内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第18号




《呼和浩特市乡镇企业和街道企业环境管理暂行办法》已经1995年8月10日市人民政府第43次常务会议通过，现予发布施行。

市长：张国民

一九九五年八月二十九日


呼和浩特市乡镇企业和街道企业环境管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为合理利用资源，防治污染和生态破坏，促进乡镇企业和街道企业持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 乡镇企业和街道企业(以下简称乡镇、街道企业)环境保护坚持“谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复”和“开发利用与保护增值并重”的原则，优先发展无污染、少污染的企业，确保环境的永续利用和经济、社会、环境效益的统一。
第三条 本办法适用于呼和浩特市行政区域内一切形式的乡镇、街道企业。
第四条 各级人民政府负责保护本地区环境，应加强对乡镇、街道企业环境管理工作的领导，合理安排布局，严格控制新污染源，分期分批治理老污染源，制止污染转嫁。
第五条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举和控告。

第二章 防治污染和生态破坏的监督管理

第六条 各环保部门应利用其专业技术力量，协助有污染的乡镇、街道企业进行环境综合治理，推行环境保护合格证制度，提供环境保护咨询服务，促进乡镇、街道企业健康发展。
第七条 乡镇、街道企业的布局、建设项目选址，必须符合有关环保法规和乡镇规划功能区的要求。
城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、水产养殖区、名胜古迹、风景游览区、自然保护区等范围，不准建污染环境的企业。已建成的，必须限期治理，达到国家和地方规定的污染物排放标准。逾期达不到规定的，坚决采取关、停、并、转、迁的措施。
第八条 乡镇、街道企业不准生产和经营汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等含有在自然环境中不易分解和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌成份的产品。
第九条 污染严重的石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、炼油、有色金属冶炼、土磷肥、铬酸、重铬酸盐、染料及染料中间体等项目，必须治理污染。逾期达不到环保规定的，报市人民政府批准后，实行关、停、并、转、迁。
乡镇、街道企业的小造纸、小化工、小电镀、小印染、小制革、小冶炼等项目的建设，要符合国家和地方有关环保规定。
第十条 任何单位和个人不得将有毒有害，严重污染环境的产品下放和扩散到乡镇、街道企业生产。确需下放加工的产品，必须由下放单位落实污染防治措施，并经下放单位所在地环保部门审批。
第十一条 街道企业应根据城镇特点，发展能耗低、排污少、易治理的行业，并按有关规定使用清洁能源，严禁噪声污染和废水、废渣飞废气的超标排放。
第十二条 乡镇、街道企业建设项目必须执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度和环境影响报告书(表)的审批制度。
凡未经环保部门批准的项目，项目主管部门不批准设计和施工，其他有关部门不予发放《筹建许可证》、《土地使用许可证》和《施工许可证》。
第十三条 建设项目“三同时”审批实行分级管理。大型项目，由市环保部门预审后报内蒙古自治区环保部门审批。建设项目在100万元以上，3000万元以下的项目和所有污染严重又难以治理的中小项目，由旗、县、区环保部门预审后报市保部门审批。建设项目100万元以下的一般项目，由乡、镇环保部门预审后报所在旗、县、区环保部门审批，并报市环保部门备案。
第十四条 环保部门对申报的环境影响报告书(表)等有关资料应及时审查。大型项目，市环保部门随报随审。100万元以上3000万元以下的项目和所有污染重又难以治理的中小项目，旗、县、区环保部门预审期为5天，市环保部门审批期为15天，100万元以下的项目，乡、镇环保部门预审期为5天，旗、县、区环保部门审批期为15天。
第十五条 凡对环境有影响的建设项目竣工前，环保部门根据《建设项目环境保护管理办法》第三十三条和第三四条的规定进行验收，并在7日内作出验收结论。工商行政管理部门凭《环境保护设施验收合格证》予以换发《营业执照》。
第十六条 企业污染防治设施必须与生产设施同时投入运行，要健全运行记录，定期监测和报告。确需停运的，应于5日前报旗、县、区环保部门核准，并采取防范措施。
第十七条 凡有污染的乡镇、街道企业，应按国家和自治区规定交纳排污费。排污费70％返还原企业，用于污染治理和生态破坏的恢复；20％用于旗、县、区环保部门及乡镇环保部门的自身建设；10％上缴市环保部门统筹安排。
第十八条 有污染的乡镇、街道企业，主管部门应根据环保要求，将治理污染、交纳排污费、执行“三同时”制度及治理设施运行率、废水处理率，污染物排放达标率等指标纳入经营承包责任制和厂长任期目标责任制，并与经济指标同步考核、同步奖惩。
第十九条 凡有污染的乡镇、街道企业，必须申领《环境保护合格证》。对没有领取《环境保护合格证》的单位，不得评为上等级企业，不享受绿色产品荣誉。
第二十条 环境保护部门及环保管理监察员，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有对被检查单位保守技术和业务秘密的义务。

第三章 奖惩

第二十一条 凡在环境保护工作中有贡献或成绩显著的单位、集体和个人，由环保部门或上级主管部门给予表彰奖励；成绩特别突出的，报请当地人民政府给予表彰、奖励。
第二十二条 对违反环境监督管理有下列情形之一的，除对单位处以补偿性罚款外，并对直接责任人处以50元以上，300元以下的罚款；
(一)对已建成的污染治理设施闲置不用的；
(二)隐瞒排放污染物种类、数量和浓度的；
(三)转移或接纳工业“三废”造成环境污染的；
(四)不准新、改、扩建的企业和不准生产经营的项目，擅自生产经营的。
第二十三条 对违反环境监督管理有下列情形之一的，由县级以上环保部门处以警告或1000元以上5000元以下补偿性罚款：
(一)超标排放废水、废渣、废气或噪声扰民，超过国家和地方有关规定，经指出不加改正的；
(二)将有毒有害、严重影响、污染环境的产品下放和扩散到乡镇、街道、企业生产，未经当地环保部门同意的；
(三)污染企业的未采取积极防治措施，经指出不加改正的；
第二十四条 对违反环境监督管理有下列情形之一的，除限期整改外，由县级以上环保部门处以2000元以上，6000元以下补偿性罚款：
(一)拒不接受环保监督机构统一的技术指导，违反“三同时，制度的；
(二)对环境有影响的建设项目，未经环保部门验收合格而强行投产的。
第二十五条 对未经环保部门批准、擅自施工或强行投产的项目，环保部门有权责令其停止施工、生产，并报同级人民政府备案。
第二十六条 造成污染的单位，有责任排除污染，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。
第二十七条 对违反环保法规，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重后果的，由司法机关追究有关单位责任人的刑事责任。
第二十八条 违反环保监督管理规定的处罚，由环保监督管理机关制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》一经送达立即生效，当事人应当履行。
第二十九条 对违反环保监督管理行为的处罚，由县级以上环保部门裁决。
罚款使用财政部门统一印制的票据，罚款一律上交同级地方财政。对个人所处罚款，一律不得用公款报销。
第三十条 环保监督管理人员要秉公执法，对营私舞弊、接受贿赂的行为者，由主管机关严肃处理；情节严重的，由司法机关追究刑事责任。
第三十一条 对处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》规定进行复议和诉讼。被处罚的单位和个人既不申请复议，也不向人民法院起诉，处罚机关可申请人民法院强制执行。

第四章 附 则

第三十二条 本办法所说“以上”、“以下”均包括本数在内。
第三十三条 本办法由呼和浩特市环境保护局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。


案外人员是否可参与调解并承担调解义务
——兼谈法院对调解协议的审查

江西省吉水县法院 蓝 敏 强

一、案情简介
某林场与湖南客商刘某于2001年4月签订了一份合办加力酱制品厂协议，协议约定：由某林场出资20万元并提供厂房，刘某出资50万元设备并提供技术合作开办酱制品厂，合作期限10年，约定了期满后资产的清算等。同时约定，酱制品厂由刘某承包经营，自负盈亏，刘某每年向某林场支付承包费3万元，承包期10年，并约定了违约金。刘某承包该厂后，由于技术、市场等原因，刚试产一个月即停产。刘某离开酱制品厂，返回湖南省居住。某林场以刘某违约为由于2004年4月诉至法院，要求被告刘某支付承包金，继续履行合同，并承担违约责任。
二、审判结果
法院受理后，被告刘某主动请求法院进行调解，案外人刘某之兄刘某勇亦主动参与进来。经协商，原告某林场与被告刘某及案外人刘某勇达成如下协议：1、被告刘某所欠原告某林场承包费9万元由刘某之兄刘某勇负责清偿，原、被告所签订的合办加力酱制品厂的协议由刘某勇继续履行。原告某林场放弃要求被告支付违约金的诉讼请求。2、刘某与刘某勇对投资的设备等事宜由其另行签订协议。
三、法理分析
本案调解协议由案外人履行。那么，该调解协议是否违反法律规定？如案外人刘某勇拒不履行调解协议，本调解协议是否可以强制执行？原告应以刘某还是刘某勇为被执行人申请法院执行呢？
（一）调解协议的适用范围和法律性质
调解制度是我国民事诉讼中最具特色的一项制度，它也是目前我国法院运用最多的一种处理民事诉讼的结案方式。诉讼调解是在法院审判人员的主持下，双方通过自愿协商，达成协议，解决民事争议的活动和结案方式。《民事诉讼法》第十三条规定：当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。按照我国民事诉讼法的规定，除了运用特别程序、督促程序、公示催告程序和企业破产还债程序外，只要不是无效的民事法律行为，没有违反法律禁止性、限制性规定及损害公共秩序和善良风俗，均可由当事人达成协议，法院予以确认。这与我国《民法通则》第五十五条规定的民事法律行为应当具备的条件相一致。从性质上讲，在诉讼中当事人达成的调解协议，是当事人对解决他们之间争议的合意，具有契约性质。这与民法通则及合同法规定的精神是一致的。调解协议的内容本身是协议当事人采用书面形式的民事法律行为，从成立时起具有法律约束力。
本案原、被告及案外人刘某勇之间达成的协议，其内容是三方的合意，即三方订立的契约，又因为该协议是在诉讼中调解形成的，经法院确认，转化为法院的法律文书形式。
（二）民事调解协议的效力
民事调解协议的效力表现在以下几个方面：1、确定当事人间民事法律关系的效力。民事调解协议表明双方当事人对曾经发生争议的民事法律关系已取得共识，并得到法院的确认，原先争议的法律关系演变为无争议的法律关系，权利方应依法行使权利，义务方应依法履行义务，当事人不得对此法律关系再发生争议。2、结束诉讼的效力。当事人不得以用一事实和理由向人民法院再行起诉，这是程序上的效力。调解协议是当事人根据自愿、合法原则，充分协商达成的，依照民事诉讼法的规定，在送达前，允许协议当事人反悔。当事人有充分的时间考虑协议内容是否合意，因而不存在上诉问题。3、强制执行的效力。具有给付内容的调解书，具有强制执行力。当具有履行调解义务的一方当事人未按调解书履行义务时，权利人可以持调解书，向人民法院申请强制执行。
（三）法院对协议的审查范围
民事诉讼是解决当事人之间的财产权、人身权产生的纠纷，属于私权领域。当事人对私权的处分，国家不应有过多限制，人民法院应充分尊重当事人对自己合法权益的处分权。人民法院对调解协议的审查，应限于两个方面，一是内容是否违背了法律法规的强制性规定，是否侵犯了国家、集体或第三人的合法权益；二是当事人达成协议是否出于自愿，协议是否显失公平，是否当事人真实意思表示，至于当事人的协议是否超出了诉讼请求范围及债权债务转让给谁，法院不宜过多干涉，只要不违反法律规定，不侵犯国家、集体和他人利益，不违公序良俗，人民法院没有理由予以反对。
本案原告与被告及案外人刘某勇达成的协议完全没有违反法律规定，被告与案外人刘某勇达成了债权债务的概括转移，且原告同意。原、被告及案外人三方达成的协议是三方的合意，虽然案外人刘某勇不是本案原、被告，亦不是第三人，但系其自愿参加进来。因而法院不应反对，应予确认。经法院确认后该协议赋予了法律效力。
（四）本案如何执行
民事诉讼中，当事人达成调解协议，一般都由当事人自觉履行，也有少数案件当事人不按协议履行。依照《民事诉讼法》的规定，调解书赋予了强制执行的效力，权利人可以申请法院执行。没有案外人参加的调解协议，被执行人即具履行义务一方。本案由于案外人刘某勇加入，成为履行义务一方，那么权利人（即原告某林场）是以被告为被执行人申请执行，还是以案外人刘某勇为被执行人申请执行？被告可以因为无履行义务而不履行，而案外人刘某勇是否可以自己不是本案当事人为由拒不履行呢？笔者认为，由于调解协议是三方当事人共同协商而达成的合意，原告作为债权人同意被告与案外人的债权债务概括转让，形成了新的契约。原告放弃了要求被告刘某履行义务的要求，同意由案外人刘某勇履行，并经法院审查予以确认。因而原告应以案外人刘某勇为履行义务人申请执行，刘某勇应依照协议履行，否则法院可依调解协议执行案外人刘某勇。