国家电力监管委员会办公厅


国家电力监管委员会办公厅关于加强水电站大坝安全监察，确保水库安全度汛的通知

办安全[2004]25号


　　当前，全国大部分省份已进入汛期，部分水电站大坝已开始拦洪运用。5月31日，国家防汛抗旱总指挥部在北京召开2004年全国水库安全度汛工作电视电话会议，总结全国水库防汛保安工作经验，分析当前面临的形势，对全国水库安全度汛工作进行了部署。
　　为全面贯彻2004年全国水库安全度汛工作电视电话会议精神，现就加强水电站大坝安全监察，确保安全度汛工作提出以下要求：

　　一、始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从“以人为本，确保人民群众生命安全”、保障社会安定和全面建设小康社会的高度，加强领导，提高认识，认真做好大坝安全监察工作，确保水电站大坝安全。

　　二、水电站大坝安全注册和定期检查是加强对大坝安全管理的重要且有效的手段。要继续认真做好此项工作，并将注册检查和定检中发现的重大问题及时向电监会安全监管局报告。要通过注册和定检，进一步掌握水电站大坝的安全状况，排查影响大坝安全的隐患，明确各种缺陷对大坝安全的影响程度，推动大坝安全工作开展。

　　三、充分发挥专业技术优势，切实指导并督促水电站大坝主管单位建立、健全并落实责任制，做好大坝日常安全观测和管理等工作，使大坝安全状况不断得到改善。

　　四、要督促水电站大坝主管单位加强对病险坝的整治，限期采取工程措施以补强加固，消除从已开展大坝定检中发现的防洪标准不足、闸门金属结构缺陷、混凝土耐久性等影响安全度汛的主要问题，确保水电站大坝具备正常坝条件。

　　五、对于个别水电站大坝该开展定检而尚未开始，或虽已开展定检，但工作进度严重滞后，以及对定检中查出的影响大坝安全的隐患、问题，不按规定进行大坝补强加固、消除缺陷和监测设施更新改造的，要及时报电监会。

　　六、在认真抓好第二轮大坝定检未完成项目的同时，要尽快编制第三轮定检规划和计划，确定工作重点和组织程序，保证按期开展第三轮定检工作。

　　七、继续积极介入新建工程项目的安全鉴定工作，同时要大力开展建设项目安全评价，以确保在建水电工程的安全度汛。

　　八、每月定期向安全监管局报送有关水电站大坝安全监察的信息，确保信息的畅通。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月二十四日

制度杀人的正当性
郭旺生律师
武林高手甲杀了同是高手的乙，乙的儿子为父报仇，潜心修行，终于练成神功，手刃了甲。这是武侠小说最常见的叙事思路，在那个武侠时代，这个是天经地义，不容置疑的。但在文明社会，私自的报仇雪恨则是于法不容，要被惩罚的，要杀死甲，必须通过制度。
为何人杀人不行而制度杀人则合法？这就要援引卢梭的社会契约理论了，卢梭认为，“每个人都把自己全部地奉献出来，所以对于所有民事人的条件都是同等的，而条件对于所有的人既都是同等的，便没有人想要使它成为别人的负担了；转让既是毫无保留的，所以联合体也就会尽其可能地完美，而每个结合者也就不会再有什么要求了；每个人既然是向全体奉献自己，他就并没有向任何人奉献出自己。而且既然从任何一个结合者那里，人们就得到了自己所丧失的一切东西的等价物以及更大的力量来保全自己的所有。”
换言之，人们已经授权社会管理者对社会事务进行管理，这当然包括制定各种法律法规。而法律法规的制定，尤其是能杀人的制度--《刑法》是由人民代表大会制定并通过，而这些人大代表是由人们选举出来，由全国人民授权其行使相关权利。简单而言，《刑法》就是全体人民的公意。制度定出来了，还需要司法者和执法者，这些人也都是通过法律规定的程序产生的，符合社会公意，他们有权进行审判和执行判决，一切井然有序。
但是，如果允许社会成员通过“同态复仇”的方式来惩罚嫌犯，甲杀乙，乙杀甲，丙杀乙…….如此没完没了的话，社会秩序必将陷入一片混乱之中。正是由于有了社会的公意，把民众的权利让渡了一部分给政府并且在有了公意基础上建立的国家，有了国家暴力机关带来的强制力量，人们才开始相互尊重彼此之间的权利（即使甲罪有应得，也应通过公意的审查----也就是法律才能下定论），从而使充满变数的人与人之间的法律关系转变为可预期的稳定的法律关系。

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942（咨询） 邮箱:dffy101@163.com（咨询）