建设社会主义核心价值体系

苟志军 马银亮


　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去５年的工作和改革开放29年的发展历程与新经验，深刻阐明了我们党在新世纪必须高高举起“发展中国特色社会主义”这面鲜艳的旗帜，用以凝聚党心，振奋民心，统一言行，激励斗志；必须牢牢地把发展抓在手上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须全面落实党的一系列亲民惠民利民富民政策，把这些“礼单”，变成“礼物”；必须按照十七大的要求，稳步推进社会主义民主政治建设扩大人民民主。十七大报告对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

　　胡锦涛总书记在报告中讲到推动社会主义文化大发展大繁荣时，突出强调了社会主义核心价值体系建设在社会主义文化建设中的重要地位和作用，明确指出，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义文化建设的根本。必须建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。这是党中央适应我国社会思想道德建设的新形势，向全党提出的重要任务，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，对于团结、引领全体社会成员在思想上、道德上共同进步，具有重大意义。

　　认真学习深刻领会胡锦涛总书记关于建设社会主义核心价值体系的论述，必须从以下几个方面努力：

　　一、要深刻认识建设社会主义核心价值体系的重要意义

　　建设社会主义核心价值体系具有重大的理论意义和实践意义

　　（一）建设社会主义核心价值体系是引导全社会在思想道德上共同进步端正社会风气的迫切需要
　　
　　改革开放29年来，我国的政治、经济、文化等方面都取得了举世瞩目的进步和成就。在当前健康、积极、向上的思想道德和价值观，还是社会的主流。但是也必须清醒地认识到，一些现象诸如精神危机、信仰危机、道德危机也在不断地冲击、挑战着人们。在思想道德领域存在的一些严重的问题不仅损害着人的尊严，而且败坏着我们的社会风气。社会主义核心价值体系的提出，正是对人与社会道德缺失的关注与修复。它集中回答了用什么样的思想道德来引领人们在思想道德上不断提升和进步的问题,让人明白在思想道德领域应该坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么，从而让正气得到弘扬，邪气无处藏身，促进良好社会风气的形成和发展。

　　（二）建设社会主义核心价值体系是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的迫切需要

　　共同的思想基础，是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。没有共同的思想基础，党就要瓦解、国家就要分裂、民族就要解体。所以,任何一个社会都会出于统一思想的需要，提出自己的核心价值体系。我们党历来重视共同思想基础建设。毛泽东强调党要有“共同语言”，社会主义国家要有“统一意志”，讲的是共同思想基础建设。邓小平指出：我们这么大一个国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律，否则建设就不能成功，强调的是共同思想基础建设。江泽民指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”强调的还是共同思想基础建设。胡锦涛总书记多次指出：要增强“民族精神”，巩固“精神支柱”、形成“共同理想信念”，强调的仍然是共同思想基础建设。既然共同思想基础建设如此重要，就需要对它作出科学的概括和清晰的界定，明确其基本内涵和基本要求，使之易于为全党全社会更加全面地理解和更加准确地把握。提出社会主义核心价值体系，明确揭示了我们共同思想基础的基本内涵和基本要求，将会推动全党全社会更加自觉地维护我们共同的思想基础。

　　（三）建设社会主义核心价值体系是建设和谐文化构建社会主义和谐社会的重要内容和条件

　　一个社会要有序协调发展和保持团结稳定，除了建立组织和制度，保障社会成员之间的政治、经济、社会关系之外，还必须形成和谐的文化范围。而在和谐文化建设中最根本的是核心价值体系建设。核心价值体系为人们提供了一整套观察世界、判断事物的基本标准。社会主义核心价值体系，代表的是中国特色社会主义社会的主流价值，它提供了和谐社会建设所需要的文化认同和价值追求，具有其他任何价值体系不可替代的高度的凝聚力和感召力。社会主义核心价值体系的建立，有利于人们形成思想认同和共识。人们有了共同的价值目标和理想追求，就有了超越具体利益关系的精神纽带，就能够宽容谅解、求同存异，团结协作地去化解矛盾、消除冲突，增强社会成员的归属感和向心力，促进社会共同体的团结和稳定。

　　（四）建设社会主义和谐价值体系是加强党风廉政建设全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利，关键在党，在于充分发挥党的领导核心作用。这就需要进一步加强党风廉政建设，提高党员干部的思想政治素质和道德修养，提高各级领导班子和领导干部领导中国特色社会主义建设的本领，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们不论在社会思想观念如何多样多变、人们价值取向发生了怎样变化的情况下，我国社会主义意识形态的核心部位是不能动摇的。提出建设社会主义核心价值体系，有利于我们党更清醒、更坚定地把握和坚持社会主义意识形态的本质，有利于我们党更清醒、更坚定地把握和坚持社会主义先进文化的前进方向。

　　二、要全面把握社会主义核心价值体系的基本内容

　　社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。坚持马克思主义的指导地位，就抓住了社会主义核心价值体系的灵魂；树立共同理想，就突出了社会主义核心价值体系的主题；培育和弘扬民族精神和时代精神，就把握了社会主义核心价值体系的精髓；树立和践行社会主义荣辱观，就打牢了社会主义核心价值体系的基础。坚持用社会主义核心价值体系教育和引领群众，就能够充分发挥社会主义文化在推进经济社会发展中的巨大作用。

　　三、要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径

　　加强建设社会主义核心价值体系，必须积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。

　　（一）加强社会主义核心价值体系的理论研究

　　建设社会主义核心价值体系对于我们来说还是一个新任务，有许多东西还不熟悉，一定要加强调查研究和理论研究，不断深化对建设社会主义核心价值体系的认识。

　　1、加强调查研究。通过对社会现实的调查，深入研究我国社会人们思想活动独立性、选择性、多变性、差异性的特点，深入研究社会变革和利益关系调整给人们思想观念带来的影响，深入研究不同阶层、不同群体的不同思想追求和价值追求，深入研究现阶段我国的思想观念结构、价值取向结构、道德追求结构和心理素质结构，深入研究与建设社会主义核心价值体系相配套的政策法律体系建设。

　　2、加强理论研究。要深入研究社会主义核心价值体系的内涵和外延，深入研究社会主义核心价值体系的理论结构和实践要求，深入研究国外在价值体系建设上的有益做法，深入研究我国传统文化中有利于社会主义核心体系建设的积极要素。

　　（二）加强社会主义核心价值体系的宣传教育

　　正确的价值体系只有被人民群众普遍接受、理解和掌握并转化为社会群体意识，才能为人们所自觉遵守和奉行。建设社会主义核心价值体系，必须通过强有力的思想教育，应紧紧围绕社会主义核心价值体系的基本内容，充分运用各种手段加大宣传力度、营造浓厚舆论氛围，使社会主义核心价值体系为广大人民群众所感知、所认同、所接受。要引导群众将自发形成的价值观念由感性向理性升华，对各种浅薄、混沌、片面甚至错误的价值观念进行矫正，帮助群众学会分辨、抵御和清除各种错误价值观念的影响。
甘肃省白银市人民政府


白银市规范性文件制定程序规定



第一章 总 则
第一条 为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。
第三条 规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。
第四条 制定规范性文件应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；
（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；
（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；
（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；
（六）符合法定权限和程序。
第五条 规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"实施细则"或"实施办法"。
（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称"规定"；
（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称"办法"；
（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称"实施细则"或"实施办法"。
第六条 市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。
市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是：
（一）编制制定规范性文件年度计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；
（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；
（三）组织清理规范性文件；
（四）编辑规范性文件汇编；
（五）其他有关工作。
市、县（区）政府各部门的法制工作机构应当做好规范性文件草案的征求意见和协助调研等工作。
第二章 立 项
第七条 市、县（区）政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由市、县（区）政府法制局具体办理。
市、县（区）人民政府制定规范性文件，应当编制年度计划，年度计划应由本级政府常务会议审定。
第八条 市、县（区）政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要，于每年12月底前，向本级政府提出下年度制定规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。
县区人民政府以及市西区经济技术开发区管理委员会、中科院白银高技术产业园管理委员会认为必要时，也可向市政府提出制定规范性文件的立项申请。
市、县（区）政府法制局可根据本地行政管理工作的实际需要，提出制定规范性文件的立项建议。
第九条 市、县（区）政府法制局应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，审核筛选，综合平衡，编制规范性文件年度计划草案，报本级政府批准后执行。
年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十条 对列入年度计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。
在年度计划执行过程中，可根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由，经政府法制局审核并请示本级政府同意后，统一调整安排。
第三章 起 草
第十一条 列入年度计划的政府规范性文件，一般由提出立项申请的单位负责起草。
政府规范性文件涉及部门较多的，市、县（区）政府可以确定由一个或几个部门负责起草，也可确定由市、县（区）政府法制局组织起草。
有关规范性文件草案内容的合法性和实用性应邀请有关专家进行论证，提出修改意见。
第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位应当举行听证会，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十四条 起草的规范性文件，涉及政府起草单位之外其他部门职责的，应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。
第十五条 起草的规范性文件草案，应当结构严谨，文字简明，应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。
第十六条 规范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暂缓起草：
（一）与国家法律、法规、规章不相符合的；
（二）设定行政许可、行政收费、行政确认、行政强制等内容的；
（三）依据上级业务部门的规范性文件，但该规范性文件法律依据不足的；
（四）擅自设定行政审批权、行政处罚权的。
第十七条 规范性文件起草工作完成后，起草单位应当将规范性文件送审稿和其他相关材料报送市、县（区）政府法制局进行审查。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由几个单位的主要负责人共同签署。
规范性文件的说明应当包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题，其他需要说明的情况。
有关材料主要包括：汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关立法资料等。
第四章 审 查
第十八条 规范性文件送审稿由市、县（区）政府法制局负责统一审查。
第十九条 市政府法制局审查规范性文件草案时，应将规范性文件涉及的主要问题广泛征求有关县区政府、市政府有关部门以及其他基层有关机关、组织和公民的意见；对规范性文件草案涉及的重大问题，应当召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市、县（区）政府法制局经本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十一条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市、县（区）政府法制局应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，市、县（区）政府法制局应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和本部门的意见上报本级政府决定。
第二十二条 规范性文件草案有下列情形之一的，市、县（区）政府法制局可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）不符合改革和发展的实际需要的；
（三）有关机构或者部门对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构、部门协商沟通的；
（四）制定的条件发生重大变化的；
（五）未按本规定第十七条规定的程序起草或报送的；
（六）不宜按规范性文件发布的。
第二十三条 市、县（区）政府法制局应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的意见。意见应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
对草案的意见，由市、县（区）政府法制局负责人签署，连同规范性文件草案一并提请本级政府常务会议审议。
第二十四条 市、县（区）政府法制局起草或者组织起草的规范性文件草案，由其负责人签署，提请市政府常务会议审议。
第五章 审议和公布
第二十五条 规范性文件草案应当经市、县（区）政府常务会议审议决定。政府常务会议审议规范性文件草案时，起草部门负责人作起草说明，政府法制局负责人作审查报告，相关部门的负责人列席会议。
第二十六条 市、县（区）政府常务会议审议规范性文件草案，一般实行一审制，情况复杂的可以实行两审制。如果对制定规范性文件的必要性、可行性等重大问题存在较大分岐而搁置一年以上的，该草案将不再审议。
第二十七条 对市、县（区）政府常务会议审议通过的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当及时签发公布；对原则通过仍需作个别修改的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当组织、协调有关部门进行修改，自会议通过之日起15日内修改完毕签发公布。
对政府常务会议审议未通过的规范性文件草案，政府法制局和起草部门应当按照会议决定及时作出处理。
第二十八条 以市政府名义发布的规范性文件由市长或副市长签署，以市政府正式文件发布。
以县（区）政府名义发布的规范性文件由县（区）长或副县（区）长签署，以县（区）政府正式文件发布。
经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义发布的规范性文件，由该部门主要负责人签署，以该部门正式文件发布。
规范性文件签署发布后，必须通过新闻媒体或其他方式向社会公布。
第二十九条 规范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公布之日起施行。
第三十条 实行规范性文件报告制度。市、县（区）政府各主管部门对规范性文件的执行情况及存在的问题和建议，应定期向本级政府报告，其中对新发布的规范性文件的执行情况，要在发布满一年后的第一个月内报告。
第六章 备案、解释与清理
第三十一条 规范性文件发布后，应当在30日内向上级政府报告备案（一式十份）。备案工作由市、县（区）政府办公室和政府法制局具体负责办理。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按规定格式装订成册。
第三十二条 规范性文件的规定需要进一步明确具体含义或规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的，由市、县（区）政府法制局提出解释意见；报本级政府批准后发布，该解释与规范性文件具有同等效力。
规范性文件的具体应用问题，由白银市、县（区）人民政府解释，或由该规范性文件确定的主管部门在法定权限内解释，并报市、县（区）政府法制局备案。
第三十三条 国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触的，可以向本级政府提出审查的建议，由本级政府法制局研究处理。
第三十四条 市、县（区）政府法制局应当对规范性文件定期进行清理，有下列情形之一的，应当提出修改或废止的意见：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；
（三）已经被新的法律、法规、规章、规范性文件取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。
第三十五条 规范性文件的修改或废止，应按本规定办理。
第七章 附 则
第三十六条 市政府各部门制定发布规范性文件参照本规定的程序执行。几个部门共同起草的规范性文件，发布时由几个部门的负责人共同签署，但发布文号只挂牵头部门的发文字号。
县（区）政府部门和各乡镇人民政府、街道办事处制定和发布规范性文件的程序，由县（区）人民政府规定。
中央、省在银有关行政执法单位根据上级主管部门的规定或参照本规定制定和发布规范性文件。
第三十七条 编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由市、县（区）政府法制局依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第三十八条 本规定由市政府法制局负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起30日后执行。