甘肃省人民政府办公厅


甘政办发[2006]41号



甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年四月十四日
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省征收农民集体所有
　　　　　　　　　　　　土地补偿费用分配使用管理办法

第一条为切实保护被征收土地农民和农村集体经济组织的合法权益，加强征地补偿费用的管理，确保征地补偿费用的合理分配和使用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条征收土地是指国家为了公共利益的需要，将农民集体所有土地收归国家所有，并对农村集体经济组织给予补偿的行为。
征收土地由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照国务院、省人民政府批准的征收土地方案统一组织实施，其他任何单位、组织、团体和个人不得征收农民集体所有土地。
第三条征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。
第四条征收农民集体所有土地必须严格按《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定办理。
(一)征收土地，由市、县国土资源行政主管部门组织有关方面会同被征收土地的农村集体经济组织依法对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
(二)按照国务院和省人民政府批准的征地补偿方案、当地年产值标准和补偿倍数或征地区片综合地价确定征地补偿费用。
(三)市、县国土资源行政主管部门与被征收土地的农村集体经济组织签订征收土地补偿协议。
(四)城市规划区内，市、县政府收购储备土地涉及征收农民集体所有土地的，市、县国土资源行政主管部门可以直接组织有关方面会同被征收土地的农村集体经济组织依法进行土地面积丈量、地上附着物清点登记，并与被征收土地的农村集体经济组织签订征收土地补偿协议。
(五)征收土地后进行有偿出让的，征地补偿费用按规定缴入市、县财政部门设立的“土地出让金财政专户”，由市、县财政部门进行清算后支付给国土资源行政主管部门。
第五条实行统一征地跨市、县行政区域的，征地补偿费用由负责统一征收土地的市级以上国土资源行政主管部门及其征地服务机构，依据市、县国土资源行政主管部门与被征收土地的农村集体组织签订的征收土地补偿协议，支付给市、县国土资源行政主管部门；市、县国土资源行政主管部门可以直接向农村集体组织指定的开户银行汇款或以转帐方式支付，但不得以现金方式支付。
城市规划区内，市、县政府收购储备土地涉及征收农民集体所有土地的，市、县国土资源行政主管部门可以依据与被征收土地的农村集体经济组织签订的征收土地补偿协议，直接向被征地农村集体经济组织指定的开户银行汇款或以转帐方式支付土地补偿费用，但不得以现金方式支付。
第六条青苗补偿费和地上附着物补偿费，由农村集体经济组织依据登记确认的土地面积、地上附着物数量进行核算，在村民居住地公告后，支付给青苗或地上附着物的所有者。
第七条安置补助费根据不同安置途径确定分配对象。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，作为集体发展基金；由其他单位安置的，支付给安置单位； 自谋职业，不需要统一安置的，经被征地农户申请，与享有被征收土地所有权的农村集体经济组织签订协议，发放给需要安置的农户；参与社会保障安置的，全额发放给被安置人员，用于个人缴纳养老保险金。
第八条土地补偿费支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织。
农村集体经济组织利用农村集体机动地、
承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，调整质量和数量相当的土地给被征地农户继续承包经营的，土地补偿费留作集体发展基金。
农村集体经济组织不能调整土地的，依法经本集体经济组织村民代表会议三分之二以上代表同意，将不低于80％的土地补偿费用于被征地农民个人的生活安置、支付被征地农民的养老保险金，其余土地补偿费留作集体发展基金。
第九条被征收土地属于村集体所有的，土地补偿费归村集体经济组织所有；属于村内具有法人资格的村民小组或社所有的，土地补偿费归村民小组或社所有，不得在行政村内平衡。
第十条农村集体经济组织对土地补偿费实行专户管理，收支、使用及账务必须在本集体经济组织成员中定期公布，接受群众的监督。使用土地补偿费必须经本集体经济组织村民代表会议三分之二以上代表同意。
第十一条农村集体经济组织要建立健全村民议事、民主理财、村务监督等群众组织，保障村、社集体经济组织成员对征地补偿费用分配、使用、管理的知情权、决策权和监督权。
第十二条完善征地补偿费的村级财务管理。 已建立村级财务代理制的集体经济组织，应实行村社征地补偿资金财务委托代理制度，村、社集体经济组织会计核算业务委托乡、镇经管站代理。代理机构为村、社集体经济组织设立专户，实行定期报账制度。
村级财务委托代理坚持集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权不变的原则。
第十三条县级以上人民政府农业行政主管部门、乡(镇)人民政府负责对农村集体经济组织征地补偿费用分配、使用、管理的指导和监督，对补偿费用实行年度审计和离任审计，审计结果在村、社集体经济成员中公布。
第十四条征地补偿费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用，不得将征地补
偿费用于偿还集体经济组织债务、上缴税费、发放工资等，违者将按有关规定查处。
第十五条本办法自发布之日起执行。
　

二○○六年四月十四日

新疆维吾尔自治区人民政府


关于发布《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府


通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、有关县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》（新党发〔1996〕24号）精神，为了切实加强对中央和自治区各项
扶贫资金的管理，自治区扶贫开发领导小组制定了《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，经自治区人民政府批准，现予以发布，请遵照执行。

新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法


第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》（新党发〔1996〕24号），切实加强对扶贫资金的
管理，努力提高资金的使用效益，如期实现扶贫攻坚目标，特制定本办法。
第二条 按照中央提出的“资金到省、权力到省、任务到省、责任到省”的要求和“所有到省（区）的扶贫资金，一律由省（区）政府统一安排使用，由省（区）扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施项目，各类资金要相互结合、配套使用”的原则，国家和自治区安
排的各项扶贫资金，一律由自治区人民政府统一安排使用，由自治区扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施扶贫项目，检查、督促各项资金及时、足额到位。
第三条 扶贫资金包括中央新增财政扶贫资金、支援经济不发达地区发展资金、以工代赈资金、扶贫专项贷款和自治区配套财政扶贫资金、扶贫专项贷款。
第四条 各项扶贫资金要根据统一的扶贫开发规划，围绕扶贫攻坚的总体目标和要求，相互结合，配套使用，形成合力，发挥整体效益。
第五条 扶贫资金使用必须以贫困户为扶持对象，以贫困乡村为扶贫攻坚主战场，以解决温饱问题为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容进行投放。要坚持扶贫资金到乡村，项目覆盖到贫困户，效益兑现到贫困户，解决温饱到户，做到真扶贫、扶真贫。
第六条 各项扶贫资金的分配不定基数，每年由计委、财政、民宗委和各有关银行，根据各贫困县（市）贫困人口数量、贫困程度、资金使用效益和项目准备，分别提出各项扶贫资金的年度分配控制数计划初步意见，经自治区扶贫开发领导小组办公室综合平衡，提出统一的控制数计划
分配方案，报自治区扶贫开发领导小组审定后一次通知到各有关地（州）、县（市）。为充分体现鼓励先进、鞭策后进的精神，从各县控制数分配额中预留20％，按照激励机制的要求进行安排。
第七条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目的准备，应在县级政府的统一领导下，由县扶贫开发领导小组组织有关部门，按照“统一规划，综合设计，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，进行规划、设计、论证、筛选扶贫项目，经县、地扶贫
开发领导小组审定进入各级扶贫项目库，做到让项目等资金。使用扶贫专项贷款的项目，要经有关银行事先做好项目的评估审查。
第八条 每年年初，各贫困县根据自治区分配的扶贫资金控制数计划，作为选择项目的依据，分别按一定比例确定扶贫项目，并经县、地扶贫开发领导小组审定后报自治区扶贫开发领导小组，抄报自治区各有关部门。自治区扶贫开发领导小组办公室会同计委、财政、民宗委和各有关银
行分别对各地上报的项目进行筛选和综合平衡，审查投向，提出项目立项计划，报自治区扶贫开发领导小组审定下达。各资金管理部门根据立项计划分别按程序下达计划，拨付资金。任何单位和个人不得在各级扶贫开发领导小组审定的项目之外另上或更改项目。
第九条 具体项目的准备和选项，主要责任在各级扶贫办和资金管理部门。中央扶贫专项贷款以各级扶贫办、农发行为主，财政、计委参与；中央支援经济不发达地区发展资金的无偿资金和新增财政扶贫资金以各级扶贫办、财政为主，计委、文教、卫生、科技、农发行参与；支援经济
不发达地区发展资金的有偿资金以各级民宗委、扶贫办、财政为主；以工代赈资金以各级计委、财政为主，扶贫、水利、交通、畜牧、农业、林业、邮电等部门参与；自治区配套扶贫专项贷款以扶贫办和各专业银行为主，财政、计委参与；地方配套的扶贫资金由地方政府扶贫开发领导小组
负责。
第十条 自治区扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要是审核整体项目的投向、重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫项目是否扶持到贫困乡、村、户，贫困户能否真正受益。
第十一条 中央扶贫专项贷款全部用于25个国定贫困县；自治区农行配套扶贫专项贷款用于区定5个贫困县和零星插花的19个贫困乡；自治区工行和建行配套扶贫专项贷款用于全区30个贫困县。扶贫专项贷款重点支持贫困乡村中的投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接
解决群众温饱的种植业、养殖业、林果业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、能还贷的项目。自治区农行配套扶贫专项贷款中1000万元用于区定的零星插花贫困乡，并做一次性分配下达给贫困乡所在的地、县，由有关地县按项目管理使用原则安排使用，其余2700万元用于
区定5个贫困县。自治区工行和建行配套扶贫专项贷款安排使用主要根据各贫困县项目准备情况，按项目审批下达。
第十二条 中央支援经济不发达地区财政发展资金重点用于国定25个贫困县，适当兼顾区定贫困县。无偿部分重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路、桥梁，普及初等教育和扫除文盲，开展实用技术培训，防治地方病等。有偿部分重点用于直接解决
贫困人口温饱问题的“短、平、快”种养业项目。
第十三条 中央新增财政扶贫资金全部用于25个国定贫困县，重点用于贫困地区的基本农田建设，修建乡村道路，解决人畜饮水问题，推广科学技术和开展农牧民实用技术培训等。
第十四条 国家以工代赈资金按资金用途安排使用。第七批以工代赈资金专项用于25个国家贫困县防病改水工程和交通项目；第六批以工代赈资金和第四批以工代赈资金，90％用于25个国定贫困县，10％用于5个区定贫困县和零星插花贫困乡。重点用于改善贫困地区的基本生
产、生活条件，修建县、乡公路（不含省道国道）以及为扶贫开发项目配套的道路；建设基本农田（含畜牧草场、林果地），兴修农田水利，解决人畜饮水问题。
第十五条 自治区财政配套扶贫资金12000万元使用，按照国家有关要求，主要与中央各项扶贫资金相配套使用。其中：4000万元用于中央新增财政扶贫资金配套，3000万元用于以工代赈资金配套，2000万元用于支援经济不发达地区发展资金配套，2000万元用于
中央和自治区扶贫专项贷款的贴息，1000万元专项用于区定零星插花的贫困乡。
第十六条 根据国家和自治区有关规定，从财政扶贫资金中提取一定比例的扶贫专项业务费，用于各级扶贫工作的宣传、培训、技术推广、专向审计、项目跟踪检查、微机管理、经验交流、项目前期准备工作等。扶贫专项业务费由自治区统一安排，各地各有关部门不得以任何形式在扶
贫项目上收取手续费、前期费、管理费等。扶贫业务费的具体管理使用办法，由财政厅研究提出后报自治区扶贫开发领导小组审定实施。
第十七条 扶贫项目计划一经下达，要严格按项目要求组织实施，相应的各项扶贫资金要及时足额到位，最迟不得超过一个月。不准改变资金的用途和使用范围，不准挪用、拖欠和挤占资金。
第十八条 要严格执行扶贫专项贷款的优惠贷款利率政策，合理确定贷款期限，不得随意缩短贷款期限，不得擅自提高贷款利率，不准贷前扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷、收取项目评估费。对贫困户贷款实行信用放款形式，不搞抵押担保，对以种养业产品为原料的加工业和其
他贷款，适当放宽贷款担保条件和降低自有资金比例。实行贷款责任制，坚持到期还贷。
第十九条 建立扶贫资金管理使用的约束激励机制。扶贫资金的分配，要和分级负责为主的扶贫工作责任制结合起来，和扶贫攻坚任务结合起来，与扶贫资金管理使用效益和解决温饱问题的进度直接挂钩。对扶贫工作做得好的，将适当增加下一年度的扶贫资金数额，反之，将调减下一
年度的扶贫资金数额。
第二十条 建立综合的考核指标，建立健全扶贫资金的检查、监督制度。各级党政、扶贫开发办及有关部门要加强对扶贫资金的使用和扶贫项目执行情况的检查监督，并把到期资金的回收作为一项重要任务，积极协助银行、财政完成核定的催收资金最高比例和到期资金回收率的指标，
努力盘活资金存量。回收再贷扶贫资金的管理使用仍执行本办法。要组织社会有关方面进行监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。
第二十一条 各级审计部门要把扶贫资金审计作为一项重要内容，纳入日常工作，形成制度，发现问题要依法追究责任，严肃处理。凡挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，要如数追回，并追究领导责任；凡贪污扶贫资金的，依法追究其刑事责任。各级扶贫开发办和资金管理部门要积极配合
审计部门的工作。
第二十二条 严格按照中央和自治区有关规定，建立和完善财政扶贫资金财务管理规章制度，促进财政扶贫资金管理走向制度化和规范化。各级财政部门要加强扶贫资金的检查、监督工作，建立健全各项规章制度。财政扶贫资金要在各级财政设立专户，实行专户直拨，封闭管理，专人
负责，严格执行财经制度。鉴于各项财政扶贫资金额度大，用途范围不同，管理任务繁重，可适当增加2——3名事业编制，专项管理资金。
第二十三条 自治区各有关扶贫资金管理部门要根据本办法所确定的原则，分别制定或修改相应的管理办法和具体实施细则，报自治区扶贫开发领导小组审定后实施。
第二十四条 本办法由自治区扶贫开发领导小组负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年8月11日