财政部 教育部


关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知

财教〔2012〕425号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
　　义务教育是国民教育的基础，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性重要作用。《义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。近年来，国家通过实施农村义务教育经费保障机制改革、免除城乡义务教育学杂费等一系列重大政策，加大了对义务教育的投入力度，促进了义务教育发展。特别是随着财政性教育经费投入占国内生产总值4%目标的实现，义务教育将得到更好地保障。但是，在有些地方，由于思想认识不到位、管理基础薄弱、制度执行不严等原因，义务教育经费管理还存在一些亟待解决的问题。特别是今年以来，媒体先后曝光了一些地方虚报学生人数套取财政资金、挤占挪用教育经费、学生自带课桌椅上学等问题，在社会上造成了不良影响。为切实加强义务教育经费管理，现就有关要求通知如下：
　　一、进一步提高认识，把加强义务教育经费管理放到更加突出位置
　　（一）提高思想认识。管理好义务教育经费，事关教育事业健康发展，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定。各级财政和教育部门要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，进一步增强工作的主动性和自觉性，切实转变“重投入、轻管理，重分配、轻监督”的错误观念，把管理好义务教育经费作为当前和今后的一项重点工作任务，抓实抓好。
　　（二）深入组织学习。地方财政和教育部门要定期组织本部门相关人员及辖区内中小学校长学习《教育法》和《义务教育法》等教育法律，增强依法办学的意识；学习党中央、国务院关于促进义务教育发展的各项政策，规范办学行为；学习关于加强义务教育经费管理的财经制度，提高依法理财的水平。
　　（三）加强宣传工作。地方财政和教育部门要充分利用各种媒体，加强对义务教育法律制度及政策的宣传，准确解读政策内涵，总结推广好经验和好做法，让义务教育各项惠民政策家喻户晓，让加强义务教育经费管理的理念和要求深入人心。
　　（四）转变工作作风。地方财政和教育部门要始终树立求真务实、为民服务的理念，全面掌握当地教育及经费管理实际情况。要带着感情、带着责任开展工作，尤其要深入基层、深入一线，了解实情，切实解决义务教育经费管理中的问题，为义务教育健康发展服好务。
　　二、进一步规范管理，确保义务教育经费使用安全、规范和有效
　　（五）科学合理安排经费。省级财政和教育部门要加大义务教育经费统筹力度，优化教育支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，向义务教育发展的薄弱环节倾斜。县级财政和教育部门在安排中小学校预算时，要优先确保基本办学条件和基本教育教学需要，确保教师工资按时足额发放，确保学校的正常运转，并加大对薄弱学校和教学点的支持力度。中小学校要优先保证基本支出，分轻重缓急合理安排项目支出。在安排2013年预算时，各地要对义务教育学校基本办学条件保障情况进行排查，按照“保基本、补短板、扫死角”的原则，合理安排预算，坚决杜绝再发生类似学生自带课桌椅上学等问题。
　　（六）严格学校经费管理。中小学校要规范经费使用程序，完善内控机制，严格按照批准的预算安排支出，严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支。不得在学校公用经费中开支人员经费，不得挤占和挪用专项资金，严禁私设小金库、账外设账、公款私存和虚列支出等。
　　（七）夯实管理信息基础。中小学校应当按照要求提供准确、完整的事业统计数据，教育部门应当对数据进行认真审核，并按一定比例进行抽查。教育部门和学校要完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，杜绝“双重学籍”和“在校不在籍”情况的发生。
　　（八）加强监督检查。根据《财政部门监督办法》（财政部令第69号）规定，财政部门要发挥专职监督机构和业务管理机构作用，加强对义务教育经费管理使用的监督。有条件的地方，乡镇财政所可以发挥“就近监管”的优势，加强对中小学校经费使用的监管。教育督导部门要加强对县级教育部门及学校经费使用情况的督导检查。中小学校要建立健全财务信息公开制度，及时公开本校财务收支状况，加大专项资金管理使用、政府采购等情况的公开力度。省级财政和教育部门每年要选择若干个县（市）开展义务教育经费管理使用专项检查，并将检查情况报送财政部和教育部。财政部和教育部将视情况对各省（自治区、直辖市）义务教育经费管理使用情况进行抽查。
　　三、进一步明确责任，建立奖惩机制
　　（九）明确管理责任。省级财政和教育部门应当按照“经费省级统筹”的原则，明确辖区内各级财政应承担的义务教育经费，落实省级财政投入，合理安排中央和省级对下转移支付资金，对辖区内义务教育经费管理使用情况进行监督。县级财政和教育部门对义务教育经费负主要管理责任，负责落实县级财政投入，组织和指导中小学校预算的编制、执行和决算工作，管理和培训学校财会人员，监督中小学校经费使用。中小学校要及时按规定编制学校年度预、决算，严格按批复的预算抓好执行。
　　（十）建立奖惩机制。中央和省级财政、教育部门要建立义务教育经费管理使用情况通报制度，对发生的重大问题分别在全国和省内进行通报。中央和省级财政要将义务教育经费管理使用情况作为对下转移支付资金分配的重要参考因素。对于违反财经纪律的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。
　　省级财政和教育部门要迅速传达本通知精神，并结合本地实际，制定具体工作方案，确保各项要求落实到位。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月26日











甘肃省人民政府


甘肃省重点工业污染源环境管理办法
甘肃省人民政府



第一条 为了加强我省工业污染防治，强化对重点工业污染源的监督管理，实现全省环境保护规划目标，改善我省的环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省环境保护条例》和有关法律、法规，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“重点工业污染源”是指：在全省范围内，按工业污染源的排污量、类型、毒性危害程度、所处地理位置、特异污染物等因素，由各地（州、市）环境保护行政主管部门依据环境管理的需要提出，并经省环境保护行政主管部门和省经济综合行政主管部门审核，综合
分析，筛选确定。
第三条 在建立社会主义市场经济体制，企业转换经营机制，政府转变职能过程中，重点工业污染防治的管理体制是：在政府的统一领导下，有关部门各司其职，环保部门实行统一监督管理，企业法人承担污染防治责任，广大群众积极参与。
第四条 重点工业污染源企业的污染防治，应由侧重末端治理转向生产全过程控制；由侧重浓度控制转向浓度与总量双重控制；由侧重分散点源治理转向集中控制与分散治理相结合。
第五条 重点工业污染源企业要依靠科技进步，采用先进技术，结合技术改造，把污染消除在生产过程中；合理利用资源、能源，综合利用工业“三废”，提高企业经济效益。
第六条 重点工业污染源企业必须自觉遵守、执行环境保护法律、法规，履行法定的义务，要把推行清洁生产、强化管理，实行节能、降耗、减污，改善企业环境面貌作为企业自主经营管理和环境保护自我约束的重要内容。制定企业环境保护管理规章制度，形成完善的企业内部环境管
理机制。
第七条 重点工业污染源企业应编制本企业的工业污染防治规划，并纳入企业生产发展规划；每年11月底前编报下一年度主要污染物控制、削减及实施方案的年度计划，经主管部门和当地环境保护行政主管部门审核后，纳入下一年度企业年度环境保护目标责任制。
第八条 凡是依托现有企业搞扩建、改造、挖潜项目，必须实行“以新带老”、“以大带小”和“工民互带”的原则，所需资金、材料、设备和设计、施工力量要统一安排，切实做到增产不增污或增产要减污。
第九条 重点工业污染源企业在进行技术改造时，应当做到：
1．要采用资源利用程度高，“三废”排放量少的最佳原料路线和先进工艺方法。
2．采用无污染或少污染、噪声低、振动小、效率高的设备和装置。
3．改进产品结构，发展无污染、少污染的新产品。
4．采用先进易行、经济合理的“三废”处理设施。
第十条 治理重点污染源所需资金主要依靠企业自筹解决，资金来源按国家的有关规定予以保证。
第十一条 重点工业污染源企业要切实加强对环保设施的管理，做到：
1．经环保设施处理后的污染物达到国家排放标准，或者环保设施的实际处理能力和污染物的排放浓度达到设施的设计要求。
2．环保设施与产生污染物的相应设施同时运转，同等维护。
3．有专门操作防治设施的人员和管理人员，有健全的岗位责任制、设备维护保养制度 操作规定等制度。
4．建立环保设施日常运行情况台帐，并按规定向主管部门和当地环境保护部门填报污染防治设施运行情况报表。
第十二条 各级环境保护行政主管部门应把重点工业污染源企业的环境管理和污染控制作为全省工业污染防治的主要工作与长期任务。
各地（州、市）环境保护行政主管部门和省经济综合行政主管部门要依据环境保护法律、法规和标准负责辖区内重点工业污染源的监督管理与定量考核。要帮助、指导企业搞好重点工业污染源防治计划及年度实施计划，并在这些企业实行环境保护目标责任制，定期检查，逐年考核（方
法另定），每年将定量考核结果向社会公布。
第十三条 环境保护行政主管部门应会同经济管理部门和行业主管部门，制定清洁生产的实施办法和评价标准；制定有利于清洁生产的技术经济政策；逐步实施排污审计制度，搞好清洁生产的示范工程，使清洁生产逐步制度化、规范化。
第十四条 应按照城市环境综合整治的要求，根据项目技术可行性及资金筹集情况，积极推行区域综合治理和集中控制，提高规模效益。
第十五条 对位于环境敏感地区，群众反映强烈的重点工业污染源，每年选择一批，作为限期治理项目。
第十六条 对列为重点工业废水污染源的企业要逐步推行污染物总量控制，新增加污染物应在企业内等量削减。各地在条件成熟的企业试行排污交易和污染物排放许可证，并逐步扩大。
第十七条 全省重点工业污染源企业的行业主管部门应对所属企业污染防治的规划编制、年度计划的制定给予指导、帮助，并对计划执行情况进行督促检查。
第十八条 各级行业主管部门应把所属列入全省重点工业污染源名录的企业作为本行业环境保护的工作重点来抓，要督促其落实治理方案、优先安排治理资金；积极创造条件，逐步推行清洁生产，指导这些企业实行污染的全过程控制。
第十九条 各级行业主管部门对所属列入全省重点工业污染源名录的企业的环境保护管理工作，纳入到与同级环境保护部门签定责任书中的内容进行考核。
第二十条 重点工业污染源企业负责承担本企业排污的定期监测任务，按规定向所在地（州、市）环境监测站上报监测结果。
第二十一条 各地（州、市）环境监测站负责承担所辖区域内重点工业污染源的监督性监测任务，按规定上报本地区重点工业污染源的定期监测数据汇总结果、监督性监测结果及本地区重点工业污染源排污状况报告书。
第二十二条 省环境监测中心站负责全省重点工业污染源监测的技术指导和监督，按规定上报全省重点工业污染源的监测数据和全省重点工业污染源排污状况报告书。
第二十三条 对没有列为重点工业污染源的其他企业的环境管理，参考本办法执行。
第二十四条 本办法由省环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自一九九五年一月一日起执行。



1994年11月14日