办理市区通行证的载货车辆驶入火车站站前区域；
（五） 法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十七条长途客运车辆除按规定路线可以驶经火车站区域外，一律不得进入火车站区域招揽乘客。
残疾人三轮车是下肢残疾人的代步工具，由下肢残疾人驾驶的，可以进入火车站区域，但应当迅速通过或在指定停车场内停靠。
铁路部门生产用车辆等其他允许进入火车站区域的机动车应在指定停车区域内停放。
第二十八条营运车辆的经营者在站前区域经营，应当遵守下列规定：
（一） 从事客运或货运的经营者须按规定办理相关证照，禁止非法营运；
（二）严禁人力和各种机动三轮车从事营运。
第二十九条进入站前划定区域停放车辆的，应当交付车辆停放服务费，收费应当按照市物价主管部门规定的收费标准实行明码标价和收费员亮证收费制度，广场管理机构负责对收费行为实施监督管理等。
第五章公共秩序管理
　　第三十条广场管理机构和站前区域城市管理、公安、民政、工商、环境保护、交通运管等部门应当建立健全有关社会管理秩序、商业经营秩序、交通运输秩序和突发事件应急处理等的监督检查制度，维护火车站区域的正常秩序。
第三十一条经营单位和个体业户，应当文明经商，礼貌待客，不得欺行霸市，强买强卖，不得出售假冒伪劣商品；不得利用以次充好、短斤少两等手段欺骗消费者。
第三十二条经营单位和个体业户要严格执行《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规规定，服从卫生等部门的管理。　
第三十三条民政部门在站前区域设立的救助站（点）对站前区域的流浪乞讨人员，应当积极提供救助。广场管理机构和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应当引导、护送到救助站。
第三十四条对在火车站区域发现的无名、无主遗体，经所在地公安机关确认后，由公安机关通知民政部门依照有关规定处理。公安机关应按照有关规定出具允许火化的证明。
　　第三十五条站前区域范围内，禁止下列妨碍公共管理秩序的行为：
　　（一）从事赌博、诈骗、卖淫、嫖娼、流氓滋事、打架斗殴、封建迷信、倒卖车票、发票等非法活动；
（二）露天烧烤；
（三）销售、传播非法出版物；
（四）无证提供劳务、中介等经营性服务；
（五）强行或以非法手段诱使旅客住宿、吃饭、乘车或购物；
（六）为营运车辆拉客、叫客；
（七）以各种理由和形式欺骗旅客、讨要钱物；
　　（八）摩托车、三轮车载客经营；
（九）使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客；
（十）其他妨碍公共管理秩序的行为。
第三十六条在火车站站前区域其他方面的管理，由市相关行政主管部门、北关区政府及其工作部门依据法定职责实施管理。
第六章法律责任
第三十七条违反本规定的由市行政执法、公安、建设、文化、卫生、规划、工商、环境保护、新闻出版等部门或北关区政府及其工作部门，按照职能依法查处。
第三十八条广场管理机构及相关部门在站前区域从事执法工作的人员在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十九条站前区域管理工作中的各项行政、事业性收费项目、范围及标准均应按物价主管部门的规定依法进行收取。
第四十条本规定自发布之日起施行。
市文指委、市建委、市公安局、市工商局、市环保局、市交通局1988年6月1日发布的《关于火车站区域综合管理规定的通告》同时废止。



二○○六年十月三十日

最高人民法院


最高人民法院关于审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件的若干规定

（法释〔2007〕12号，2007年6月4日最高人民法院审判委员会第1428次会议通过）

法释〔2007〕12号


中华人民共和国最高人民法院公告

　　《最高人民法院关于审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件的若干规定》已于2007年6月4日由最高人民法院审判委员会第1428次会议通过，现予公布，自2007年6月15日起施行。

　　　二○○七年六月十一日　


　　　为正确审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件，维护社会公共利益和相关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等法律，结合审判实践，制定本规定。

　　　第一条　利害关系人以会计师事务所在从事注册会计师法第十四条规定的审计业务活动中出具不实报告并致其遭受损失为由，向人民法院提起民事侵权赔偿诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　　第二条　因合理信赖或者使用会计师事务所出具的不实报告，与被审计单位进行交易或者从事与被审计单位的股票、债券等有关的交易活动而遭受损失的自然人、法人或者其他组织，应认定为注册会计师法规定的利害关系人。

　　　会计师事务所违反法律法规、中国注册会计师协会依法拟定并经国务院财政部门批准后施行的执业准则和规则以及诚信公允的原则，出具的具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的审计业务报告，应认定为不实报告。

　　　第三条　利害关系人未对被审计单位提起诉讼而直接对会计师事务所提起诉讼的，人民法院应当告知其对会计师事务所和被审计单位一并提起诉讼；利害关系人拒不起诉被审计单位的，人民法院应当通知被审计单位作为共同被告参加诉讼。

　　　利害关系人对会计师事务所的分支机构提起诉讼的，人民法院可以将该会计师事务所列为共同被告参加诉讼。

　　　利害关系人提出被审计单位的出资人虚假出资或者出资不实、抽逃出资，且事后未补足的，人民法院可以将该出资人列为第三人参加诉讼。

　　　第四条　会计师事务所因在审计业务活动中对外出具不实报告给利害关系人造成损失的，应当承担侵权赔偿责任，但其能够证明自己没有过错的除外。

　　　会计师事务所在证明自己没有过错时，可以向人民法院提交与该案件相关的执业准则、规则以及审计工作底稿等。

　　　第五条　注册会计师在审计业务活动中存在下列情形之一，出具不实报告并给利害关系人造成损失的，应当认定会计师事务所与被审计单位承担连带赔偿责任：

　　　（一）与被审计单位恶意串通；

　　　（二）明知被审计单位对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；

　　　（三）明知被审计单位的财务会计处理会直接损害利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实报告；

　　　（四）明知被审计单位的财务会计处理会导致利害关系人产生重大误解，而不予指明；

　　　（五）明知被审计单位的会计报表的重要事项有不实的内容，而不予指明；

　　　（六）被审计单位示意其作不实报告，而不予拒绝。

　　　对被审计单位有前款第（二）至（五）项所列行为，注册会计师按照执业准则、规则应当知道的，人民法院应认定其明知。

　　　第六条　会计师事务所在审计业务活动中因过失出具不实报告，并给利害关系人造成损失的，人民法院应当根据其过失大小确定其赔偿责任。

　　　注册会计师在审计过程中未保持必要的职业谨慎，存在下列情形之一，并导致报告不实的，人民法院应当认定会计师事务所存在过失：

　　（一）违反注册会计师法第二十条第（二）、（三）项的规定；

　　　（二）负责审计的注册会计师以低于行业一般成员应具备的专业水准执业；

　　　（三）制定的审计计划存在明显疏漏；

　　　（四）未依据执业准则、规则执行必要的审计程序；

　　　（五）在发现可能存在错误和舞弊的迹象时，未能追加必要的审计程序予以证实或者排除；

　　　（六）未能合理地运用执业准则和规则所要求的重要性原则；

　　　（七）未根据审计的要求采用必要的调查方法获取充分的审计证据；

　　　（八）明知对总体结论有重大影响的特定审计对象缺少判断能力，未能寻求专家意见而直接形成审计结论；

　　　（九）错误判断和评价审计证据；

　　　（十）其他违反执业准则、规则确定的工作程序的行为。

　　　第七条　会计师事务所能够证明存在以下情形之一的，不承担民事赔偿责任：

　　　（一）已经遵守执业准则、规则确定的工作程序并保持必要的职业谨慎，但仍未能发现被审计的会计资料错误；

　　　（二）审计业务所必须依赖的金融机构等单位提供虚假或者不实的证明文件，会计师事务所在保持必要的职业谨慎下仍未能发现其虚假或者不实；

　　　（三）已对被审计单位的舞弊迹象提出警告并在审计业务报告中予以指明；

　　　（四）已经遵照验资程序进行审核并出具报告，但被验资单位在注册登记后抽逃资金；

　　　（五）为登记时未出资或者未足额出资的出资人出具不实报告，但出资人在登记后已补足出资。

　　　第八条　利害关系人明知会计师事务所出具的报告为不实报告而仍然使用的，人民法院应当酌情减轻会计师事务所的赔偿责任。

　　　第九条　会计师事务所在报告中注明“本报告仅供年检使用”、“本报告仅供工商登记使用”等类似内容的，不能作为其免责的事由。

　　　第十条　人民法院根据本规定第六条确定会计师事务所承担与其过失程度相应的赔偿责任时，应按照下列情形处理：

　　　（一）应先由被审计单位赔偿利害关系人的损失。被审计单位的出资人虚假出资、不实出资或者抽逃出资，事后未补足，且依法强制执行被审计单位财产后仍不足以赔偿损失的，出资人应在虚假出资、不实出资或者抽逃出资数额范围内向利害关系人承担补充赔偿责任。

　　　（二）对被审计单位、出资人的财产依法强制执行后仍不足以赔偿损失的，由会计师事务所在其不实审计金额范围内承担相应的赔偿责任。

　　　（三）会计师事务所对一个或者多个利害关系人承担的赔偿责任应以不实审计金额为限。

　　　第十一条　会计师事务所与其分支机构作为共同被告的，会计师事务所对其分支机构的责任部分承担连带赔偿责任。

　　　第十二条　本规定所涉会计师事务所侵权赔偿纠纷未经审判，人民法院不得将会计师事务所追加为被执行人。

　　　第十三条　本规定自公布之日起施行。本院过去发布的有关会计师事务所民事责任的相关规定,与本规定相抵触的，不再适用。

　　　在本规定公布施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的会计师事务所民事侵权赔偿案件，不适用本规定。

　　　在本规定公布施行后尚在一审或者二审阶段的会计师事务所民事侵权赔偿案件，适用本规定。