国防科学技术工业委员会


关于印发《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》的通知



科工办〔2007〕16号

各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院，委属各单位，各共建高校，机关各部门：

　　现将《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　附件：国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见

二○○七年一月四日




国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见

为深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志关于国防科技工业要坚持军民结合、寓军于民，坚持强化基础、自主创新，坚持深化改革、扩大开放，坚持以人为本、实施人才战略的“四个坚持”重要批示精神，充分发挥军工文化在推进军工行业平稳较快和谐发展中的积极作用，现就加强军工文化建设提出如下意见。
一、加强军工文化建设的重要意义
1.军工文化的内涵。军工文化是国防科技工业系统在长期的建设与发展实践中形成的以“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、 勇于登攀”的“两弹一星”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神为核心内涵的物质和精神文明成果，是渗透到全行业思想观念、价值取向、法规体系和行为规范等的集中反映，是爱国主义、集体主义、社会主义和革命英雄主义在国防科技工业战线的生动体现，需要全体军工人用自己的实际行动去继承、创新和发展。
2.加强军工文化建设的重要性和紧迫性。国防科技工业作为国家战略性产业，是武器装备研制生产的物质和技术基础，是先进制造业的重要组成部分，是国家科技创新体系的一支重要力量，肩负着促进国防建设与国民经济建设协调发展，维护国家安全和促进祖国统一的重任。先进的军工文化是国防科技工业改革发展的精神支柱和动力源泉。建设先进的军工文化，是建设社会主义和谐文化的重要组成部分；是提高企事业单位发展能力和管理水平的重要推动力量；是不断提高军工人素质能力、促进军工人全面发展的必然选择；是全行业提高创新力、增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举措。近年来，各部门、各企事业单位认真开展军工文化建设，进行了卓有成效的探索，积累了丰富经验，取得了丰硕成果。但是，从国防科技工业整体来看，军工文化建设发展还不平衡、系统指导尚显不足、整体作用发挥不够，加强军工文化建设显得十分重要而紧迫。
二、加强军工文化建设的指导思想和总体目标
3.军工文化建设的指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志对国防科技工业“四个坚持”重要批示精神，以弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神为重点，以提高自主创新能力和增强核心竞争力为着力点，以提高军工人素质和能力、增强军工凝聚力和感召力、促进全行业改革和发展为目标，建立和完善新时期军工文化建设长效机制，最大限度地激发内在动力和发展活力，努力推进国防科技工业转型升级战略的实施，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
4.军工文化建设的总体目标：经过五年左右时间的努力，建立一套较为完善的军工文化建设体系，促进军工人的素质和能力显著提高，企事业单位的自主创新能力和核心竞争力显著提升，全行业的凝聚力和感召力显著增强，最大限度地提高全行业热爱军工、建设军工、奉献军工的激情和全社会了解军工、关心军工、支持军工的热情，为实现国防科技工业平稳较快和谐发展提供有力的思想保障和精神动力。重点取得以下标志性成果：
——提炼一个符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和军工特色的核心价值体系；
——建立一套协调有力、上下联动、科学高效的军工文化建设体制和运行机制；
——推出一批军工文化示范单位、教育基地、宣传阵地和模范群体人物等建设成果；
——形成一系列军工文化理论研究成果；
——培养一支理论水平高、实践能力强、勇于创新的军工文化建设人才队伍。
三、军工文化建设的基本内容
5.全行业军工文化建设的重点。总结、提炼和培育军工核心价值体系，体现爱国主义和中国特色社会主义的基本要求，构筑军工行业精神；结合组织发展战略，形成各具特色、充满生机而又符合自身实际的先进管理理念，推动组织沿着正确的方向不断提高管理水平；建立健全相关管理制度，寓先进的文化理念于制度之中，加强保密、安全、质量等特色文化建设，不断提高管理效能；加强思想道德建设，提高员工综合素质；建立视觉识别系统，加强文化设施建设，美化工作生活环境，提升文化品位，树立良好的公众形象。各地区、各部门、各单位要紧密结合自身实际，建立和完善适应武器装备研制生产和社会主义市场经济要求的军工文化建设体制和运行机制，不断提高军工文化建设水平。
6.企业军工文化建设的重点。军工企业作为国家先进制造业的重要组成部分，要结合自身发展战略，培育符合国防建设和国民经济建设要求的企业精神和核心价值观，制定和完善符合企业文化理念的各项管理制度、操作规程、岗位职责，优化企业环境，突出产品保密、安全、质量、型号文化建设，积极实施品牌战略，持续提高企业经营管理水平和核心竞争力，促进武器装备生产水平和经济效益的提高。
7.科研院所军工文化建设的重点。军工科研院所作为国家武器装备研制的骨干力量和科技创新体系的重要力量，要结合行业发展的总体需求，结合科研战略方向的遴选、学科领军人才的选拔培养、科研管理等制度建设，大力创建科技创新文化，持续提高科技创新能力。
8.高校军工文化建设的重点。军工高校作为国防科技高层次人才培养、武器装备研究和服务社会的基地，要结合军工发展的总体要求和高等教育发展形势，进一步凝练办学理念，构筑大学精神，建设大学文化。鼓励自由探索和原始创新，搞好学术道德教育，教育师生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，培养热爱军工、奉献军工的高素质创新人才，促进国防科技创新成果不断涌现。
9.集团公司军工文化建设的重点。各军工集团公司要继续加强对成员单位军工文化建设的领导，充分发挥成员单位的积极性和创造性，及时总结和推广型号文化建设成果，不断提高集团公司军工文化建设水平。
10.地方国防科工委（办）军工文化建设的重点。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要结合本地区实际，优化本地区军工文化资源，交流军工文化建设经验，推进具有地区特色的军工文化建设。
四、军工文化建设的基本原则
11.坚持以人为本与和谐发展的统一。牢固树立以人为本的思想，形成有利于军工人成长和事业发展的组织科学、法规健全、管理有序的制度体系和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。充分发挥军工文化具有的弘扬民族精神、振奋爱国热情的教育功能，大力培养军工人的爱国情怀、改革精神和创新能力，实现国家利益与员工利益、社会效益与经济效益的和谐统一。
12.坚持继承传统与创新发展的统一。军工文化是马克思主义普遍真理指导中国当代军工实践的产物，是我党军工事业长期发展中的精神结晶。要立足自身实际，在继承军工优秀传统文化的基础上，坚持与时俱进，凝炼和培育军工精神，不断完善军工文化理论体系，丰富军工文化内涵，促进军工文化建设向纵深发展。
13.坚持共性文化和个性文化的统一。军工行业是一个由众多组织构成、相互兼容的有机整体。军工行业内各组织文化既要统一于以“两弹一星”精神和载人航天精神为核心内涵的文化体系之中，又要突出本行业、本地区和本单位特色，形成既有利于增强全行业整体合力、又有利于彰显个体活力的良好局面。
14.坚持自主建设和兼收并蓄的统一。要立足军工行业自身实际，从军工文化建设的长期性、渐进性出发，深入开展军工行业面临的神圣使命和历史责任教育，积极探索军工文化的自主建设机制，促进物质与精神产品质量的提高。同时要站在建设社会主义和谐文化的战略高度，广泛吸纳国内外优秀文化成果，还要同其他行业文化实现优势互补、良性互动与和谐发展。
15.坚持有形载体和制度建设的统一。大力加强军工文化硬件建设，不断巩固、创新军工文化建设的有形载体。同时，加强军工文化软件建设，不断总结军工文化建设经验，建立完善促进军工文化建设的制度。通过硬件有形载体和软件制度建设的有机统一，推动军工文化建设体制机制的创新，使军工文化外化于形、内化于心、固化于制。
五、军工文化建设的组织实施
16.制定总体规划。各单位要按照继承优良传统、立足当前实践、展望未来发展的要求，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标与阶段性目标相结合的军工文化建设规划，并在规划的实施过程中坚持与时俱进，不断加以完善。
17.设计实施步骤。要按照总体设计、分步实施的原则，制定工作计划和目标。要深入调查研究，结合实际，找准切入点和工作重点；确立文化建设具体项目；采取有效措施，进行系统的宣传、教育和培训；总结、交流和评估阶段性建设成果。
18.建设有效载体。进一步加强军工行业内新闻媒体、教育培训机构、文化体育场馆等宣传教育阵地建设，广泛开展形式生动活泼、群众喜闻乐见的军工文化活动，使之成为深入开展军工文化建设的重要载体。积极探索、建设军工文化理论研究和成果交流的平台，深入研究军工文化建设规律，为军工文化创新发展提供理论支持和方法指导。
19.完善激励机制。建立一套科学、有效的军工文化建设评估体系，制定军工文化建设评估办法，形成有效激励机制。对军工文化建设进行评估，培育、树立、宣传和表彰先进典型，加强经验交流与借鉴，推动军工文化建设深入开展。
六、加强对军工文化建设的领导
20.统一思想，提高认识。要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和“四个坚持”重要批示精神，促进军工人全面发展、提高军工整体实力与水平的高度，充分认识加强军工文化建设的重要性和紧迫性，把军工文化建设列入工作的重要议事日程和考核的重要指标，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，形成正职亲自抓、副职具体抓、主管部门组织、职能部门落实、全员积极参与的军工文化建设工作格局。
21.健全机构，完善体系。国防科工委统一领导、国防科技工业军工文化建设协调小组组织实施，指导全行业军工文化建设工作。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要成立相应的军工文化建设组织机构，加强对本地区军工文化建设工作的领导。各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校要成立军工文化建设领导小组，领导和组织本单位（系统）开展军工文化建设工作。各级领导要率先垂范，成为军工文化建设的组织者、推动者和参与者，结合本单位（系统）实际，建立和完善军工文化建设工作体制和长效机制。
22.强化保障，确保落实。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校及其所属单位要制定切实可行的保障措施，将军工文化建设经费列入预算，落实机构、人员，确保军工文化建设各项工作顺利推进。


国家工商行政管理总局


关于宣传贯彻实施《食品安全法》的通知

工商食字[2009]63号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）已于2009年2月28日经十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》，为了进一步加强流通环节食品安全监督管理，切实维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，现就学习宣传贯彻实施《食品安全法》的有关工作通知如下：

　　一、深入学习领会《食品安全法》，切实增强法律意识和责任意识

　　《食品安全法》的颁布施行，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全，具有十分重要的现实作用和深远意义，各级工商行政管理机关要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识《食品安全法》实施的重要意义，要把学习、宣传《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，切实增强广大工商干部的法律意识、责任意识和自觉性。

　　（一）提高思想认识，更新监管理念。工商行政管理机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门，确保《食品安全法》准确、严格地实施，是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关在学习宣传《食品安全法》过程中，要进一步提高对贯彻《食品安全法》重要性和紧迫性的认识，并结合流通环节食品安全监管的实际，进一步增强符合科学发展观的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，努力实现食品安全监管在思想理念、工作措施、工作作风和工作机制等方面的新转变。按照法律法规和新“三定”方案的要求，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念，切实履行食品安全监管法定职责，做到不包不揽，不推不卸，要强化责任意识，切实承担起流通环节食品安全的监管责任，努力实现“四高目标”，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。

　　（二）认真组织学习，深刻领会精神实质。各级工商行政管理机关要把学习《食品安全法》作为当前和今后的重要任务，认真组织执法人员深入学习《食品安全法》，切实提高执法水平。要采用集中学习、个人自学、知识竞赛、岗位练兵等多种方式开展《食品安全法》的学习。不仅要全面学习掌握《食品安全法》的每一项具体条文，而且要深刻领会《食品安全法》的精神实质，准确理解《食品安全法》的特点和主要内容，并抓好相关法律法规的再学习，弄清《食品安全法》与《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。尤其要准确把握《食品安全法》的适用范围，除了《食品安全法》有明确规定的以外，对食用农产品的批发市场和销售企业的质量安全违法行为要严格按照《农产品质量安全法》的规定依法处罚；食品添加剂和食品相关产品要严格按照《产品质量法》等相关法律法规进行监管。

　　（三）加大教育培训力度，全面掌握法律规定。总局举办《食品安全法》专题讲座，邀请立法机构有关负责人对总局机关干部进行培训；举办贯彻实施《食品安全法》的专题培训班，对地、市级工商局主管局长和负责食品流通监管的人员进行培训。适时召开贯彻实施《食品安全法》工作会议，通过以会代训方式，对省级、副省级、计划单列市工商局主管局长和食品流通监管机构负责人进行培训。各级工商行政管理机关要加大对贯彻落实《食品安全法》的教育培训力度，集中时间对工商执法人员进行专题培训。省和市、县工商行政管理机关要抓好本地区各级工商干部的培训，尤其要抓好本地区基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训。通过教育培训，使广大执法人员进一步了解掌握工商部门的法定监管职责，全面掌握《食品安全法》的各项规定，不断提高监管执法水平。

　　二、广泛宣传《食品安全法》，努力营造良好的舆论氛围和社会环境

　　各级工商行政管理机关要通过多种多样的形式向社会各界广泛宣传《食品安全法》，增强经营者和工商执法人员的食品安全守法经营意识、责任意识和依法监督意识，为贯彻实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（一）突出宣传重点，提高宣传的针对性。各级工商行政管理机关要向社会各界广泛宣传《食品安全法》，尤其要以食品经营者和消费者作为重点宣传对象。要让食品经营者了解《食品安全法》的重大现实意义和赋予工商行政管理机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、《食品安全法》规定的食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等基本制度、食品经营者的法律责任等主要内容。要让消费者了解权益受到损害时获得救济的途径、民事赔偿的具体内容、食品安全的知识，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。同时，在组织工商行政管理系统广大干部学习培训的同时，向全体工商干部进行广泛宣传，切实做到全面掌握，做到人人皆知。

　　（二）采用多种方式，扩大宣传的覆盖面。总局将按照《贯彻实施<食品安全法>宣传工作方案》，积极协调中央主要新闻媒体就工商系统贯彻实施《食品安全法》进行集中专题报道；利用总局的“两报一刊”和政府网站等新闻媒体开设学习宣传专栏，组织有奖征文活动；结合今年“3.15消费者权益保护日”宣传活动，开展食品安全宣传活动。各级工商行政管理机关要积极协调当地新闻媒体，采取多种形式广泛宣传《食品安全法》，要把社会宣传与监管工作进社区、进乡镇、进商场、进超市、进市场、进企业、进学校结合起来，采取发放宣传材料、开展现场咨询、在媒体或居民区开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式，积极向社会公众尤其是广大食品经营者宣传《食品安全法》。还可以与“五五”普法相结合，扩大社会宣传面，营造良好的舆论氛围。

　　（三）注重互动交流，确保宣传取得实效。各级工商行政管理机关在宣传活动中要加强与经营者和消费者的互动，监督、帮助经营者完善自律制度，为经营者和消费者释疑解惑，确保宣传取得实效。要将宣传工作与监管工作有机结合起来，通过广泛的宣传，努力使食品经营者的法律意识、法律知识转化为依照《食品安全法》履行经营者责任和义务的行为，增强广大食品经营者守法经营的自觉性；努力使广大消费者了解其享有的权益以及维护权益的途径，为《食品安全法》的实施创造良好的社会环境。

　　三、认真贯彻《食品安全法》，深入开展流通环节食品安全专项整治

　　深入开展流通环节食品安全专项整治是贯彻落实《食品安全法》的重要任务和举措。各级工商行政管理机关要在强化日常监管的同时，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，积极履行职责，深入开展流通环节食品安全专项整治。尤其是要按照总局下发的《流通环节食品安全整顿工作方案》的部署，突出抓好三项专项执法检查，确保取得实效。

　　（一）集中开展奶制品市场专项执法检查。在前一阶段工作的基础上，深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度，特别是继续仔细查验对2008年9月14日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识；突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，促进奶制品行业健康有序发展。

　　（二）集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。

　　（三）集中开展农村食品市场专项执法检查。各地在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，强化对食品质量安全的监管，严格规范食品市场安全准入行为；四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，加快推进食品安全示范店建设进程，不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平。

　　同时，要进一步加大对食品广告的监管力度，依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告；严格监管声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全规定的食品，要立即停止发布该食品的广告。

　　四、建立健全食品安全监管“六项制度”，积极构建流通环节食品安全监管长效机制

　　食品安全监管“六项制度”是对多年来流通环节食品安全监管工作实践的总结，也是落实《食品安全法》的客观要求。各级工商行政管理机关要在总结过去经验的基础上，坚持不懈地抓好食品安全监管“六项制度”的建立健全，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。

　　（一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范准入管理。总局将制定《食品流通许可证管理办法》，对食品流通许可证的发放部门、发放条件、发放程序、年审、与已有的卫生许可证的衔接等问题予以明确。各地工商行政管理机关要严格按照《食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依照《食品安全法》和登记注册法律法规吊销其营业执照；对被吊销营业执照的生产经营者，要在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。

　　（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度；积极引导食品批发市场、集贸市场、商场、超市与生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系。大力推进食品市场信用体系建设，广泛开展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市场”等创建活动。

　　（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，任务到岗、责任到人。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

　　（四）建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。按照“上下联动、内外结合、资源共享”的原则，依据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和新“三定”方案，完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，及时进行消费警示、提示和有针对性地加强监管，依法和按照当地政府的规定适时发布监管信息。同时，要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息，对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品采取立即停止经营、通知相关生产经营者和消费者、记录停止经营和通知情况等退市措施，对食品经营者不主动退市的依法责令其退市，并加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。

　　（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。同时，要与食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重监管工作的针对性、操作性和实效性，并不断加以完善和规范。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。

　　（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于发生食品安全事故要及时反应的要求，严格按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用12315行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；进一步健全食品安全信息化监管网络，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置。各地要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。

　　五、加强组织领导，严格责任制度，强化部门协调，狠抓检查落实

　　《食品安全法》进一步强化了工商行政管理机关的监管职能，明确了监管部门及其相关人员的法律责任，各级工商行政管理机关务必把贯彻落实《食品安全法》作为当前和今后的一项重要工作，采取有力有效措施，确保各项工作落到实处。

　　（一）强化组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对食品安全监管的组织领导，明确流通环节食品安全监管机构，统一领导、协调、指导和检查落实辖区流通环节食品安全监管工作，合理调配执法力量，充实一线执法队伍，改善食品监管执法条件，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落到实处。要按照《食品安全法》的要求，建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。要强化各级工商行政管理机关领导责任制，实行一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓。要强化职能部门监督检查和指导责任制，要明确各内设机构的职能分工，内外资企业登记注册、监督和个体私营经济监管机构要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益；食品流通监管机构要依法加强食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管，加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序；竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。要强化基层工商所属地监管责任制，工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，切实对辖区食品安全的监督管理负责。要强化责任追究，对在食品安全监管执法中不履行、不及时履行职责、违法履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依照《食品安全法》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。要充分发挥全国工商行政管理系统各级监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行执法监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严肃追究其责任。

　　（二）强化工作措施，严格依法行政。各级工商行政管理机关要强化各项工作措施，尤其是要加强立法立规工作，确保流通环节食品安全监管各项工作落实到位。总局将研究制定《流通环节食品安全监管办法》、《食品流通许可证管理办法》，就食品安全示范店建设、进货查验和进销货台帐、不合格食品退市等制定规范性文件。并将在《流通环节食品安全监管办法》中进一步明确流通环节食品抽样检验、快速检测等相关事项。有立法权的地方的工商行政管理机关要依据流通环节食品安全监管职责，根据食品安全监管工作的实际需要，积极推动地方立法。同时，要以《食品安全法》颁布以前制定的法规规章及规范性文件为重点，严格按照《食品安全法》的规定，在全系统集中清理流通环节食品安全法规规章及规范性文件，并依据有关法律法规和地方性立法制定相应的规范性文件，为全面履行《食品安全法》赋予的流通环节食品安全监管职责奠定基础，确保食品安全法律制度得到切实执行。各级工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要用好《食品安全法》赋予的各种执法手段、严格执法，又要防止滥用执法手段；要坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法；对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止和尽量减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的行为。在对违法行为查处中，要严格执行《食品安全法》和行政处罚有关法律法规的规定，对经营者同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　（三）强化部门协作，严格检查落实。各级工商行政管理机关要按照《食品安全法》的要求，既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门，相关移交、转交材料要存档备核；对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处，并建立健全登记反馈制度；要积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查。要采取专项督查、日常检查等多种方式，强化对《食品安全法》贯彻实施工作的督促检查。要把履行监管职责到位、依法行政和保障食品市场消费安全作为检查落实的重点，并作为对单位或个人评议、考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实。各地要加强调查研究，深入基层，了解《食品安全法》的执行情况，认真总结经验，及时发现问题，不断改进食品安全监管执法工作。各省、自治区、直辖市工商局要将贯彻实施《食品安全法》的情况及时上报总局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十日