关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽政办发〔2005〕11号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：
《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年三月三日
（发至县级政府）
辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2004〕1号)和省委、省政府决定，辽宁省发展计划委员会改组为辽宁省发展和改革委员会，正厅级建制。省发展和改革委员会(以下简称省发展改革委)是综合研究拟定国民经济和社会发展政策，进行总量平衡、指导全省经济体制改革的省政府组成部门。
一、职责调整
(一)划出的职能
1原省发展计划委员会的农产品进出口计划的组织实施职能划给省对外贸易经济合作厅。
2原省发展计划委员会的老旧汽车更新改造的规划和管理职能划给省商业厅。
(二)划入的职能
1原省经济体制改革办公室承担的经济体制改革职能。
2原省经济贸易委员会承担的重要工业品和原材料进出口计划编制的职能。
(三)转变的职能
1加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。完善政府投资体制，简化和规范政府投资项目审批程序，规范和统筹政府投资资金管理。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2强化经济调节中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对全省经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。抓好能源发展战略、规划的拟定和战略储备工作。
3切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定全省发展战略、规划和宏观政策的职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家关于国民经济和社会发展的方针政策，拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大作国民经济、社会发展和改革的报告。
(二)研究分析省内外经济形势和发展情况，进行全省宏观经济的监测、预测、预警；研究涉及全省经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
(三)负责汇总和分析全省财政、金融等方面情况，参与制定有关财政政策和相关金融政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；会同有关部门提出全省物价宏观调节和政策建议。
(四)研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；指导和推进全省经济体制改革。
(五)提出全省全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，规范和统筹政府投资资金管理。安排省财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标及政策措施；安排省和国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目，指导和协调全省招标投标工作；承担全省重点工程项目稽察工作。
(六)提出国民经济重要产业的发展战略和规划；推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合平衡全省工业发展规划，协调工业布局，推进老工业基地调整改造；研究拟定能源、交通运输发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和协作规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；参与编制生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和资源综合利用的重大问题；实施辽西北开发和资源枯竭城市经济转型战略和重大政策措施；指导协调地区经济协作工作。
(八)研究分析国内外和省内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；制定省级战略物质储备计划，协调全省粮食、棉花、石油等重要商品储备；提出现代物流业发展的战略和规划。
(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
(十)拟定和参与起草国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放等有关地方性行政法规和规章；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十一)承办省政府交办的其他事项。
根据省政府规定，管理省粮食局、省物价局。
三、内设机构
根据上述主要职责，省发展改革委设18个职能处室。
(一)办公室
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密、秘书事务和政务信息等机关日常政务以及机关财务、资产管理、安全保卫等行政后勤事务；负责机关电子政务的组织实施和信访工作。
(二)政策法规处(省招标投标协调管理办公室
负责重要文件起草和信息发布工作；组织调查研究经济社会发展的重大问题；组织、参与、协调综合性经济法规的起草工作；负责有关法律、行政法规和规章执行情况的监督、检查；负责相关行政复议、行政应诉工作；负责联系、指导县区发展和改革工作。负责指导和协调全省招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定法规和相关政策。
(三)发展规划处
研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；研究提出全省国民经济中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制全省国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调全省经济和社会发展各项专项规划和区域规划。
(四)国民经济综合处
分析研究全省经济形势，进行宏观经济监测、预测和预警，提出宏观调节的对策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标， 以及运用各种经济手段和政策的建议；研究涉及全省经济安全的重大问题，提出应对预案和调控建议；研究分析消费领域中的重要问题，提出调控消费需求总量及结构的政策建议；协调省级重要物资储备计划；指导全省经济信息工作。
(五)经济体制综合改革处
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导推进全省经济体制改革工作。
(六)固定资产投资处
监测分析全省全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源；提出全省投融资体制改革具体措施；规范和统筹政府投资资金管理；提出省本级财政性投资的规模和投向，安排省本级财政性拨款的建设项目和重大建设项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向和固定资产贷款的使用方向。
(七)国外资金利用处(外事处)
研究制定全省利用外资的发展战略、总规模和投向；负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和国际商业贷款的中长期计划；提出外商直接投资和境外投资的总量和方向，会同有关部门拟定并联合发布省内外商投资优势产业指导目录；负责重大利用外资项目工作；协调安排利用外资、境外投资重大项目；协调全省扩大利用外资有关优惠政策工作；负责机关的外事工作。
(八)地区经济与资源环境处
组织拟定全省区域经济发展规划，提出区域经济协调发展的政策；组织编制全省环境(生态)保护和资源综合利用及农用地转为建设用地年度计划；安排全省重大环境保护和污染治理项目；参与编制水资源平衡规划，协调推进全省实施可持续发展战略行动；协调地区经济发展和协作的重大问题；编制扶助贫困地区、民族地区经济开发计划和以工代赈计划；负责实施资源枯竭城市经济转型的有关具体工作；组织协调循环经济促进工作及绿色援助计划项目的实施。
(九)农村经济处
研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略、政策及改革建议；组织编制农业和农村经济中长期规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、水利等行业的发展规划和年度计划；编制和实施全省农业生态环境建设规划和年度计划；安排有关项目；承担农业区划工作。
(十)能源处
研究和监测全省能源开发利用情况；拟定全省能源发展中长期规划、年度计划和有关政策；提出相关体制改革的建议；负责规划大中型能源项目布局和建设，审核下达政府能源基本建设专项资金使用计划；协调能源发展中的重大问题，组织制定能源节约和可再生能源发展的政策措施；承担省采煤沉陷区综合治理的协调工作。
(十一)交通运输发展处(省国防动员委员会交通战备办公室)
研究全省交通运输协调发展状况，提出交通运输发展战略、规划和体制改革建议；衔接平衡交通运输各行业发展规划，协调各行业发展中的重大问题；审核下达政府性交通基本建设专项资金使用计划和重大项目年度计划；拟定促进交通运输技术进步的政策，对交通运输现代化实施宏观指导；负责协调全省机场发展建设等重大问题，承担省国防动员委员会交通战备办公室日常工作。
(十二)工业处(稀土办公室)
研究提出全省工业经济及新型工业化发展战略、中长期发展规划、生产力布局和重大相关建设项目，推进工业结构优化升级；负责全省工业固定资产投资项目中基本建设项目的管理；监测分析全省工业发展趋势和市场需求状况，提出政策建议；承办省稀土行业发展的有关工作。
(十三)高技术产业处
研究提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；研究提出并组织申报国家高技术产业化重大项目，推动国民经济新兴产业的形成；衔接平衡全省高技术产业、科技发展和国民经济信息化中长期规划、年度计划；安排信息产业基本建设项目；优化配置高技术产业发展资金；协调组织高新技术产业的国际合作。
(十四)社会发展处
提出全省社会发展战略，拟定和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、新闻出版等发展政策；编制社会发展投资计划；研究全省就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调社会事业发展和改革的重大问题。
(十五)经济贸易处
研究提出全省内外贸发展战略，监测分析国内外和省内外市场状况，负责省内重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责全省再生资源发展规划及重大项目的安排；负责省级粮食、棉花等重要商品储备；指导监督省级订货、储备、轮换和投放；研究提出现代物流业发展的战略和规划，安排物流业基础设施建设项目；协调流通体制改革中的重大问题。
(十六)财政金融处
研究和分析全社会资金平衡状况，对全省财政政策和货币政策的执行情况进行动态分析并提出建议；提出全省直接融资的发展战略和政策性建议，参与确定有价证券的发行总规模、结构和投向；根据国家下达的企业债券发行计划提出全省企业债券的发行总量和资金投向；会同有关部门提出全省物价宏观调节的政策建议；综合负责全省社会信用体系规划建设与管理工作；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十七)服务业发展处
研究提出全省服务业发展规划和年度计划；衔接平衡服务业主要行业发展专项规划；组织制定与实施促进全省服务业发展的政策措施；编制服务业引导资金使用计划和安排重
大项目；监测、预测全省服务业发展动态和趋势；参与研究提出服务业对外开放的政策措施；组织协调服务业发展中的重大问题。
(十八)人事教育处
负责机关及直属单位的干部管理、人事教育和机构编制管理工作。
机关党委 负责委机关及直属单位的党群工作。
设置纪检组、监察处 合署办公，负责纪检和行政监察工作。
四、人员编制及领导职数
略
五、其他事项
(一)省发展改革委与省经委的有关职责分工。省发展改革委负责工业固定资产投资项目中有关基本建设投资项目的审批和管理，省经委继续负责工业固定资产投资项目中有关技术改造投资项目的审批和管理。对需国家审批和投资支持的工业固定资产投资项目，经省政府同意后，有关基本建设的，由省发展改革委上报国家发展改革委；有关技术改造的，由省发展改革委和省经委联合上报国家发展改革委。
(二)省发展改革委与省对外贸易经济合作厅有关职责分工。
1重要商品进出口管理。省发展改革委负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省对外贸易经济合作厅负责在省发展改革委确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由省发展改革委会同省对外贸易经济合作厅在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
2外商投资管理。省外商投资优势产业指导目录由省发展改革委会同省经委、省对外贸易经济合作厅、省商业厅等部门拟定并联合发布。
3境外投资管理。根据国家规定，原油、矿山等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由省发展改革委负责审批和上报；省内企业在境外开办企业(金融企业除外)，由省对外贸易经济合作厅初审上报。
(三)保留重点工程项目稽察特派员办公室。略
(四)省国防动员委员会经济动员办公室设在省发展改革委。略
天津市人民政府办公厅关于印发天津市专用卡资金管理办法（试行）的通知
天津市人民政府办公厅
关于印发天津市专用卡资金管理办法（试行）的通知
津政办发 〔2009〕99 号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府领导同志同意，现将《天津市专用卡资金管理
办法（试行）》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇九年七月十日
天津市专用卡资金管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为规范天津市专用卡资金的使用与管理，维护相关
当事人的合法权益，有效防范专用卡资金风险，根据有关法律法
规，制定本办法。
第二条 本办法所称专用卡，是指经我市相关企业的主管部
门审批，由企业等非银行卡发卡机构发行，可以在特定行业领域
使用、具有支付功能的非银行卡。
第三条 本办法所称专用卡资金，是指专用卡发卡企业在专
用卡资金开户银行开立的专用存款账户内存放的资金。
第四条 本办法所称专用卡资金开户银行，是指为我市专用
卡发卡企业办理专用卡资金结算业务的银行业金融机构。
第五条 本办法所称专用存款账户,是指用于办理各项专用
卡资金收付业务的人民币银行结算账户。该账户主要用于办理持
卡人缴纳的押金、充值资金的归集以及与相关各参与方的资金结
算等。
专用卡发卡企业开立的专用存款账户必须做到专款专用。
第六条 本办法所称专用卡资金清算公司，是指具备一定条
件，并与专用卡发卡企业签订协议，从事专用卡交易转接、数据
清分、资金清算等业务的公司。
专用卡资金清算公司由人民银行天津分行按照资金清算管理
的有关要求确定。
第七条 专用卡发卡企业应当将专用卡资金委托专用卡资金
清算公司进行资金清分及清算。
第八条 专用卡资金管理应当遵循安全、高效、诚信的原则，
确保专用卡资金清算准确、及时，有效维护社会公众的合法利益。
第九条 天津市专用卡发卡企业、专用卡资金清算公司、相
关银行业金融机构应当遵守本办法。
第二章 专用卡资金管理
第十条 专用卡发卡企业发行专用卡，只能选择一家银行业
金融机构作为专用卡资金开户银行。
第十一条 专用卡发卡企业应将持卡人缴纳的押金及充值资
金于当日至迟次日上午全部转入在专用卡资金开户银行开立的专
用存款账户内。
第十二条 专用卡发卡企业对专用存款账户中的资金无权擅
自挪用，不得使用任何支付结算工具进行资金划转。
第十三条 专用卡发卡企业委托专用卡资金清算公司开展清
算业务前，应与专用卡资金清算公司、专用卡资金开户银行签订
三方专用卡资金管理协议。协议应至少载明下列内容：
（一）资金结算范围；
（二）资金清算、授权扣划结算的生效时间；
（三）协议三方的权利与义务；
（四）交易清分数据的传输方式；
（五）资金清算的各参与方；
（六）资金清算与结算方式；
（七）对账方式；
（八）防范错误操作的措施；
（九）过失与差错责任承担；
（十）清算费用及计提方法；
（十一）禁止行为；
（十二）违约责任。
第十四条 专用卡发卡企业、专用卡资金清算公司以及专用
卡资金开户银行三方协议签署后，应在15日内向人民银行天津分
行备案。
第十五条 专用卡资金开户银行应按照人民币银行结算账户
管理的规定，将专用卡发卡企业的相关开户资料报送人民银行天
津分行，经其核准后办理开户手续。
第十六条 专用卡发卡企业与各相关参与方的资金交易数据
应委托专用卡资金清算公司进行交易转接并清分。
第十七条 专用卡资金清算公司应于清分系统日终后对当日
发生的交易数据进行清分并生成资金清算净额，于次日将清算资
金的支付指令提交专用卡资金开户银行。
第十八条 专用卡发卡企业在专用卡资金开户银行的专用账
户应实行授权扣划的资金结算方式。即专用卡发卡企业按照三方
协议授权专用卡资金开户银行根据专用卡资金清算公司提交的清
算资金支付指令于当日营业终了前,直接扣划专用账户内的资金，
并完成与相关参与者之间的资金结算。
第十九条 专用卡资金清分数据以专用卡资金清算公司数据
为准进行清算。对于清算完成后对账不符的各方应查明原因再行
调整。
第二十条 专用卡资金开户银行只能根据三方协议接受专用
卡资金清算公司的清算指令进行资金结算，不得接受专用卡发卡
企业及其他组织的支付请求，不得擅自划转专用存款账户资金。
第二十一条 专用卡资金管理应实行定期与不定期的多边账
务核对。即专用卡发卡企业与专用卡资金开户银行、专用卡发卡
企业与专用卡资金清算公司、专用卡发卡企业与相关清算参与者、
专用卡资金清算公司与专用卡资金开户银行之间的账务核对，要
确保账务的平衡。
第二十二条 专用卡资金清算公司提供资金清算服务，可向
专用卡发卡企业收取清算手续费。收费标准应实行政府定价或政
府指导价。
第三章 管理与监督
第二十三条 专用卡发卡企业存在下列情形之一的，由其主
管部门责令其限期改正：
（一）拒绝委托专用卡资金清算公司进行资金清分及清算的；
（二）不按照规定时限向专用存款账户划转专用卡资金的；
（三）擅自挪用专用卡资金的。
第二十四条 专用卡资金开户银行应对专用卡发卡企业开户
信息的真实性负责；对专用卡账户开立与使用情况进行日常监督；
对超出专用卡结算范围的资金，有权拒绝结算；对专用账户和资
金结算中出现的异常情况，应及时向人民银行天津分行报告。
专用卡资金开户银行应主动、及时与专用卡发卡企业和专用
卡资金清算公司进行账务核对，并妥善保管相关对账信息。
第二十五条 人民银行天津分行应会同银行业监督管理委员
会天津监管局根据法律和有关规定定期或不定期对相关商业银行
专用存款账户的开立、使用及资金结算等情况共同进行监督管理。
对违反本办法规定的商业银行将按照有关规定处理。
第二十六条 专用卡资金清算公司应每月向人民银行天津分
行报告所有专用卡发卡企业专用卡资金清分清算情况。
第二十七条 专用卡资金清算公司从事专用卡资金清算有下
列情形之一的，由人民银行天津分行责令其限期改正：
（一）无正当理由延误资金清分清算支付的；
（二）将不同专用卡发卡企业的专用卡资金混合清分、清算；
（三）擅自向三方协议以外企业或组织划款的；
（四）擅自挪用专用卡资金的；
（五）法律规定的其他情形。
第二十八条 天津市财政局和专用卡发卡企业的主管部门应
加强对专用卡资金的日常监督管理。天津市审计局应定期或不定
期对专用卡资金使用合规性等情况进行专项审计，并将审计结果
抄送人民银行天津分行和天津市人民政府金融服务办公室。
第二十九条 专用卡发卡企业、专用卡资金清算公司、银行
业金融机构等相关主体应严格遵守本办法，对违反本办法截留、
挤占、挪用专用卡资金造成资金损失，构成犯罪的，依法追究刑
事责任；尚不构成犯罪的，依法追究行政责任；造成损失的，应
当承担相应的赔偿。
第四章附则
第三十条 本办法自2009年9月1日起实施。