黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市有线电视管理规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强有线电视管理，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内设立有线电视台（站）、共用天线系统及承揽有线电视工程设计、安装的单位或部门，除国家另有规定外，均应遵守本规定。
第三条 有线电视的事业建设、宣传工作和技术维护工作，必须纳入广播电视事业的总体规划和系统管理。
第四条 市、县（市）、区广播电视行政管理部门，负责本行政区域内有线电视管理工作。

第二章 有线电视系统的设立
第五条 有线电视台（站）和共用天线系统，必须遵循先批后建的原则，依法设立。
第六条 行政区域性的有线电视台一律由当地广播电视行政管理部门设立。市区、县城内只能设立一家行政区域性的有线电视台。
第七条 县级以上机关、部队、团体、企业事业单位，可申请设立有线电视台（站），未经当地广播电视行政管理部门允许，其服务范围不得超过本单位所辖范围。当行政区域有线电视联网时，必须按规划并网。
个人不得设立有线电视台（站）。
第八条 设立有线电视台的单位，必须向市广播电视行政管理部门提出申请，经省广播电视行政管理部门审核同意，报广播电影电视部批准后，方可兴建。建成后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门报广播电视电视部批准并发给《有线电视台许可证》。
第九条 设立有线电视站的单位，必须向市广播电视行政管理部门提出申请，报省广播电视行政管理部门批准后，方可兴建。建成后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门发给《有线电视站许可证》。
第十条 设立共用天线系统的单位，应向市广播电视行政管理部门申请，经审查同意后，方可筹建。建成后经验收合格者，由审查部门发给省广播电视行政管理部门统一印制的《共用天线系统许可证》。
第十一条 已设立的有线电视台（站），因条件发生变化，需要由台转站或由站转台的，应逐级上报，由原审批部门注销后，重新申请并办理审批手续；不再继续设立的，应在停播之日起一个月内逐级上报，由原审批部门注销并向社会公告。
第十二条 有线电视台（站）和设立共用天线系统的单位，可向终端用户收取一次性建设费和按月收取适当维护（收视）费。
建设费、维护（收视）费用于购置、安装、维护有线电视设施、设备和购买、租赁、制作有线电视节目、录像制品及业务管理等项支出。

第三章 有线电视工程建设
第十三条 承揽有线电视台（站）的工程设计或安装施工业务的单位，须经市广播电视行政管理部门审核，报省广播电视行政管理部门批准，由省广播电视行政管理部门发给《有线电视台（站）设计（安装）许可证》。
第十四条 承揽共用天线系统设计或安装施工业务的单位，须经市广播电视行政管理部门审定，报省广播电视行政管理部门核准，由市广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。
第十五条 有线电视台（站）的设计、施工方案，应报市广播电视行政管理部门审核，经省广播电视行政管理部门批准后，方可施工。
共用天线系统的设计、施工方案，应报市广播电视行政管理部门批准后，方可施工。
第十六条 有线电视台（站）工程竣工后，由省广播电视行政管理部门组织验收或委托有关单位验收；共用天线系统工程竣工后，由市广播电视行政管理部门组织验收或委托有关单位验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十七条 有线电视工程测试验收单位，可按规定向施工单位收取测试验收费。
第十八条 新建、扩建、改建的住宅和公用建筑工程，应根据 城市建设发展和有线电视事业发展的总体规划要求，逐步将共用天线系统纳入工程设计。

第四章 有线电视节目管理
第十九条 有线电视台（站）播放的电视节目和录像制品，必须符合国家法律、法规和政策的规定。禁止播放反动淫秽及妨碍国家安全和社会治安的电视节目或录像制品。
有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道必须按时完整地转播上级台《新闻联播》节目。
第二十条 有线电视台（站）必须安排专用频道完整地直接传送中央、省和市电视台节目及国家教委办的电视教学节目。
第二十一条 有线电视台（站）播放的录像片，必须由市广播电视行政管理部门确定的音像片发行单位统一供给。有线电视台（站）不得播放未取得播放权的电视节目制品；不得将所供录像片自行翻录、出租、转租、转借，从中牟利。
第二十二条 禁止有线电视台（站）利用卫星地面接收设施接收、转播外国及港、澳、台地区的电视节目。有线电视站不得播放自制的电视节目。
第二十三条 禁止利用共用天线系统接收外国及港、澳、台地区的电视节目和播放自制电视节目、录像制品。
第二十四条 有线电视台（站）应建立健全电视节目的审片、播放管理制度，按月编制播放节目计划，并报市广播电视行政管理部门备案。

第五章 罚 则
第二十五条 市广播电视行政管理部门，负责对本市行政区域内有线电视进行监督检查；对违反本规定的行为，视情节轻重，给予相应的处罚。
第二十六条 有下列情形之一者，予以警告，责令其停止非法业务活动，并处以5千元罚款。
（一）无《有线电视台（站）设计（安装）许可证》或《共用天线系统设计（安装）许可证》，私自承揽有线电视台（站）和共用天线系统设计、安装施工业务的。
（二）有线电视台（站）的设计、施工方案未经广播电视行政管理部门审核批准，擅自施工的。
第二十七条 有下列情形之一者，责令其停止非法业务活动，并给予处罚。
（一）未经批准私自设立有线电视台（站）的，处以1.5万元罚款，同时没收其播放设备；未经批准私自设立共用天线系统的，处以3千元罚款。
（二）非广播电视行政管理部门设立行政区域性有线电视台的，处以1万元罚款。
（三）有线电视台（站）不安排专用频道转播中央、省和市电视台节目的，处以2千元罚款。
（四）有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道，不按时转播上级台《新闻联播》节目的，予以警告或处以1千元罚款。
（五）有线电视台（站）工程竣工后，不经验收或验收不合格，擅自投入使用的，处以5千元罚款；共用天线系统工程竣工后，不经验收或验收不合格，擅自投入使用的，处以1千元罚款。
和二十八条 有下列情形之一者，给予处罚。
（一）有线电视台（站）播放非市电视行政管理部门指定发行单位供应的录像制品或播放未取得播放权的电视节目制品的，予以警告或处以3千元罚款。
（二）有线电视台（站）擅自转播港、澳、台地区和国外电视节目的，处以1万元罚款，并没收有关播放设备。
（三）有线电视台（站）将所供录像制品私自翻录、出租或转借的，处以3千元至5千元罚款。
（四）有线电视站播放自制电视节目的，予以警告。
（五）共用天线系统接收国外电视节目或播放自制电视节目、录像制品的，处以5千元罚款，并没收接收设备。
第二十九条 破坏有线电视设施造成严重后果的，依照国务院《广播电视设施保护条例》追究侵害单位或个人的法律责任。
第三十条 有线电视台（站）播放违反国家法律、法规或反动淫秽及妨碍国家安全和社会治安的电视节目或录像制品的，由当地广播电视行政管理部门会同有关部门，按照国家有关法律、法规、规章予以处罚。
第三十一条 当事人对广播电视行政管理部门的处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。上级主管部门应当在收到复议申请之日起一个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内
向人民法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定部门可申请人民法院强制执行。
第三十二条 违反本规定，构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本规定中的收费罚没按本市有关收费罚没规定执行。
第三十四条 本规定如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
第三十五条 本规定由市广播电视局负责解释。
第三十六条 本规定自一九九三年六月一日起施行。原《齐齐哈尔市闭路电视管理暂行规定》同时废止。



1993年5月31日
江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于转发市人力资源和社会保障局南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）的通知

洪府厅发〔2012〕70号



各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：

　　南昌市人力资源和社会保障局起草的《南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）》已经2012年5月11日市政府第5次常务会议审议通过，现转发给你们，请切实根据文件要求，抓好组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月五日



南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）

南昌市人力资源和社会保障局

　　为进一步完善南昌市失业保险制度，提高失业保险市级统筹层次，充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的功能，切实增强失业保险基金调剂和抗风险能力，根据《江西省实施<失业保险条例>办法》和《江西省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步推进我省失业保险设区市级统筹指导意见的通知》（赣府厅发[2011]69号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、市级统筹的基本原则

　　1、坚持保障水平与经济发展水平和各方面承受能力相适应的原则；

　　2、坚持建立责任分担机制，充分调动各方积极性的原则；

　　3、坚持采取部分统筹模式，全市统一政策、分级经办的原则；

　　4、坚持规范基金运行和监督，确保基金使用安全、高效的原则；

　　5、坚持逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力，充分发挥失业保险保障领取失业金人员基本生活，促进就业和预防失业作用的原则。

　　二、市级统筹的组织领导

　　成立南昌市失业保险市级统筹工作领导小组及办公室，具体如下：

　　组　长：张鸿星 市委常委、市政府常务副市长

　　副组长：杨文斌 市政府秘书长

　　　　　 朱敏华 市人保局局长

　　成　员：刘卫东 市人保局副局长

　　　　　 刘　鹏 市财政局副局长

　　领导小组下设办公室，刘卫东同志兼任办公室主任。办公室的主要任务：推动组织实施本实施方案中有关工作任务；负责县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构人员培训工作；做好县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构业务和基金的调查摸底工作；制定失业保险市级统筹各项业务操作和管理具体办法；总结全市失业保险市级统筹工作开展经验。

　　实行失业保险市级统筹是一项关乎民生的系统工程，各级政府（管委会）是失业保险工作的第一责任人，要从完善社会保障体系、维护社会稳定、促进改革和发展的大局出发，切实提高认识，加强领导，强化责任，精心组织，全面做好失业保险工作。各县（区）、开发区（新区）人力资源和社会保障、财政等有关部门要在县（区）人民政府（开发区、新区管委会）的领导下，密切配合，形成合力，认真进行基金核算和测算，及时研究和协调解决失业保险市级统筹工作推进过程中出现的各种问题，按照本实施方案做好从县级统筹向市级统筹的过渡，做到制度相互衔接、确保基金安全、实施工作稳定，确保我市失业保险市级统筹工作稳步推进。

　　市人保局、市财政局等相关部门要加强对失业保险市级统筹工作的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。

　　三、市级统筹的实施时间

　　自2012年7月1日起在我市实行失业保险市级统筹。市本级和各县（区）、开发区（新区）要按照全市的统一部署，稳步推进失业保险市级统筹工作。

　　四、市级统筹的实施模式

　　采取部分统筹的模式，按照“市级预算、两级调剂、两级经办”的原则组织实施。市职工失业保险管理处（市本级失业保险经办机构）将各县（区）、开发区（新区）的相关报表汇总并编制全市年度失业保险基金收支预算、决算，经市人力资源和社会保障行政部门复核，市财政部门审核，报市人民政府批准后执行。

　　五、市级统筹的基本内容

　　南昌市失业保险实行市级统筹后，要统一参保范围和参保对象、统一规范缴费基数和费率、统一确定失业保险待遇项目、统一失业保险业务经办流程和信息系统、统一部署失业保险基金预决算、统一失业保险人员社会化管理。在条件成熟的基础上，逐步统一失业保险基金预决算、失业保险待遇标准以及失业保险基金管理、使用和调剂，统一规范全市失业保险征缴、稽核、参保缴费记录、保险关系转移、申领资格审批、待遇计发、失业人员职业培训和职业介绍等业务经办流程。在失业保险业务操作计算机系统兼容许可的条件下，进一步规范失业保险数据管理，统一使用失业保险相关应用软件，逐步建立健全失业保险业务数据库，并对失业保险数据动态监控。

　　市本级及县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构要按照《会计法》、《社会保险基金财务制度》及《社会保险基金会计制度》等有关规定进行财务核算，统一财务核算软件,按时编制统计、会计等财务报表并按时上报。

　　六、市级统筹的基金筹集、管理

　　1、用人单位和职工必须按照《社会保险法》、《江西省实施<失业保险条例>办法》的规定参加失业保险，并如实、按时、足额缴纳失业保险费。市、县（区）人民政府（开发区、新区管委会）应将财政全额拨款和差额拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分纳入财政预算、个人缴费部分实行代扣代缴。

　　2、失业保险基金专款专用，实行收支两条线管理。失业保险市级统筹后，将建立南昌市失业保险调剂金，在依法确定统筹地区财政责任的前提下，按规定对市级统筹后出现的基金缺口进行调剂。

　　3、县（区）、开发区（新区）仍保留市级统筹前历年滚存结余的失业保险基金，作为市级统筹基金，继续留在县（区）、开发区（新区）失业保险基金专户，用于处理市级统筹前本级的失业保险历史遗留问题和弥补基金支付缺口。

　　4、设立失业保险基金发放预警制度，按月进行动态分析监测。失业保险市级统筹后，市本级及县（区）、开发区（新区）财政部门要按照当年失业保险预算2个月的支出数额核定失业保险基金支出备付金，当基金不足支付2个月的失业保险待遇发放时，要及时报告同级政府（管委会），并上报市级人力资源和社会保障部门。

　　七、市级统筹的基金调剂

　　1、从2012年7月1日起设立全市失业保险调剂金，作为市级统筹基金的过渡性资金。市本级、县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的10%按季上交省失业保险调剂金。县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的30%上交市调剂金，实行单独建账、单独管理。失业保险调剂金的具体管理办法按省人力资源和社会保障厅会同省财政厅制定的规定执行。

　　2、县（区）、开发区（新区）财政根据同级失业保险经办机构按规定比例计算的数额，将应上交的失业保险调剂金从同级失业保险基金财政专户，上交到上级失业保险基金财政专户；上级财政应把失业保险调剂金与市本级失业保险基金分科目核算，不得相互挤占和调剂。

　　3、市级统筹基金实行缺口调剂与完成失业保险目标任务相挂钩的调剂机制，不出现支付缺口的不予调剂。调剂金的下拨与失业保险目标任务完成情况挂钩，未完成当年失业保险目标任务而出现的缺口，由县（区）、开发区（新区）承担。

　　4、失业保险市级统筹后，市、县（区）、开发区（新区）失业保险基金当年如出现发放缺口，先使用同级的历年滚存结余基金。仍有缺口的，可向市级申请调剂，市级从发生缺口的市、县（区）、开发区（新区）历年累计上缴的市级失业保险调剂金中调剂；如还有缺口，市级向省级申请调剂，省级将发生缺口的市、县区上交的省级调剂金全部返还用于调剂；调剂后再有缺口的，缺口部分则由省级调剂金、市级调剂金和发生缺口的市、县区（开发区、新区）财政按照2︰3︰5的比例分担，予以调剂解决。

　　八、失业保险费征缴的激励机制

　　1、按照《社会保险法》的要求，建立失业保险参保扩面、基金征缴、待遇支付等各项工作考核机制，坚持与工作实效挂钩的原则，由同级财政部门解决失业保险经办机构的人员经费和经办失业保险发生的基本运行、管理费用。

　　2、每年市政府与市人保局及县区政府（开发区、新区管委会）签订失业保险参保和基金征缴责任书。凡未完成目标任务的，其差额部分由同级政府补足。根据赣府厅发[2011]69号文件精神，对超额完成省、市下达失业保险基金征缴额的，参照城镇职工基本养老保险扩面征缴奖励办法，由同级财政部门给予失业保险经办机构一定的激励经费。

　　九、市级统筹的管理

　　1、根据政事分离的原则，由市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障部门负责失业保险市级统筹的行政管理工作，其失业保险经办机构负责失业保险市级统筹的具体业务经办工作。市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障、财政、审计部门负责对基金的监管。

　　2、市、县区（开发区、新区）有关部门要加强对失业保险经办机构的能力建设，充实业务经办工作人员，保障工作经费，做好业务培训，努力提高经办机构的服务能力和管理水平。

　　3、各县（区）、开发区（新区）要切实做好失业保险县级统筹向市级统筹的过渡衔接工作，按照“谁管理、谁负责”的原则，妥善解决失业保险统筹层次中的问题。对涉及到市级统筹前县级统筹中的问题，仍按县级统筹的责任机制解决。

　　十、其他事宜

　　本实施方案未涉及的其他有关问题，按《江西省实施<失业保险条例>办法》以及国家、省、市相关法律法规执行。