信息产业部 国家计委


　　中 华 人 民 共 和 国 信 息 产 业 部

　　中华人民共和国国家发展计划委员会

　　第20号令

　　现公布《电信建设管理办法》，自2002年2月1日起施行。

　　信 息 产 业 部 部 长 吴基传

　　国家发展计划委员会主任 曾培炎

　　二○○二年一月四日


　　电信建设管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强电信建设的统筹规划和行业管理，促进电信业健康、有序发展，根据《中华人民共和国电信条例》和国家有关规定，制定本办法。

　　第二条 凡在中华人民共和国境内新建、改建和扩建公用电信网、专用电信网和广播电视传输网，均须遵守本办法。

　　第三条 信息产业部依法对全国公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。

　　各省、自治区、直辖市通信管理局，在信息产业部领导下，依法对本行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。

　　第四条 全国性电信网络工程和国际电信建设项目是电信建设管理的重点。

　　本办法所称全国性电信网络工程是指跨省（自治区、直辖市）公用电信网、专用电信网和广播电视传输网以及其组成部分的建设工程。

　　第五条 电信网络和电信设施建设须严格遵守国家有关法律、政策，符合电信网体制标准及通信工程建设标准、建设规范。

　　第六条 电信建设管理应维护国家通信主权，破除垄断，鼓励竞争，促进资源合理利用，维护通信建设市场秩序，营造公开、公平、公正的竞争环境。

　　第二章 规划编制与管理

　　第七条 信息产业部负责编制电信行业发展规划，各省、自治区、直辖市通信管理局负责编制所辖行政区电信行业发展规划。

　　投资建设公用电信网、广播电视传输网的企业（或单位），必须根据行业规划的要求，编制本企业（或单位）五年规划（含传输网五年专题规划），并逐年编制滚动规划（含传输网滚动专题规划）。

　　投资建设专用电信网的企业（或单位），应根据本企业（或单位）对通信传输线路及带宽的需求编制本企业（或单位）传输网五年专题规划，并根据实际建设和发展情况逐年编制传输网滚动专题规划（含自建、购买、租用等）。

　　企业（或单位）可以根据情况确定滚动规划期限为三年或五年。

　　第八条 企业（或单位）五年规划应当包括以下内容：

　　（一）本企业（或单位）电信网现状；

　　（二）本企业（或单位）五年发展思路、目标、重点；

　　（三）本企业（或单位）建设资金估算和资金筹措计划；

　　（四）本企业（或单位）五年重点建设项目框架等。

　　第九条 企业（或单位）滚动规划应当包括以下内容：

　　（一）本企业（或单位）电信网现状及上年度完成情况；

　　（二）本企业（或单位）当年发展目标、重点及建设项目框架、资金估算和资金筹措计划；

　　（三）本企业（或单位）滚动期末发展思路、目标。

　　第十条 传输网五年专题规划应当包括以下内容：

　　（一）本企业（或单位）传输网现状（含路由图）；

　　（二）本企业（或单位）传输网五年需求、发展目标、重点及规划路由图；

　　（三）本企业（或单位）传输网五年建设项目框架（含路由、距离、容量、投资等）。

　　第十一条 传输网滚动专题规划应当包括以下内容：

　　（一）本企业（或单位）传输网现状（含路由图、上一年度传输网建设项目完成情况）；

　　（二）本年度传输网项目建设计划（含项目路由、距离、容量、投资以及资金来源等）；

　　（三）本年度传输网建设路由图；

　　（四）滚动期末传输网发展思路、目标及建设项目框架。

　　第十二条 企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划和滚动规划实行备案制度。

　　企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划应于国家每个五年规划期开始前上报备案，滚动规划应于每年一月底前上报备案。

　　拥有全国性电信网络的非计划单列企业（或单位）的规划，报信息产业部。拥有全国性电信网络的计划单列企业的规划，同时报国家计委和信息产业部。

　　各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网和广播电视传输网、专用电信网建设企业（或单位）的规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局。

　　国家计委、信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在收到上报备案规划30个工作日内未提出不同意见的，该规划即自动生效，国家另有规定的从其规定。

　　第十三条 企业（或单位）传输网滚动专题规划实行审批制度。

　　企业（或单位）年度传输网滚动专题规划应于当年一月底前报信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局。行业主管部门应在收到上报规划的45个工作日内作出审批。

　　信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）上报的传输网滚动专题规划组织专家咨询、评审，并在此基础上出具批复意见。

　　第十四条 国家计委、信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局，依据国民经济和社会发展五年规划及其重点专项规划、电信行业规划，指导各相关企业（或单位）规划、传输网五年专题规划和滚动规划、传输网滚动专题规划的编制工作，并监督检查其执行情况。

　　第三章 项目审批

　　第十五条 公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设必须严格执行国家有关规定。其建设程序应包括编制和批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和进行竣工验收等。其中：利用外资的电信建设项目按照有关法律法规规定，履行报批手续；自筹资金的电信建设项目可由业主单位自行进行初步设计和竣工验收，限额以下项目可以可行性研究报告代项目建议书一并审批。

　　第十六条 建设项目要严格按照国家规定的项目审批权限进行审批。各项目建设单位不得将整体项目化整为零，规避主管部门审查。审批项目应以业主单位的电信业务许可证范围为依据。

　　第十七条 国内传输网新建或改建、扩建项目在按照国家基本建设程序审批前，须经相应通信主管部门初审，行业初审同意的项目方可获得批准。

　　项目审批部门对行业初审结果有不同意见的，由项目审批部门和出具初审意见的部门协商解决。

　　第十八条 申报国内传输网跨省建设项目或国家规定的限额以上项目，应同时抄报信息产业部；申报国内传输网省内限额以下建设项目，应同时抄报本省、自治区、直辖市通信管理局。计划单列企业按照项目审批权限自行审批的限额以下国内传输网项目，应抄报国家计委和信息产业部。申报项目单位应提供电信业务经营许可证等材料。

　　行业主管部门在收到抄报文件20个工作日内，向项目审批部门出具行业初审意见。

　　第十九条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）当年传输网滚动专题规划的批复同意意见，视同对该滚动规划中国内传输网当年建设项目的行业初审同意。未列入企业（或单位）当年滚动规划内的项目，在审批前必须报信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局初审。

　　第二十条 国际传输网、国际通信出入口等国际电信建设项目由国家统一审批。其中，限额以上基本建设项目或限额以上的技术改造项目经信息产业部初审同意后，由国家计委或国家经贸委审批或核报国务院审批；限额以下项目由信息产业部审批，其他部门（或单位）无权审批国际电信建设项目。投资建设或参与投资建设国际电信项目的单位必须拥有国际通信基础设施经营权。

　　信息产业部在受理国际电信建设项目行业初审申请后，应在30个工作日内予以答复。限额以下国际电信建设项目审批应在申请之日起45个工作日内予以批复。

　　第二十一条 国家鼓励有权建设传输网的电信运营企业和有关单位联合建设国内传输网络。联合建设项目应依照本办法第十七条规定按一个项目联合报批。申报联合建设项目除规定内容外，还应注明合建方及牵头单位，并补充各自的建设规模和出资额。

　　参与军民合建项目的地方企业或单位必须与经总参通信部批准的军队项目联合建设。

　　第二十二条 参与联合建设国内传输网的各投资方必须事先签署联合建设协议，并明确联合建设的牵头单位和各方的权利与义务。全国性网络联合建设协议报信息产业部备案，省、自治区、直辖市内网络联合建设协议报省、自治区、直辖市通信管理局备案。

　　第二十三条 项目审批或初审应采取专家咨询、专家评审等方式，并在此基础上批复或出具行业初审意见。

　　第四章 电信建设市场管理

　　第二十四条　信息产业部对全国电信建设市场、电信建设工程质量、招标投标等电信建设活动以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。

　　省、自治区、直辖市通信管理局对本行政区域内电信建设市场、电信建设工程质量、招标投标等电信建设活动，以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。

　　第二十五条　基础电信业务经营者可以在电信业务经营许可证规定的范围内投资建设和经营电信设施。

　　任何企业（或单位）不得从无网络元素出租、出售业务许可证的企业（或单位）购买、租用网络资源。

　　第二十六条　省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区内电信管道建设的统筹规划和协调。地方各级人民政府应将电信管道建设规划纳入城镇建设总体规划，电信管道的建设规模、容量应当满足电信业务发展的需要。

　　第二十七条　公共场所的经营者或管理者有义务协助基础电信业务经营者依法在该场所内从事电信设施建设，不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务。

　　第二十八条　在民用建筑物上设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时，必须满足建筑物荷载等条件，不得破坏建筑物的安全性。

　　第二十九条　建设地下、水底等隐蔽电信设施，应当设置标志并注明产权人。其中光缆线路建设应当按照通信工程建设标准的有关规定设置光缆线路标石和水线标志牌；海缆登陆点处应设置明显的海缆登陆标志，海缆路由应向国家海洋管理部门和港监部门备案。产权人发现标志受损或丢失的，应及时修复、补齐，并有权依法追究破坏电信设施标志的单位或个人的责任。

　　在已设置标志或备案的情况下电信设施损坏所造成的损失由责任方承担；因无标志或未备案而发生的电信设施损坏造成的损失由产权人自行承担。

　　第三十条　任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须迁改的，应当征得该电信设施产权人的同意，并签订协议。在迁改过程中，双方应采取措施尽量保证通信不中断。迁改费用、保证通信不中断所发生的费用以及中断通信造成的损失，由提出迁改要求的单位或者个人承担或赔偿，割接期间的中断除外。

　　第三十一条　从事施工、生产、种植树木等活动，应与电信线路或者其他电信设施保持一定的安全距离，不得危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通。可能危及电信安全时，应当事先通知有关电信业务经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。建筑物、其他设施、树木等与电信线路及其他电信设施的最小安全距离应根据通信工程建设标准的有关规定确定。

　　第三十二条　从事电信线路建设，在路由选择时应尽量避开已建电信线路，并根据通信工程建设标准的有关规定与已建的电信线路保持必要的安全距离，避免同路由、近距离敷设。受地形限制必须近距离甚至同沟敷设或者线路必须交越的，电信线路建设项目的建设单位应当与已建电信线路的产权人协商并签订协议，制定安全措施，在双方监督下进行施工，确保已建电信线路的畅通。

　　经协商不能达成协议的，根据电信线路建设情况，跨省线路由信息产业部协调解决，省内线路由相关省、自治区、直辖市通信管理局协调解决。

　　第三十三条 从事微波通信建设，应按国家无线电管理的有关规定到当地无线电管理机构办理设台手续，其微波传输通道应向当地城市规划部门备案。

　　建设微波通信设施、移动通信基站等无线通信设施不得妨碍已建通信设施的通信畅通。妨碍已建无线通信设施的通信畅通的，由当地省、自治区、直辖市无线电管理机构责令其改正。

　　第三十四条 信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局可委托经信息产业部考核合格的通信工程质量监督机构具体实施电信建设项目的质量监督。

　　参与电信建设的各方主体应当遵循国家法律、法规及强制性标准的规定，对其承接的项目质量和安全负责。

　　第三十五条 按有关规定必须进行招标的电信建设项目实行招标备案制。电信建设项目业主单位应在确定中标人之日起15日内填写“通信建设项目招标情况备案表”，其中跨省（自治区、直辖市）建设的项目报国家计委和信息产业部备案，其他建设项目报省、自治区、直辖市通信管理局备案。涉及机电设备的国际招标项目应遵守国家有关规定。

　　第三十六条 参与电信网络建设的单位应经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意后，按照国家有关规定，办理资质审批和年检手续，未经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意的，不得承接电信建设项目。

　　通信信息网络系统集成和通信用户管线建设企业，应当按信息产业部有关规定取得通信信息网络系统集成企业资质或通信用户管线建设许可证书。否则不得承接电信建设项目。

　　第三十七条 电信建设项目业主单位不得选择未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理单位承担电信建设项目。

　　第三十八条 信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对电信建设进行监督检查时，被检查单位应当按要求提供有关电信建设的文件和资料，配合有关人员进入工作现场进行检查，并接受信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对违规行为作出的处理。妨碍监督检查工作，或拒不接受处理的，应依法追究有关责任。

　　第五章 罚则

　　第三十九条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条有关规定审批的项目，审批无效。

　　违反本办法规定擅自进行电信建设的，在建项目一律停止建设、整顿，并由国家计委、信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局会同有关部门依据职责查处，对建设单位及审批单位给予通报批评并责令改正，已建成的项目暂不允许投入运营。造成国家资源浪费、扰乱电信市场秩序、危害电信安全等后果的，对建设单位和审批单位的主管人员和直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　第四十条 企业（或单位）没有电信业务经营许可证或超出电信业务经营许可证规定范围进行电信建设活动的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其改正；情节严重的，责令停业整顿，并处一万元以上、三万元以下罚款。

　　第四十一条 违反第三十条、第三十一条、第三十二条规定，危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通的，省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。中断电信业务给电信业务经营者造成的经济损失包括直接经济损失、电信企业采取临时措施疏通电信业务的费用以及因中断电信业务而向用户支付的损失赔偿费。情节严重的，处一万元以上、三万元以下罚款。

　　第四十二条 参与电信建设的各方主体违反国家有关电信建设工程质量管理规定的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局可依据《建设工程质量管理条例》的规定责令其改正或予以处罚，已竣工验收的须在整改后重新组织竣工验收。

　　第四十三条 电信建设项目投资业主单位委托未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的单位承担电信建设项目设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应责令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大经济损失的，电信建设单位和相关设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理等单位领导应承担相应法律责任。

　　第四十四条 设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理等单位发生违规、违纪行为，或出现质量、安全事故的，除按《建设工程质量管理条例》的规定予以相应处罚外，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应视情节轻重给予下列处罚：

　　（一）发生一般质量事故的，给予通报批评；

　　（二）转包、违法分包、越级承揽电信建设项目或者发生重大质量事故、安全事故的，取消责任单位1-2年参与电信建设活动的资格。

　　第六章 附则 　　

　　第四十五条 本办法由信息产业部、国家计委解释。

　　第四十六条 本办法自2002年2月1日起施行。


最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》之我见

杨小河


对最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》，笔者意见如下：


一、

关于查封的意见
第二条（查封、扣押、冻结时责任财产的确定）
对于第三人占有的动产或者登记为第三人所有的不动产、特定动产和其他财产，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，可以查封、扣押、冻结。

笔者认为：
这一条规定会给被执行人有空子可钻。
在司法实践中，我们曾经遇见这样的事情。一个男子欠下债务，男子以其家人的名义购买套房，以其家人名义办理房产证。套房是办理银行抵押分期付款的，我们查到的资料显示，分期房款是从男子银行帐号支付，在购买前期，一切手续也是以男子名义办理。
一般情况之下，不动产，房产证登记的产权人名字就是真正的权属人，但是，从上述案例中，我们又很清楚地看到，其实，该房子是男子的，男子为了逃避债务，逃避法院的强制执行，而将房子产权登记为他人的名字。房产证登记的产权人名字与真正的产权人名字不相同。
现实中，第三人，被执行人，是根本不可能承认该财产是属于被执行人所有的。如果承认，就证明他们做假，逃避债务了。恰恰相反，他们会一致想方设法，让法院相信该财产不属于被执行人所有。
如果法律规定，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，才可以查封、扣押、冻结，那么，是在给被执行人制造可钻的空子。
因此，第二条第三款的规定，是会给被执行人有空子可钻的，笔者认为应修改为：“对于第三人占有的动产或者登记为第三人所有的不动产、特定动产和其他财产，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，可以查封、扣押、冻结；第三人与被执行人均认为该财产不属于被执行人的，但是，有证据证明该财产确属于被执行人所有的，可以查封、扣押、冻结”。



二、

第五条（禁止查封的财产）
被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：
（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋及衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

笔者认为这一条是不恰当的。
对于被执行人及其所扶养的家属生活所必需的居住房屋不能够查封，是对申请执行人不公平的。
其实，法院查封房屋，一般是活封，只是限制进行法律上的权利，如买卖、赠予、过户等。极少有死封的。死封，也就是在房屋门上贴上封条，不准房屋所有人使用、居住。
由此可看出，法院查封房屋，在一般情况下，并不会给被执行人生活造成很大的不便。
只要是活封，笔者认为，无论被执行人是何人，处于何种生活水平之中，其所居住的房屋都不存在着不可以查封的情形。

而且，查封房屋，将查封裁定书送达被执行人，可以督促被执行人尽快履行债务。在司法实践中，当法院查封房屋后（活封），不但会引起被执行人对归还债务的重视，还会引起其亲戚朋友对其归还债务的重视。曾经出现过这样的情况，被执行人的亲戚朋友凑款帮被执行人清偿债务，被执行人日后再还款给他的亲戚朋友。这在法律上是允许的。也有利于债务的积极解决。
因此，笔者建议删除去不准查封房屋的规定。


三、

第五条（禁止查封的财产）
被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：
（十二）公益法人正在使用的为完成公益事业所必需的房屋、机器、设备及其他物品。


笔者意见：
何谓之“公益法人”？应该作出解释。因为，每一个人对此可能都会不同的理解。